中新網(wǎng)4月12日電據(jù)英國《英中時報》報道，英國政府近期針對學生簽證祭出10年來狠一招：3月22日，內政大臣特瑞莎·梅代表內政部公布了醞釀半年之久的學生簽證修改措施。其中包括明年4月關閉PSW、提高英語要求、限制攜帶家屬、限制打工時間、整頓私立學院等內容。3月31日，內政部還將公布這次修改的細則。相比去年底政府公布的修改動議，新政并不讓人意外，但看似刀刀見血，消息放出，華人學生當中哀號遍野，人心惶惶。究竟本次新政將對留英學生帶來怎樣的影響？英政府此舉的目的和背后的考慮到底如何？長遠看來，英政府對待學生移民還會不會有更“狠”的招數(shù)？
移民政策為選票服務
去年底至今年初，政府發(fā)布學生簽證改革的動議后，不少機構和個人向英國政府提出了反對完全取消PSW的動議。大學校長、社會活動家、政治家、經濟學家都指出學生簽證收緊將給英國的經濟帶來負面影響。華社一些機構和個人也聯(lián)合上議院議員向上議院提出質詢。全英學生聯(lián)合會(NUS)則作了大量調研，反對政府取消PSW。
為此，《英中時報》采訪了NUS國際學生官員張巘，她分析說，這次簽證政策的變化經歷了長達數(shù)月的公開意見征詢，參考了包括英國大學、公立學院及其它教育機構在內的各方面所提出的數(shù)以萬計的反饋意見，正式公布的日期也一推再推，足見各方頗有爭論，而政府態(tài)度也頗為審慎。
英國目前的失業(yè)率達到17年來的新高，經濟仍然低迷。張巘認為，在這樣的大環(huán)境下，國民對移民問題尤為敏感。在任政府首先考慮的是本國人的選票，絕大部分國際學生沒有英國國會大選的選舉權，他們的權利自然被放到了次要的位置。所以簽證政策的前提是確保本國國民的工作機會不受影響。這樣，就不難理解政府為何迎合選民需要、針對學生簽證動刀；更不難理解內政大臣在電視講話中的態(tài)度為何顯得如此強硬。
同時，政府考慮到國際學生對年收入400億英鎊的英國教育產業(yè)貢獻巨大，因此新政既體現(xiàn)政府限制移民的思路，又是英國各利益集團推動的結果，體現(xiàn)了利益制衡。反映在修改細節(jié)上，看似強硬，實則未必。尤其相比之前的征詢意見稿，正式公布的版本軟化了很多。
首先，原本計劃要一刀切的PSW并沒有立刻取消，而是給了1年緩沖期，至少明年4月前畢業(yè)的國際學生都不必面臨立即回國的命運。同時PSW持有者找工作的權利被部分地“轉換”到Tier 2項下，可見政府還是保留了海外畢業(yè)生找工作的權利。
其次，即便到明年4月后，在學生簽證到期前找到2萬鎊以上年薪工作的海外畢業(yè)生，在獲得Tier2工作許可簽證時沒有上限，這使得很多雇主可以考慮國際學生。同時，這些學生也不需要通過“居民勞動力市場測試”(Residence LabourMarketTests)。這幾乎等于給予國際學生本國人找工作的待遇，對海外畢業(yè)生來說是另一項利好。因為這項測試對許多人來說，從時間上和難度上都是難以逾越的障礙。
替本國人拔掉PSW這根“刺”
張巘總結，PSW本來就是一類給海外畢業(yè)生用來求職的過渡性簽證種類，目的是“找到”工作而不是留在英國。它的“慷慨”是本國人心頭上的一根刺。政府從來不鼓勵畢業(yè)生“用足”兩年時間待在英國從事低工資、低技術含量工作搶占勞動力市場，而是建議畢業(yè)生一旦找到正式全職工作，就轉入其他類別的簽證。她認為，留英生應該認真學習，如果打算在英國積累工作經驗，就要拿出好的學術成績，同時多參加社會活動，提高英語口語，加強英國文化儲備，做足準備，吸引雇主。
張巘還提醒，這次新政只是開始。2015年英國將舉行議會選舉，移民和國際學生問題每年都會被提出，執(zhí)政黨削減移民的每年都會被提出和進一步討論，華人學生還得做好心理準備。同時，全英學聯(lián)在這個問題上也將“長期抗戰(zhàn)”，維護包括國際學生在內的學生權利。
新政提高留英“含金量”
作為教育中介機構，英國教育簽證中心(以下簡稱UVIC)對《英中時報》記者表示，新政策的宗旨是“讓真正來求學的學生來，讓足夠優(yōu)秀的學生留下”。因此，對真正求學的國際留學生并無太大影響。
