三、城市環(huán)境保護
城市環(huán)境保護的基本內(nèi)容包括城市生態(tài)環(huán)境保護和城市環(huán)境綜合整治。 城市生態(tài)環(huán)境保護包括對城市中及城鄉(xiāng)結(jié)合部的自然生態(tài)系統(tǒng)，如河流、湖泊、濕地、山體和森林，以及生物多樣性的保護等。實際上是如何保護城市以及城郊生態(tài)系統(tǒng)的 服務，使其更好地為人類服務。城市環(huán)境污染具有多源、復雜、綜合的特征，因此要對其治理也必須采取多種手段綜合的措施。城市環(huán)境綜合整治一般包括城市環(huán)境宏觀分析、影響城市環(huán)境質(zhì)量因素分析 及制定城市環(huán)境綜合整治措施三個方面。
（一）城市大氣污染綜合整治
1.概述
大氣污染綜合整治是綜合運用各種防治方法控制區(qū)域大氣污染的措施。地區(qū)性污染和廣域污染是由多種污染源造成的，并受該地區(qū)的地形、氣象、綠化面積、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、建筑布局、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會因素的綜合影響。大氣污染物不可能集中起來進行統(tǒng)一處理，因此只靠單項措施解決不了區(qū)域性的大氣污染問題。實踐證明，在一個特定區(qū)域內(nèi)，把大氣環(huán)境看作一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)發(fā)展、城市建設布局等，綜合運用各種防治污染的技術(shù)措施，合理利用環(huán)境的自凈能力，才有可能有效地控制大氣污染。主要措施概括起來有：①減少或防治污染物的排放，改革能源結(jié)構(gòu)，采用無污染和低污染能源，對燃料進行預處理以減少燃燒時產(chǎn)生的污染物，改進燃燒裝置和燃燒技術(shù)，以提高燃燒效率和降低有害氣體排放量，節(jié)約能源和開展資源綜合利用，加強企業(yè)管理，減少事故性排放，及時清理、處置廢渣，減少地面粉塵。②治理排放的主要污染物。③發(fā)展植物凈化。④利用大氣環(huán)境的自凈能力。例如，以不同地區(qū)、不同高度的大氣層的空氣動力學和熱力學的變化規(guī)律為依據(jù)，合理確定煙囪高 度，使排放的大氣污染物能在大氣中迅速稀釋擴散。
2.城市大氣污染綜合整治宏觀分析
大氣污染綜合整治宏觀分析就是在制定大氣污染綜合整治對策時，根據(jù)城市大氣污染及大氣環(huán)境特征，從城市生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，對影響大氣質(zhì)量的多種因素進行系統(tǒng)的綜合分析。從宏觀上確定大氣污染綜合整治的方向和重點，為具體制定大氣污染綜合整治措施提 供依據(jù)。
（1）影響城市大氣質(zhì)量的因素分析
城市大氣質(zhì)量受到多種因素的影響。在進行系統(tǒng)分析時，可參考大氣污染源調(diào)查及評 價，大氣污染預測等有關內(nèi)容。影響因素的分析能做到定量。其步聚如下：1）先進行類比調(diào)查，查清本市的各有關因素指標與本省、全國平均水平的差距，或與有關指標、原設計能力的差距。如調(diào)查除塵效率、能源結(jié)構(gòu)、凈化、回收設施處理能力、型煤普及率、熱化和氣化率等與全省、全國平均水平的差距等。 2）計算各因素指標達到全省、全國平均水平，或原設計能力時，所能相應增加的污染物削減量。3）計算和分析各因素指標在平均控制水平下的污染物削減量比值，從而確定主要的影響因素；或計算各因素指標在本市條件下所應達到的水平下的污染物的削減量比值，從 而確定主要的影響因素。
（2）確定大氣污染綜合整治的方向和重點
