三、預(yù)防或減少建設(shè)項目對環(huán)境影響的措施
（一）明確建設(shè)項目對環(huán)境影響的特征
在對建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模和所在地區(qū)的自然環(huán)境、社會環(huán)境進行一般性調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，找出其主要環(huán)境影響因素，對這些主要影響因素進行比較深入的分析研究，以作出評價結(jié)論。如火電廠主要是二氧化硫和煤灰對環(huán)境的影響；造紙廠主要是廢水對環(huán)境的 影響；礦山開發(fā)主要是對水環(huán)境和自然生態(tài)的影響等。
從一般意義而言，建設(shè)項目對環(huán)境的影響有如下幾種情況：
1.對環(huán)境有不利影響，但可以采取措施補救；
2.對環(huán)境有不利影響，雖可采取人工控制措施，但投資大，或需長期努力才可見效果；
3.對環(huán)境有不利影響，并且是不能恢復(fù)的；
4.對環(huán)境的影響，目前尚不大清楚或不能下結(jié)論的。
（二）加強建設(shè)項目多方案論證
系統(tǒng)工程學(xué)認(rèn)為：只有多方案論證才能找到。埃及阿斯旺水壩建成后，之所以存在各種問題，一個重要原因是在規(guī)劃中僅提出一個方案，沒有選擇余地與優(yōu)化基礎(chǔ)。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價應(yīng)考慮和包括對替代方案和零方案的評估，這是預(yù)防或減少建設(shè)項目 對環(huán)境影響的重要措施之一。
（三）重視建設(shè)項目的技術(shù)問題
建設(shè)項目采取不同的技術(shù)路線和技術(shù)工藝，將極大地制約建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度。在無嚴(yán)格的環(huán)境影響評價時，建設(shè)項目的技術(shù)選擇的余地較大；反之，較嚴(yán)格的環(huán)境影響評價將較大程度地決定建設(shè)項目的技術(shù)選擇。因此，要預(yù)防或減少建設(shè)項目對環(huán)境的 影響，其重要方面之一即是重視建設(shè)項目的技術(shù)問題。
（四）重視環(huán)境預(yù)測評價
建設(shè)項目的預(yù)測評價是環(huán)境影響評價的核心。建設(shè)項目，特別是一些大型項目，往往帶有長期性和永久性的特點。一旦建成，就很難改變。因此，環(huán)境影響評價不能只著眼于眼前，更重要的是要著眼于長遠。不僅僅重視建設(shè)項目短時間的影響，更要重視建設(shè)項目對環(huán)境的累積和長遠影響。只有對建設(shè)項目的長期環(huán)境影響有恰當(dāng)?shù)念A(yù)測評價，才可能有正確的環(huán)境決策。
（五）避免環(huán)境影響評價的滯后性
一般決策者往往在環(huán)境影響評估之前先進行技術(shù)和財政能力方面的研究，而不把環(huán)境影響評估作為整個計劃設(shè)計的一部分來加以考慮，只是在計劃定案以后，再作環(huán)境影響評估分析。由此造成了環(huán)境影響評估在決策時的滯后性，極大地影響著方案的選擇。因此，要預(yù)防或減少建設(shè)項目對環(huán)境的影響，應(yīng)強調(diào)將建設(shè)項目的技術(shù)一財政一環(huán)境影響評 價同步進行。
（六）加強建設(shè)項目環(huán)境保護措施的科學(xué)性和可行性
建設(shè)項目環(huán)境保護措施的科學(xué)性是指所提措施應(yīng)滿足環(huán)境功能保護的客觀需求；可行性則是指在現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟水平上可能實施的保護措施和所能達到的保護水平。環(huán)境影響評價者應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境的研究，努力提高評價的科學(xué)性，使所提措施能經(jīng)得起時間和實踐的考驗，并用科學(xué)研究的成果去提高人們的認(rèn)識，克服認(rèn)識上的障礙；同時尋求費用省效果好的措施，使所提措施做到科學(xué)性和可行性的有機結(jié)合，有利于真正落實和實施。
建設(shè)項目環(huán)境保護措施須從建設(shè)項目所處地域的環(huán)境特點及其保護要求和開發(fā)建設(shè)工 程項目的特點兩個方面考慮。從環(huán)境的特點及其保護要求考慮，主要采取的保護途徑有四個方面：保護、恢復(fù)、補 償和建設(shè)。
1.保護
在開發(fā)建設(shè)活動前和活動中注意保護生態(tài)環(huán)境的原質(zhì)原貌，盡量減少干擾與破壞，即貫徹"預(yù)防為主"的思想和政策。有些類型的生態(tài)環(huán)境一經(jīng)破壞就不能再恢復(fù)，實行預(yù)防性保護幾乎是的措施。例如：許多被列為特別保護目標(biāo)者，大都具有此類性質(zhì)。如海濱的沙灘浴場、一些重要濕地、珊瑚礁、紅樹林、原始森林、固沙植被、泉源頭、地質(zhì) 遺址等。預(yù)防性保護是應(yīng)予優(yōu)先考慮的生態(tài)環(huán)保措施。
