滄桑十五年 看司法考試歷史大變遷

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1996年5月15日,八屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議通過(guò)的律師法第六條第一款明確,國(guó)家實(shí)行律師資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度。至此,全國(guó)統(tǒng)一律師資格考試以法律的形式被確認(rèn)下來(lái),律師資格考試制度在磕磕絆絆的探索中邁出了歷史性的一步。
    截至2000年,律師資格考試共舉行了12次,全國(guó)有上百萬(wàn)人次參加了考試,約14萬(wàn)人取得了律師資格證書(shū)。 時(shí)過(guò)境遷,現(xiàn)在很少有人提及全國(guó)律師資格考試了,伴隨著2001年國(guó)家司法考試制度的建立,它完成了自己的歷史使命。
    1986年,第一次參加律師資格考試的僅限于正在申請(qǐng)律師資格的律師工作人員,及法學(xué)研究教學(xué)人員中符合做律師工作人員。彭律師,北京市某知名律師事務(wù)所主任律師,律師資格考試的首批通過(guò)者。他清楚地記得,1986年開(kāi)考全國(guó)律師資格考試時(shí),第一次參加律師資格考試的僅限于正在申請(qǐng)律師資格的專(zhuān)職或兼職律師工作人員,以及法學(xué)研究教學(xué)人員當(dāng)中符合做律師工作的人員。
    兩年后,第二次全國(guó)律師資格考試開(kāi)考,彭律師注意到報(bào)考人員范圍擴(kuò)大了:這次考試明確規(guī)定,具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的中國(guó)公民均可參加。
    “1986年、1988年和1990年的三次律師資格考試,還處于摸索階段,考試形式和內(nèi)容上都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),考試內(nèi)容多集中在憲法、民法、刑法和訴訟法。”彭律師回憶說(shuō)。
    司法考試,為國(guó)家法治建設(shè)選拔更多合格法律人才帶來(lái)的變化,注定了它要在中國(guó)現(xiàn)代法制落下濃墨重彩的一筆2002年3月30日至31日,首次國(guó)家司法考試在全國(guó)統(tǒng)一舉行,這是我國(guó)日益深入的司法改革往前推進(jìn)的迫切需要。
    “上世紀(jì)90年代中后期,社會(huì)上開(kāi)始出現(xiàn)了統(tǒng)一司法考試的討論?!北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒回憶。
    2001年夏天,國(guó)家統(tǒng)一司法考試開(kāi)始了緊鑼密鼓的改革。6月30日,九屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改《法官法》的決定和關(guān)于修改《檢察官法》的決定,規(guī)定初任法官、檢察官必須從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)選取。隨后,人民法院、人民檢察院、司法部聯(lián)合發(fā)布公告,決定當(dāng)年的初任法官考試、初任檢察官考試和律師資格考試不再單獨(dú)組織,納入2002年的首次國(guó)家司法考試。
    2001年10月31日,人民法院、人民檢察院、司法部聯(lián)合發(fā)布公告,頒布《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法(試行)》,自2002年1月1日起施行。同年12月29日,九屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改《律師法》的決定,規(guī)定取得律師資格應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試。
    隨即,我國(guó)司法考試的職能機(jī)構(gòu)———國(guó)家司法考試司、國(guó)家司法考試中心和國(guó)家司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)正式成立。
    律師資格考試、初任檢察官考試與初任法官考試三者統(tǒng)一為司法考試后,為國(guó)家法治建設(shè)選拔更多合格法律人才帶來(lái)的變化,注定了它要在中國(guó)現(xiàn)代法制落下濃墨重彩的一筆。
    2007年,司法考試報(bào)名人數(shù)達(dá)29.4萬(wàn)余人,參考人數(shù)為26萬(wàn)余人;2008年,考生總數(shù)突破37萬(wàn)人,創(chuàng)歷史新高看著我國(guó)司法考試制度的一步步完善、考試水準(zhǔn)的一步步提升,國(guó)家司法考試為國(guó)家選拔合格法律人才的作用日益顯現(xiàn)。彭雪峰一直很慶幸自己見(jiàn)證了這段歷史。