通過對大氣質(zhì)量影響因素的綜合分析，可以明確影響大氣質(zhì)量的主要因素和目前在控制大氣污染方面的薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎上，就可以根據(jù)加強薄弱環(huán)節(jié)，控制環(huán)境敏感因素的原則，確定城市大氣污染綜合整治的方向和重點。如果影響大氣質(zhì)量主要是居民生活和社會消費活動（主要是面源）以及工業(yè)生產(chǎn)燃燒過程的降塵效率低，那么今后大氣污染綜合整治的方向和重點就應該從普及型煤、集中供熱，煤氣化、強化管理，提高除塵效率等方面考慮。如果影響大氣質(zhì)量的重點是氣象因素和工業(yè)生產(chǎn)工藝過程，那么今后大氣污染綜合整治的方向和重點就應該從如何結(jié)合工業(yè)布局調(diào)整，合理利用大氣自凈能力和加強工藝技術(shù)改造，提高處理設施運行能力，強化工業(yè)尾氣治理和管理等方面考慮。通過對大氣污染綜合整治方向和重點的宏觀分析，可以避免制定大氣污染綜合整治措施中面面俱到，沒有重點或抓不住重點的弊病。
3.城市大氣污染綜合整治措施
大氣污染綜合整治措施的內(nèi)容非常豐富。由于各城市大氣污染的特征以及大氣污染綜合整治的方向和重點不盡相同，因此，措施的確定具有區(qū)域性，很難找到適合于一切情況的通用措施。這里僅簡要介紹我國城市大氣污染綜合防治的一般措施。
（1）合理利用大氣環(huán)境容量
大氣環(huán)境容量指在滿足大氣環(huán)境目標值（即能維持生態(tài)平衡及不超過人體健康閾值）的條件下，某區(qū)域大氣環(huán)境所能承納污染物的能力，或所能允許排放的污染物的總量。我國有些城市大氣環(huán)境容量的利用很不合理，一方面局部地區(qū)"超載"嚴重；另一方面相當一部分地區(qū)大氣容量沒有合理利用，是造成城市大氣污染的重要根源之一。 合理利用大氣環(huán)境容量要做到兩點：
1 ）科學利用大氣自凈規(guī)律
就是根據(jù)大氣自凈規(guī)律（如稀釋擴散、降水洗滌、氧化、還原等） ，定量（總量）、定點（地點）、定時（時間）地向大氣中排放污染物，在保證大氣中污染物濃度不超過要求值的前提下，合理地利用大氣環(huán)境資源。在制定大氣污染綜合整治措施時，應酌情考慮 這一措施的可行性。
2）結(jié)合調(diào)整工業(yè)布局，合理開發(fā)大氣環(huán)境容量
工業(yè)布局不合理是造成大氣環(huán)境容量使用不合理的直接因素。例如大氣污染源在城市上風向，使得市區(qū)上空有限的環(huán)境容量過度使用；再如污染源在某一小的區(qū)域內(nèi)密集，必然造成局部污染嚴重，并可能導致污染事故的發(fā)生。因此，在合理開發(fā)大氣環(huán)境容量時， 應該從調(diào)整工業(yè)布局入手。
（2）以集中控制為主，降低污染物排放量
多年的實驗證明，集中控制是防治大氣污染，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的的措施。所謂集中控制，就是從城市的整體著眼，采取宏觀調(diào)控和綜合防治措施。如調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、改變能源結(jié)構(gòu)、普及型煤、集中加工和處理燃料、采取優(yōu)質(zhì)煤（或燃料）供民用的能源、政策、煤氣化、強化污染源治理、降低污染物排放、發(fā)展植物凈化、集中供熱、建立煙塵控制區(qū)以及發(fā)展無污染少污染的新能源（太陽能、風能、地熱）等。對局部污染物，如工業(yè)生產(chǎn)過程排放的污染物、工業(yè)粉塵、制酸及氮肥生產(chǎn)排放的 SO2、NOx、HF以及汽車尾氣等，則要因地制宜采取分散防治措施。