2.恢復(fù)
開發(fā)建設(shè)活動雖對生態(tài)環(huán)境造成一定影響，但可通過事后努力而使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)或環(huán)境功能得到修復(fù)。生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)主要是指恢復(fù)其生態(tài)環(huán)境功能。例如：破壞土地的復(fù)墾、雄渣場的事后覆蓋與綠化、工廠以綠化植被替代原來的農(nóng)田或草原等，都是最常見的 恢復(fù)措施。
3.補償
這是一種重建生態(tài)系統(tǒng)以補償因開發(fā)建設(shè)活動損失的環(huán)境功能的措施。補償有就地補償和異地補償兩種形式。就地補償類似于恢復(fù)，但建立的新生態(tài)系統(tǒng)與原生態(tài)系統(tǒng)沒有一致性。異地補償則是在開發(fā)建設(shè)項目發(fā)生地?zé)o法補償損失的生態(tài)環(huán)境功能時，在項目發(fā)生地之外實施補償措施，如在區(qū)域內(nèi)或流域內(nèi)的適宜地點或其他規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)工程中。補償中最重要的是植被補償，因為它是整個生態(tài)環(huán)境功能所依賴的基礎(chǔ)。植被補償可按照物質(zhì)生產(chǎn)等當(dāng)量的原理確定具體的補償量。補償措施的確定應(yīng)考慮流域或區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能保護的要求和優(yōu)先次序，考慮建設(shè)項目對區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能的依賴和需求。補償措施體現(xiàn)了社會群體平等使用和保護環(huán)境的權(quán)利，也體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的特殊性要求。
4.建設(shè)
在生態(tài)環(huán)境已經(jīng)相當(dāng)惡劣的地區(qū)，為保證建設(shè)項目的可持續(xù)發(fā)展和促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)項目不僅應(yīng)保護、恢復(fù)、補償直接受其影響的生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境功能，而且需要采取改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)具有更高環(huán)境功能的生態(tài)系統(tǒng)的措施。例如：沙漠或綠洲邊緣的開發(fā)建設(shè)項目、水土流失或地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的山區(qū)、受臺風(fēng)影響嚴(yán)重的濱海地帶及其他生態(tài)環(huán)境脆弱帶實施的開發(fā)建設(shè)項目，都需為解決當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題而進行有關(guān)的生態(tài)建設(shè)。從工程建設(shè)特點來考慮，主要能采取的保護環(huán)境的措施是替代方案、生產(chǎn)技術(shù)改革、環(huán)境保護工程措施和加強管理幾個方面。其中，在設(shè)計期、項目建設(shè)期、生產(chǎn)運 營期和工程結(jié)束期（死亡期）又都有不同的考慮。
（1）替代方案
從保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，開發(fā)建設(shè)項目的替代方案主要有場址或線路走向的替代、施工方式的替代、工藝技術(shù)的替代、環(huán)境保護措施的替代等。替代方案的確定是一個不斷進行科學(xué)論證、優(yōu)化、選擇的過程，最終目的是使選擇的方案具有環(huán)境損失最小、費用最少、生態(tài)功能的特性。前述的生態(tài)環(huán)境保護、恢復(fù)、補償和建設(shè)措施，都可以結(jié)合建設(shè)項 目的工程特點有兩種或多種替代方案。
（2）生產(chǎn)技術(shù)改革
采用清潔和高效的生產(chǎn)技術(shù)是從工程本身來減少污染和減少環(huán)境影響或破壞的根本性措施。環(huán)境影響評價中的技術(shù)先進性論證，特別要注意對生態(tài)資源的使用效率和使用方式的論證。例如：造紙工業(yè)不僅僅是造紙廢水污染江河湖海導(dǎo)致水生生態(tài)系統(tǒng)惡化問題，還 有原料采集所造成的生態(tài)環(huán)境影響問題。
