在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)不少的采購人把實(shí)施政府采購要考慮的因素僅僅局限于價(jià)格指標(biāo)，總是希望自己能以達(dá)到采購目的。而不少未中標(biāo)的供應(yīng)商，也“別有用心”地將沒有以或低價(jià)中標(biāo)的采購結(jié)果炒作為是顯失公平，甚至于有些未中標(biāo)的投標(biāo)人動(dòng)不動(dòng)就提出投訴或提起訴訟等。這種不分實(shí)際情況而一味追求以“低價(jià)”中標(biāo)的行為明顯是一種奢望，或是一種偏見。在此，筆者務(wù)請各位要放棄這種不切實(shí)際的理想化采購結(jié)果，要從這種奢望中“蘇醒”過來。
政府采購并非僅僅是為了追求低價(jià)采購
從政府采購的法定宗旨來看，實(shí)施政府采購并不只是為了節(jié)約資金而追求低價(jià)中標(biāo)。在《政府采購法》的第一條就明確規(guī)定，實(shí)施政府采購，就是“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效率，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法利益，促進(jìn)廉政建設(shè)”。大家從中不難看出，實(shí)施政府采購的目的，并不是單純追求采購資金的使用效益，同時(shí)還要兼顧到維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益等等方面。特別是在遇到一些投標(biāo)價(jià)低，對采購人采購資金的節(jié)約效果很明顯，但投標(biāo)方案卻有違于國家利益和社會(huì)公共利益的情形，這時(shí)，采購人也只能“放棄”低價(jià)采購方案，而選擇“高價(jià)”成交的采購結(jié)果，這是符合政府采購宗旨的綜合性“選擇”，更是法律的根本要求。
采購評審指標(biāo)和因素有很多，能否“中標(biāo)”并非就以“投標(biāo)價(jià)”作為的評判標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，采購項(xiàng)目的最終使用人還是采購人，而不是采購代理機(jī)構(gòu)，采購結(jié)果必須要符合特定采購人的需要，要視采購人的具體情況而定。因此，對任何一個(gè)采購項(xiàng)目來說，能否使采購人“中意”就有許多評判因素，即采購評審指標(biāo)，諸如，采購價(jià)格、項(xiàng)目性能、技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)等等，而采購價(jià)格僅僅是衡量投標(biāo)人是否中標(biāo)的眾多因素中的一個(gè)重要因素之一，而不是因素。因此，用那種以或低價(jià)就能中標(biāo)的思想來看待政府采購行為，就比較片面和狹隘，就不符合正常的采購規(guī)則，更不符合政府采購的法律宗旨的要求。
保障和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展也是政府采購的功能之一，因而片面追求低價(jià)中標(biāo)，就會(huì)變相抹殺或排斥中小企業(yè)的發(fā)展權(quán)利。任何一個(gè)企業(yè)總是要盈利賺錢的，否則，企業(yè)就不能擴(kuò)大再生產(chǎn)，就不能持續(xù)發(fā)展，因此，盈利和賺錢是每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的宗旨目標(biāo)，他們參與政府采購活動(dòng)時(shí)也不例外，如果一味地降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，就會(huì)喪失參與政府采購活動(dòng)的意義。為此，如果采購人只以價(jià)格為評價(jià)指標(biāo)，只能“逼迫”中小企業(yè)退出政府采購的市場。這就直接違反了《采購法》第九條“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)，包括……促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”的政策規(guī)定，因此，政府采購的實(shí)施，并不是就要一味地追求采購的宗旨目標(biāo)。
奢望“低價(jià)”中標(biāo)或成交的各種不切實(shí)際現(xiàn)象
認(rèn)識(shí)上的“誤區(qū)”，總認(rèn)為實(shí)施政府采購的目的就是為了追求“低價(jià)”采購。在實(shí)際工作中，不少的采購人把實(shí)施政府采購理解成是通過集中采購機(jī)構(gòu)為他們“壓價(jià)”，從而達(dá)到“低價(jià)”采購的效果。而不少的供應(yīng)商和潛在的投標(biāo)人也有同樣類似的觀點(diǎn)，也以為實(shí)施政府采購就是要達(dá)到“低價(jià)”采購的目的，以至于他們在具體的投標(biāo)活動(dòng)中，往往就是以低價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，以“低價(jià)”取勝，而很少考慮采購人在其他方面的一些特殊需求。
行動(dòng)上的偏見，在具體的政府采購活動(dòng)中，直接追求以中標(biāo)的采購結(jié)果。在不少的地方，一些采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)為了充分提高他們采購資金的使用效率，追求化的資金節(jié)約效果，就變相實(shí)施非“”成交不可的采購策略。在實(shí)際采購活動(dòng)中，具體的采購操作，特別是采購評審活動(dòng)都是圍繞這一策略思想開展相關(guān)工作的，實(shí)施政府采購的目的，就是為了“找出”作出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商，這明顯是一種不合理的思維。