城市環(huán)境保護的基本內(nèi)容包括城市生態(tài)環(huán)境保護和城市環(huán)境綜合整治。 城市生態(tài)環(huán)境保護包括對城市中及城鄉(xiāng)結(jié)合部的自然生態(tài)系統(tǒng)，如河流、湖泊、濕地、山體和森林，以及生物多樣性的保護等。實際上是如何保護城市以及城郊生態(tài)系統(tǒng)的 服務，使其更好地為人類服務。城市環(huán)境污染具有多源、復雜、綜合的特征，因此要對其治理也必須采取多種手段綜合的措施。城市環(huán)境綜合整治一般包括城市環(huán)境宏觀分析、影響城市環(huán)境質(zhì)量因素分析 及制定城市環(huán)境綜合整治措施三個方面。
（一）城市大氣污染綜合整治
1.概述
大氣污染綜合整治是綜合運用各種防治方法控制區(qū)域大氣污染的措施。地區(qū)性污染和廣域污染是由多種污染源造成的，并受該地區(qū)的地形、氣象、綠化面積、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、建筑布局、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會因素的綜合影響。大氣污染物不可能集中起來進行統(tǒng)一處理，因此只靠單項措施解決不了區(qū)域性的大氣污染問題。實踐證明，在一個特定區(qū)域內(nèi)，把大氣環(huán)境看作一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)發(fā)展、城市建設布局等，綜合運用各種防治污染的技術(shù)措施，合理利用環(huán)境的自凈能力，才有可能有效地控制大氣污染。主要措施概括起來有：①減少或防治污染物的排放，改革能源結(jié)構(gòu)，采用無污染和低污染能源，對燃料進行預處理以減少燃燒時產(chǎn)生的污染物，改進燃燒裝置和燃燒技術(shù)，以提高燃燒效率和降低有害氣體排放量，節(jié)約能源和開展資源綜合利用，加強企業(yè)管理，減少事故性排放，及時清理、處置廢渣，減少地面粉塵。②治理排放的主要污染物。③發(fā)展植物凈化。④利用大氣環(huán)境的自凈能力。例如，以不同地區(qū)、不同高度的大氣層的空氣動力學和熱力學的變化規(guī)律為依據(jù)，合理確定煙囪高 度，使排放的大氣污染物能在大氣中迅速稀釋擴散。
2.城市大氣污染綜合整治宏觀分析
大氣污染綜合整治宏觀分析就是在制定大氣污染綜合整治對策時，根據(jù)城市大氣污染及大氣環(huán)境特征，從城市生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，對影響大氣質(zhì)量的多種因素進行系統(tǒng)的綜合分析。從宏觀上確定大氣污染綜合整治的方向和重點，為具體制定大氣污染綜合整治措施提 供依據(jù)。
（1）影響城市大氣質(zhì)量的因素分析
城市大氣質(zhì)量受到多種因素的影響。在進行系統(tǒng)分析時，可參考大氣污染源調(diào)查及評 價，大氣污染預測等有關內(nèi)容。影響因素的分析能做到定量。其步聚如下：1）先進行類比調(diào)查，查清本市的各有關因素指標與本省、全國平均水平的差距，或與有關指標、原設計能力的差距。如調(diào)查除塵效率、能源結(jié)構(gòu)、凈化、回收設施處理能力、型煤普及率、熱化和氣化率等與全省、全國平均水平的差距等。 2）計算各因素指標達到全省、全國平均水平，或原設計能力時，所能相應增加的污染物削減量。3）計算和分析各因素指標在平均控制水平下的污染物削減量比值，從而確定主要的影響因素；或計算各因素指標在本市條件下所應達到的水平下的污染物的削減量比值，從 而確定主要的影響因素。
（2）確定大氣污染綜合整治的方向和重點