（3）環(huán)境保護工程措施
人類進行的建設(shè)活動不管采用怎樣清潔或高效的技術(shù)，都不可能完全消除環(huán)境污染和生態(tài)影響，因而必須發(fā)展專門的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)來減少這種影響。對環(huán)境保護而言，工程措施可分為一般工程性措施和生態(tài)工程措施兩類。前者主要是防治污染和解決污染導(dǎo)致的生態(tài)效應(yīng)問題；后者則是專為防止和解決生態(tài)環(huán)境問題或進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)而采取的措施，包括生物性的和工程性的措施在內(nèi)。例如：為防止泥石流和滑坡而建造的人工構(gòu)筑物、為防止地面下沉實行的人工回灌、為防止鹽漬化和水澇而采取的排澇工程，是工程性的措施；為防風(fēng)或保持水土、防止水土流失或沙漠化而植樹和造林、種草，退耕還牧、退 田還湖等，都屬于生物性工程。
（4）管理措施
建設(shè)項目的環(huán)境管理主要包括建設(shè)期和生產(chǎn)運營期兩個時段，有時還包括項目死亡期，如礦山閉礦、工廠報廢、廢物堆場復(fù)墾等。管理措施的設(shè)計也同樣須考慮：工程建設(shè)的特點和環(huán)境的特點與保護要求。管理措施的內(nèi)容包括環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)測和長期觀察，為此需配備必要的設(shè)備和專業(yè)人才；需認(rèn)識污染的生態(tài)效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，為此需有必要的研究；需要必要的法規(guī)和制度，為此需在環(huán)境影響評價中提出有關(guān)建議；還需要有 必要的機構(gòu)和明確責(zé)權(quán)?？傊诰幹平ㄔO(shè)項目環(huán)境保護措施時，從上述四項體現(xiàn)環(huán)境特點的措施和四項體現(xiàn)工程特點的措施出發(fā)，可縱橫列表得出16個措施方向，再考慮工程建設(shè)的幾個時段（設(shè)計期，施工期，營運期，關(guān)閉廢棄期），措施編制方向可達幾十個。從這幾十個可能的措施中，經(jīng)過科學(xué)的篩選和技術(shù)經(jīng)濟論證，可以得出一組比較適用、可行的環(huán)境保護措施。
（一）明確建設(shè)項目對環(huán)境影響的特征
在對建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模和所在地區(qū)的自然環(huán)境、社會環(huán)境進行一般性調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，找出其主要環(huán)境影響因素，對這些主要影響因素進行比較深入的分析研究，以作出評價結(jié)論。如火電廠主要是二氧化硫和煤灰對環(huán)境的影響；造紙廠主要是廢水對環(huán)境的 影響；礦山開發(fā)主要是對水環(huán)境和自然生態(tài)的影響等。
從一般意義而言，建設(shè)項目對環(huán)境的影響有如下幾種情況：
1.對環(huán)境有不利影響，但可以采取措施補救；
2.對環(huán)境有不利影響，雖可采取人工控制措施，但投資大，或需長期努力才可見效果；
3.對環(huán)境有不利影響，并且是不能恢復(fù)的；
4.對環(huán)境的影響，目前尚不大清楚或不能下結(jié)論的。
（二）加強建設(shè)項目多方案論證
系統(tǒng)工程學(xué)認(rèn)為：只有多方案論證才能找到。埃及阿斯旺水壩建成后，之所以存在各種問題，一個重要原因是在規(guī)劃中僅提出一個方案，沒有選擇余地與優(yōu)化基礎(chǔ)。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價應(yīng)考慮和包括對替代方案和零方案的評估，這是預(yù)防或減少建設(shè)項目 對環(huán)境影響的重要措施之一。
（三）重視建設(shè)項目的技術(shù)問題
建設(shè)項目采取不同的技術(shù)路線和技術(shù)工藝，將極大地制約建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度。在無嚴(yán)格的環(huán)境影響評價時，建設(shè)項目的技術(shù)選擇的余地較大；反之，較嚴(yán)格的環(huán)境影響評價將較大程度地決定建設(shè)項目的技術(shù)選擇。因此，要預(yù)防或減少建設(shè)項目對環(huán)境的 影響，其重要方面之一即是重視建設(shè)項目的技術(shù)問題。
（四）重視環(huán)境預(yù)測評價