首先，對學校，政府決心全面整治那些“冒牌學校”，為未經認證的私立教育機構設立高門檻。這事實上確保了教學質量，客觀上能讓國際學生的留英學歷更具“含金量”，防止那些質量差、不負責的學校耽誤學生的學業(yè)和前程。
其次，對學生，新規(guī)提高了語言要求，主要受影響的是沒有語言成績的學生和一些不要求語言成績入學的私立語言學校。入境時簽證官可以拒絕那些英文爛到基本問題都無法交流的學生。這也告誡留學生不要以為拿到簽證就對自己的英文水平掉以輕心。而限制在私立院校就讀的學生打工，既可以杜絕一些只為掙錢不規(guī)范的野雞學院，又防止不以學習為主要目的留學生入境。
UVIC還認為，新政將限制學生簽證時間，反映了內政部要求學生續(xù)簽時看到其學業(yè)進步的一個趨勢。如果重復多年修學同一階段的課程無明顯進步，續(xù)簽很可能被拒。同時，這一政策也預示著英國政府在無法取消十年永居的情況下，把限制簽證時間作為控制海外學生在英國合法居留的重要手段。
此外，限制陪伴簽證的規(guī)定，則直接減少了留學生陪讀的數(shù)量。劉志偉律師事務所見習律師媚凌認為，這將使國際學生家庭分離，不利于大學招生，使英國大學經費削減、收入下降的情況雪上加霜。
新類別鼓勵學生創(chuàng)業(yè)
根據(jù)梅的聲明，不久后將出現(xiàn)一個新的簽證類別，以鼓勵學生在英國創(chuàng)業(yè)，尤其是吸引科學、技術以及對經濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展有增長幫助等領域的創(chuàng)新人才，為英國帶來財富?？梢娺@類簽證目的在于吸收人才和資金，這也是目前英國經濟環(huán)境所趨。
總體而言，這次改革還是使得國際學生畢業(yè)后找工作變得更難。一是畢業(yè)生必須在學生簽證到期前的短短數(shù)月內拿到offer，二是工作受內政部規(guī)定的類別和工資數(shù)額限制，并且梅表示，考慮到本國年輕人的失業(yè)狀況，工種類別將定期參考移民咨詢委員會(MAC)的意見，要是發(fā)現(xiàn)人數(shù)有令人擔憂的增長趨勢，將出臺調節(jié)手段，并不排除加限額的可能。畢竟，英政府此舉的根本目的還是減少移民總量。因為一改，英國每年就將減少近10萬個學生簽證。
私立學院保持沉默
各界普遍認為在這次新政中遭受重創(chuàng)的是私立學院。內政部預計，新辦法實施一年后，目前在英國的數(shù)千家私立院校(包括語言學校)將有2/3消失。有業(yè)界人士預計行業(yè)大洗牌勢不可免。劉志偉律師樓律師引用移民福利聯(lián)合委員會(JCWI)主席哈比比·拉赫曼的話分析說，打擊私立院校與政府刺激私營企業(yè)的目標完全相左。連日來，《英中時報》聯(lián)絡了數(shù)家私立學院，但截至發(fā)稿前，沒有一家愿意對內政部這次改革發(fā)表評論。
劉志偉律師樓律師分析，英國政府曾提過，海外學生簽證的目的僅僅是學習，而不擴及占用工作機會或永居。目前政府計劃每年砍掉10萬個移民簽證，其中學生簽證占了大部分。這次變化對那些志在留英工作或拿到永居的在讀留學生影響更大，對那些學成后回國工作的學生則影響不大。對那些有意通過讀書留英工作或居留的人來說，可能需要另尋途徑如結婚或歐盟身份，但法律不允許假結婚。因此，有意移民的在英學生不妨考慮移民他國。對尚未來英的學生，新政喪失了PSW的吸引力、語言要求提高；對成年學生，同時還增加了攜帶陪伴的限制，這些因素都可能影響他們選擇其他國家留學。
連日來，各大華人論壇專門針對這次改革開了討論帖，不少人跟帖各抒己見。有些學生明年4月后才畢業(yè)，無法再申請PSW，計劃全部被打亂，覺得新政很不公平；有人則認為，新政策鼓勵有能力的人留下來，其實很公平；有人分析，新政對那些靠讀書來坐移民、永居監(jiān)的人來說，是個打擊。但對有能力的人來說，確是利好；有人一言以蔽之：如果你有能力，那歡迎，而且不加名額限制。如果你只是來讀一年碩士混文憑的水貨，那拜拜，我們把錢賺了以后，你們請回國吧。