問題處理上的過激行為，達(dá)不到“低價(jià)”成交的結(jié)果就投訴或提起訴訟。不少的投標(biāo)人，總是把采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)要考慮的采購評審因素簡單地集中在單一的價(jià)格指標(biāo)上，因而在自己投出“低價(jià)”標(biāo)的后，如果采購結(jié)果出現(xiàn)并非“低價(jià)”中標(biāo)的情形時(shí)，他們就非常“不服氣”，有的提出各種質(zhì)疑，甚至于有的就提起訴訟等，想借此“*”采購結(jié)果，以擾亂采購工作秩序。這些行為和舉止，至少都應(yīng)歸結(jié)于對政府采購宗旨的片面理解。
政府采購并非僅僅是為了追求低價(jià)采購
從政府采購的法定宗旨來看，實(shí)施政府采購并不只是為了節(jié)約資金而追求低價(jià)中標(biāo)。在《政府采購法》的第一條就明確規(guī)定，實(shí)施政府采購，就是“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效率，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法利益，促進(jìn)廉政建設(shè)”。大家從中不難看出，實(shí)施政府采購的目的，并不是單純追求采購資金的使用效益，同時(shí)還要兼顧到維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益等等方面。特別是在遇到一些投標(biāo)價(jià)低，對采購人采購資金的節(jié)約效果很明顯，但投標(biāo)方案卻有違于國家利益和社會(huì)公共利益的情形，這時(shí)，采購人也只能“放棄”低價(jià)采購方案，而選擇“高價(jià)”成交的采購結(jié)果，這是符合政府采購宗旨的綜合性“選擇”，更是法律的根本要求。
采購評審指標(biāo)和因素有很多，能否“中標(biāo)”并非就以“投標(biāo)價(jià)”作為的評判標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，采購項(xiàng)目的最終使用人還是采購人，而不是采購代理機(jī)構(gòu)，采購結(jié)果必須要符合特定采購人的需要，要視采購人的具體情況而定。因此，對任何一個(gè)采購項(xiàng)目來說，能否使采購人“中意”就有許多評判因素，即采購評審指標(biāo)，諸如，采購價(jià)格、項(xiàng)目性能、技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)等等，而采購價(jià)格僅僅是衡量投標(biāo)人是否中標(biāo)的眾多因素中的一個(gè)重要因素之一，而不是因素。因此，用那種以或低價(jià)就能中標(biāo)的思想來看待政府采購行為，就比較片面和狹隘，就不符合正常的采購規(guī)則，更不符合政府采購的法律宗旨的要求。
保障和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展也是政府采購的功能之一，因而片面追求低價(jià)中標(biāo)，就會(huì)變相抹殺或排斥中小企業(yè)的發(fā)展權(quán)利。任何一個(gè)企業(yè)總是要盈利賺錢的，否則，企業(yè)就不能擴(kuò)大再生產(chǎn)，就不能持續(xù)發(fā)展，因此，盈利和賺錢是每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的宗旨目標(biāo)，他們參與政府采購活動(dòng)時(shí)也不例外，如果一味地降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，就會(huì)喪失參與政府采購活動(dòng)的意義。為此，如果采購人只以價(jià)格為評價(jià)指標(biāo)，只能“逼迫”中小企業(yè)退出政府采購的市場。這就直接違反了《采購法》第九條“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)，包括……促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”的政策規(guī)定，因此，政府采購的實(shí)施，并不是就要一味地追求采購的宗旨目標(biāo)。
奢望“低價(jià)”中標(biāo)或成交的各種不切實(shí)際現(xiàn)象
認(rèn)識(shí)上的“誤區(qū)”，總認(rèn)為實(shí)施政府采購的目的就是為了追求“低價(jià)”采購。在實(shí)際工作中，不少的采購人把實(shí)施政府采購理解成是通過集中采購機(jī)構(gòu)為他們“壓價(jià)”，從而達(dá)到“低價(jià)”采購的效果。而不少的供應(yīng)商和潛在的投標(biāo)人也有同樣類似的觀點(diǎn)，也以為實(shí)施政府采購就是要達(dá)到“低價(jià)”采購的目的，以至于他們在具體的投標(biāo)活動(dòng)中，往往就是以低價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，以“低價(jià)”取勝，而很少考慮采購人在其他方面的一些特殊需求。
行動(dòng)上的偏見，在具體的政府采購活動(dòng)中，直接追求以中標(biāo)的采購結(jié)果。在不少的地方，一些采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)為了充分提高他們采購資金的使用效率，追求化的資金節(jié)約效果，就變相實(shí)施非“”成交不可的采購策略。在實(shí)際采購活動(dòng)中，具體的采購操作，特別是采購評審活動(dòng)都是圍繞這一策略思想開展相關(guān)工作的，實(shí)施政府采購的目的，就是為了“找出”作出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商，這明顯是一種不合理的思維。
問題處理上的過激行為，達(dá)不到“低價(jià)”成交的結(jié)果就投訴或提起訴訟。不少的投標(biāo)人，總是把采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)要考慮的采購評審因素簡單地集中在單一的價(jià)格指標(biāo)上，因而在自己投出“低價(jià)”標(biāo)的后，如果采購結(jié)果出現(xiàn)并非“低價(jià)”中標(biāo)的情形時(shí)，他們就非常“不服氣”，有的提出各種質(zhì)疑，甚至于有的就提起訴訟等，想借此“*”采購結(jié)果，以擾亂采購工作秩序。這些行為和舉止，至少都應(yīng)歸結(jié)于對政府采購宗旨的片面理解。