建設(shè)項目的預(yù)測評價是環(huán)境影響評價的核心。建設(shè)項目，特別是一些大型項目，往往帶有長期性和永久性的特點。一旦建成，就很難改變。因此，環(huán)境影響評價不能只著眼于眼前，更重要的是要著眼于長遠。不僅僅重視建設(shè)項目短時間的影響，更要重視建設(shè)項目對環(huán)境的累積和長遠影響。只有對建設(shè)項目的長期環(huán)境影響有恰當(dāng)?shù)念A(yù)測評價，才可能有正確的環(huán)境決策。
（五）避免環(huán)境影響評價的滯后性
一般決策者往往在環(huán)境影響評估之前先進行技術(shù)和財政能力方面的研究，而不把環(huán)境影響評估作為整個計劃設(shè)計的一部分來加以考慮，只是在計劃定案以后，再作環(huán)境影響評估分析。由此造成了環(huán)境影響評估在決策時的滯后性，極大地影響著方案的選擇。因此，要預(yù)防或減少建設(shè)項目對環(huán)境的影響，應(yīng)強調(diào)將建設(shè)項目的技術(shù)一財政一環(huán)境影響評 價同步進行。
（六）加強建設(shè)項目環(huán)境保護措施的科學(xué)性和可行性
建設(shè)項目環(huán)境保護措施的科學(xué)性是指所提措施應(yīng)滿足環(huán)境功能保護的客觀需求；可行性則是指在現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟水平上可能實施的保護措施和所能達到的保護水平。環(huán)境影響評價者應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境的研究，努力提高評價的科學(xué)性，使所提措施能經(jīng)得起時間和實踐的考驗，并用科學(xué)研究的成果去提高人們的認(rèn)識，克服認(rèn)識上的障礙；同時尋求費用省效果好的措施，使所提措施做到科學(xué)性和可行性的有機結(jié)合，有利于真正落實和實施。
建設(shè)項目環(huán)境保護措施須從建設(shè)項目所處地域的環(huán)境特點及其保護要求和開發(fā)建設(shè)工 程項目的特點兩個方面考慮。從環(huán)境的特點及其保護要求考慮，主要采取的保護途徑有四個方面：保護、恢復(fù)、補 償和建設(shè)。
1.保護
在開發(fā)建設(shè)活動前和活動中注意保護生態(tài)環(huán)境的原質(zhì)原貌，盡量減少干擾與破壞，即貫徹"預(yù)防為主"的思想和政策。有些類型的生態(tài)環(huán)境一經(jīng)破壞就不能再恢復(fù)，實行預(yù)防性保護幾乎是的措施。例如：許多被列為特別保護目標(biāo)者，大都具有此類性質(zhì)。如海濱的沙灘浴場、一些重要濕地、珊瑚礁、紅樹林、原始森林、固沙植被、泉源頭、地質(zhì) 遺址等。預(yù)防性保護是應(yīng)予優(yōu)先考慮的生態(tài)環(huán)保措施。
2.恢復(fù)
開發(fā)建設(shè)活動雖對生態(tài)環(huán)境造成一定影響，但可通過事后努力而使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)或環(huán)境功能得到修復(fù)。生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)主要是指恢復(fù)其生態(tài)環(huán)境功能。例如：破壞土地的復(fù)墾、雄渣場的事后覆蓋與綠化、工廠以綠化植被替代原來的農(nóng)田或草原等，都是最常見的 恢復(fù)措施。
3.補償
這是一種重建生態(tài)系統(tǒng)以補償因開發(fā)建設(shè)活動損失的環(huán)境功能的措施。補償有就地補償和異地補償兩種形式。就地補償類似于恢復(fù)，但建立的新生態(tài)系統(tǒng)與原生態(tài)系統(tǒng)沒有一致性。異地補償則是在開發(fā)建設(shè)項目發(fā)生地?zé)o法補償損失的生態(tài)環(huán)境功能時，在項目發(fā)生地之外實施補償措施，如在區(qū)域內(nèi)或流域內(nèi)的適宜地點或其他規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)工程中。補償中最重要的是植被補償，因為它是整個生態(tài)環(huán)境功能所依賴的基礎(chǔ)。植被補償可按照物質(zhì)生產(chǎn)等當(dāng)量的原理確定具體的補償量。補償措施的確定應(yīng)考慮流域或區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能保護的要求和優(yōu)先次序，考慮建設(shè)項目對區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能的依賴和需求。補償措施體現(xiàn)了社會群體平等使用和保護環(huán)境的權(quán)利，也體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的特殊性要求。
4.建設(shè)