通過對大氣質(zhì)量影響因素的綜合分析，可以明確影響大氣質(zhì)量的主要因素和目前在控制大氣污染方面的薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎上，就可以根據(jù)加強薄弱環(huán)節(jié)，控制環(huán)境敏感因素的原則，確定城市大氣污染綜合整治的方向和重點。如果影響大氣質(zhì)量主要是居民生活和社會消費活動（主要是面源）以及工業(yè)生產(chǎn)燃燒過程的降塵效率低，那么今后大氣污染綜合整治的方向和重點就應該從普及型煤、集中供熱，煤氣化、強化管理，提高除塵效率等方面考慮。如果影響大氣質(zhì)量的重點是氣象因素和工業(yè)生產(chǎn)工藝過程，那么今后大氣污染綜合整治的方向和重點就應該從如何結(jié)合工業(yè)布局調(diào)整，合理利用大氣自凈能力和加強工藝技術(shù)改造，提高處理設施運行能力，強化工業(yè)尾氣治理和管理等方面考慮。通過對大氣污染綜合整治方向和重點的宏觀分析，可以避免制定大氣污染綜合整治措施中面面俱到，沒有重點或抓不住重點的弊病。
3.城市大氣污染綜合整治措施
大氣污染綜合整治措施的內(nèi)容非常豐富。由于各城市大氣污染的特征以及大氣污染綜合整治的方向和重點不盡相同，因此，措施的確定具有區(qū)域性，很難找到適合于一切情況的通用措施。這里僅簡要介紹我國城市大氣污染綜合防治的一般措施。
（1）合理利用大氣環(huán)境容量
大氣環(huán)境容量指在滿足大氣環(huán)境目標值（即能維持生態(tài)平衡及不超過人體健康閾值）的條件下，某區(qū)域大氣環(huán)境所能承納污染物的能力，或所能允許排放的污染物的總量。我國有些城市大氣環(huán)境容量的利用很不合理，一方面局部地區(qū)"超載"嚴重；另一方面相當一部分地區(qū)大氣容量沒有合理利用，是造成城市大氣污染的重要根源之一。 合理利用大氣環(huán)境容量要做到兩點：
1 ）科學利用大氣自凈規(guī)律
就是根據(jù)大氣自凈規(guī)律（如稀釋擴散、降水洗滌、氧化、還原等） ，定量（總量）、定點（地點）、定時（時間）地向大氣中排放污染物，在保證大氣中污染物濃度不超過要求值的前提下，合理地利用大氣環(huán)境資源。在制定大氣污染綜合整治措施時，應酌情考慮 這一措施的可行性。
2）結(jié)合調(diào)整工業(yè)布局，合理開發(fā)大氣環(huán)境容量
工業(yè)布局不合理是造成大氣環(huán)境容量使用不合理的直接因素。例如大氣污染源在城市上風向，使得市區(qū)上空有限的環(huán)境容量過度使用；再如污染源在某一小的區(qū)域內(nèi)密集，必然造成局部污染嚴重，并可能導致污染事故的發(fā)生。因此，在合理開發(fā)大氣環(huán)境容量時， 應該從調(diào)整工業(yè)布局入手。
（2）以集中控制為主，降低污染物排放量
多年的實驗證明，集中控制是防治大氣污染，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的的措施。所謂集中控制，就是從城市的整體著眼，采取宏觀調(diào)控和綜合防治措施。如調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、改變能源結(jié)構(gòu)、普及型煤、集中加工和處理燃料、采取優(yōu)質(zhì)煤（或燃料）供民用的能源、政策、煤氣化、強化污染源治理、降低污染物排放、發(fā)展植物凈化、集中供熱、建立煙塵控制區(qū)以及發(fā)展無污染少污染的新能源（太陽能、風能、地熱）等。對局部污染物，如工業(yè)生產(chǎn)過程排放的污染物、工業(yè)粉塵、制酸及氮肥生產(chǎn)排放的 SO2、NOx、HF以及汽車尾氣等，則要因地制宜采取分散防治措施。