    2007年,司法考試報(bào)名人數(shù)達(dá)29.4萬(wàn)余人,參考人數(shù)為26萬(wàn)余人,共有5.8萬(wàn)余人通過(guò)考試取得法律職業(yè)資格;2008年,考生總數(shù)突破37萬(wàn)人,創(chuàng)歷史新高。
    2008年國(guó)家司法考試首次規(guī)定,普通高等學(xué)校2009年應(yīng)屆本科畢業(yè)生也可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試。這項(xiàng)政策調(diào)整實(shí)施將與司法機(jī)關(guān)招錄應(yīng)屆畢業(yè)生的現(xiàn)行用人制度相銜接,有利于解決西部地區(qū)法律職業(yè)人員短缺、斷檔等問(wèn)題。
    同時(shí),為方便香港、澳門(mén)居民參加國(guó)家統(tǒng)一司法考試,司法部自2005年起在香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)設(shè)立考區(qū)、考場(chǎng),舉行國(guó)家司法考試;自2008年起,臺(tái)灣居民可報(bào)名參加大陸司法考試。通過(guò)考試成績(jī)合格,由司法部授予法律職業(yè)資格并頒發(fā)法律職業(yè)資格證書(shū)。
    “這項(xiàng)政策的出臺(tái)對(duì)臺(tái)灣律師而言多了很多工作機(jī)會(huì),也可以讓臺(tái)商選擇較為信任的臺(tái)灣律師?!迸_(tái)灣國(guó)際通商法律事務(wù)所律師陳玲玉評(píng)價(jià)說(shuō)。
    目前,我國(guó)國(guó)家司法考試制度的框架已基本形成,國(guó)家司法考試工作機(jī)制也不斷健全圍繞解決中西部地區(qū)和基層法律人才短缺的突出問(wèn)題,司法考試擴(kuò)大適用放寬報(bào)名學(xué)歷條件的政策得到強(qiáng)化。
    在2006年1008個(gè)縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)上,2008年又增加了新的司法考試報(bào)名學(xué)歷條件放寬地區(qū),使實(shí)行放寬政策的地區(qū)達(dá)到1115個(gè)縣(市、區(qū))。
    從2009年起,中部六省份符合西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的243個(gè)縣(區(qū)、市)中的98個(gè)縣(區(qū)),被增加為國(guó)家司法考試放寬報(bào)名學(xué)歷條件地區(qū),從而使全國(guó)放寬報(bào)名學(xué)歷條件的地方達(dá)到了25個(gè)省份的1213個(gè)縣(區(qū)、市)。
    2008年8月14日,司法部國(guó)家司法考試辦公室發(fā)布了修改后的《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》補(bǔ)充規(guī)定:國(guó)家司法考試的實(shí)施,可以在一定時(shí)期內(nèi),對(duì)民族自治地方和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考生,在報(bào)名學(xué)歷條件、考試合格標(biāo)準(zhǔn)等方面采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠措施,具體辦法由司法部商人民法院、人民檢察院確定。
    “與2001年頒布的《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法(試行)》相比,修改后的實(shí)施辦法對(duì)報(bào)名條件進(jìn)一步細(xì)化,明確規(guī)定,高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員,可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試,取代了之前符合《法官法》、《檢察官法》和《律師法》規(guī)定的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)條件的規(guī)定?!彼痉ú繃?guó)家司法考試辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。
    目前,我國(guó)國(guó)家司法考試制度的框架已基本形成,國(guó)家司法考試工作機(jī)制也不斷健全。潘劍鋒認(rèn)為,國(guó)家司法考試制度建立其最直接的意義在于為國(guó)家選拔法律專(zhuān)業(yè)人才,包括從事法律職業(yè)所必須具備的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求的審判、檢察和法律服務(wù)人才。
    “在解決政法隊(duì)伍人才不足,保證政法機(jī)關(guān)新進(jìn)人員質(zhì)量、提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)方面,國(guó)家司法考試功不可沒(méi)?!迸藙︿h說(shuō)。