在生態(tài)環(huán)境已經(jīng)相當(dāng)惡劣的地區(qū)，為保證建設(shè)項目的可持續(xù)發(fā)展和促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)項目不僅應(yīng)保護、恢復(fù)、補償直接受其影響的生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境功能，而且需要采取改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)具有更高環(huán)境功能的生態(tài)系統(tǒng)的措施。例如：沙漠或綠洲邊緣的開發(fā)建設(shè)項目、水土流失或地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的山區(qū)、受臺風(fēng)影響嚴(yán)重的濱海地帶及其他生態(tài)環(huán)境脆弱帶實施的開發(fā)建設(shè)項目，都需為解決當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題而進行有關(guān)的生態(tài)建設(shè)。從工程建設(shè)特點來考慮，主要能采取的保護環(huán)境的措施是替代方案、生產(chǎn)技術(shù)改革、環(huán)境保護工程措施和加強管理幾個方面。其中，在設(shè)計期、項目建設(shè)期、生產(chǎn)運 營期和工程結(jié)束期（死亡期）又都有不同的考慮。
（1）替代方案
從保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，開發(fā)建設(shè)項目的替代方案主要有場址或線路走向的替代、施工方式的替代、工藝技術(shù)的替代、環(huán)境保護措施的替代等。替代方案的確定是一個不斷進行科學(xué)論證、優(yōu)化、選擇的過程，最終目的是使選擇的方案具有環(huán)境損失最小、費用最少、生態(tài)功能的特性。前述的生態(tài)環(huán)境保護、恢復(fù)、補償和建設(shè)措施，都可以結(jié)合建設(shè)項 目的工程特點有兩種或多種替代方案。
（2）生產(chǎn)技術(shù)改革
采用清潔和高效的生產(chǎn)技術(shù)是從工程本身來減少污染和減少環(huán)境影響或破壞的根本性措施。環(huán)境影響評價中的技術(shù)先進性論證，特別要注意對生態(tài)資源的使用效率和使用方式的論證。例如：造紙工業(yè)不僅僅是造紙廢水污染江河湖海導(dǎo)致水生生態(tài)系統(tǒng)惡化問題，還 有原料采集所造成的生態(tài)環(huán)境影響問題。
（3）環(huán)境保護工程措施
人類進行的建設(shè)活動不管采用怎樣清潔或高效的技術(shù)，都不可能完全消除環(huán)境污染和生態(tài)影響，因而必須發(fā)展專門的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)來減少這種影響。對環(huán)境保護而言，工程措施可分為一般工程性措施和生態(tài)工程措施兩類。前者主要是防治污染和解決污染導(dǎo)致的生態(tài)效應(yīng)問題；后者則是專為防止和解決生態(tài)環(huán)境問題或進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)而采取的措施，包括生物性的和工程性的措施在內(nèi)。例如：為防止泥石流和滑坡而建造的人工構(gòu)筑物、為防止地面下沉實行的人工回灌、為防止鹽漬化和水澇而采取的排澇工程，是工程性的措施；為防風(fēng)或保持水土、防止水土流失或沙漠化而植樹和造林、種草，退耕還牧、退 田還湖等，都屬于生物性工程。
（4）管理措施
建設(shè)項目的環(huán)境管理主要包括建設(shè)期和生產(chǎn)運營期兩個時段，有時還包括項目死亡期，如礦山閉礦、工廠報廢、廢物堆場復(fù)墾等。管理措施的設(shè)計也同樣須考慮：工程建設(shè)的特點和環(huán)境的特點與保護要求。管理措施的內(nèi)容包括環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)測和長期觀察，為此需配備必要的設(shè)備和專業(yè)人才；需認(rèn)識污染的生態(tài)效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，為此需有必要的研究；需要必要的法規(guī)和制度，為此需在環(huán)境影響評價中提出有關(guān)建議；還需要有 必要的機構(gòu)和明確責(zé)權(quán)?？傊诰幹平ㄔO(shè)項目環(huán)境保護措施時，從上述四項體現(xiàn)環(huán)境特點的措施和四項體現(xiàn)工程特點的措施出發(fā)，可縱橫列表得出16個措施方向，再考慮工程建設(shè)的幾個時段（設(shè)計期，施工期，營運期，關(guān)閉廢棄期），措施編制方向可達幾十個。從這幾十個可能的措施中，經(jīng)過科學(xué)的篩選和技術(shù)經(jīng)濟論證，可以得出一組比較適用、可行的環(huán)境保護措施。