國內也有分析人士認為，英國是公認的非移民國家，移民難度大，受金融危機影響經濟一直不景，再加上其保護國內勞工的政策，計劃在英國賺取工作經驗的畢業(yè)生很難找到滿意的工作，很多人不滿兩年就打道回國。因此，PSW究竟能為學生帶來多大的實際利益，是值得懷疑的。如今取消，亦不足以耿耿于懷。(黃珊)
移民政策為選票服務
去年底至今年初，政府發(fā)布學生簽證改革的動議后，不少機構和個人向英國政府提出了反對完全取消PSW的動議。大學校長、社會活動家、政治家、經濟學家都指出學生簽證收緊將給英國的經濟帶來負面影響。華社一些機構和個人也聯(lián)合上議院議員向上議院提出質詢。全英學生聯(lián)合會(NUS)則作了大量調研，反對政府取消PSW。
為此，《英中時報》采訪了NUS國際學生官員張巘，她分析說，這次簽證政策的變化經歷了長達數(shù)月的公開意見征詢，參考了包括英國大學、公立學院及其它教育機構在內的各方面所提出的數(shù)以萬計的反饋意見，正式公布的日期也一推再推，足見各方頗有爭論，而政府態(tài)度也頗為審慎。
英國目前的失業(yè)率達到17年來的新高，經濟仍然低迷。張巘認為，在這樣的大環(huán)境下，國民對移民問題尤為敏感。在任政府首先考慮的是本國人的選票，絕大部分國際學生沒有英國國會大選的選舉權，他們的權利自然被放到了次要的位置。所以簽證政策的前提是確保本國國民的工作機會不受影響。這樣，就不難理解政府為何迎合選民需要、針對學生簽證動刀；更不難理解內政大臣在電視講話中的態(tài)度為何顯得如此強硬。
同時，政府考慮到國際學生對年收入400億英鎊的英國教育產業(yè)貢獻巨大，因此新政既體現(xiàn)政府限制移民的思路，又是英國各利益集團推動的結果，體現(xiàn)了利益制衡。反映在修改細節(jié)上，看似強硬，實則未必。尤其相比之前的征詢意見稿，正式公布的版本軟化了很多。
首先，原本計劃要一刀切的PSW并沒有立刻取消，而是給了1年緩沖期，至少明年4月前畢業(yè)的國際學生都不必面臨立即回國的命運。同時PSW持有者找工作的權利被部分地“轉換”到Tier 2項下，可見政府還是保留了海外畢業(yè)生找工作的權利。
其次，即便到明年4月后，在學生簽證到期前找到2萬鎊以上年薪工作的海外畢業(yè)生，在獲得Tier2工作許可簽證時沒有上限，這使得很多雇主可以考慮國際學生。同時，這些學生也不需要通過“居民勞動力市場測試”(Residence LabourMarketTests)。這幾乎等于給予國際學生本國人找工作的待遇，對海外畢業(yè)生來說是另一項利好。因為這項測試對許多人來說，從時間上和難度上都是難以逾越的障礙。
替本國人拔掉PSW這根“刺”
張巘總結，PSW本來就是一類給海外畢業(yè)生用來求職的過渡性簽證種類，目的是“找到”工作而不是留在英國。它的“慷慨”是本國人心頭上的一根刺。政府從來不鼓勵畢業(yè)生“用足”兩年時間待在英國從事低工資、低技術含量工作搶占勞動力市場，而是建議畢業(yè)生一旦找到正式全職工作，就轉入其他類別的簽證。她認為，留英生應該認真學習，如果打算在英國積累工作經驗，就要拿出好的學術成績，同時多參加社會活動，提高英語口語，加強英國文化儲備，做足準備，吸引雇主。
張巘還提醒，這次新政只是開始。2015年英國將舉行議會選舉，移民和國際學生問題每年都會被提出，執(zhí)政黨削減移民的每年都會被提出和進一步討論，華人學生還得做好心理準備。同時，全英學聯(lián)在這個問題上也將“長期抗戰(zhàn)”，維護包括國際學生在內的學生權利。
新政提高留英“含金量”
作為教育中介機構，英國教育簽證中心(以下簡稱UVIC)對《英中時報》記者表示，新政策的宗旨是“讓真正來求學的學生來，讓足夠優(yōu)秀的學生留下”。因此，對真正求學的國際留學生并無太大影響。
首先，對學校，政府決心全面整治那些“冒牌學校”，為未經認證的私立教育機構設立高門檻。這事實上確保了教學質量，客觀上能讓國際學生的留英學歷更具“含金量”，防止那些質量差、不負責的學校耽誤學生的學業(yè)和前程。
其次，對學生，新規(guī)提高了語言要求，主要受影響的是沒有語言成績的學生和一些不要求語言成績入學的私立語言學校。入境時簽證官可以拒絕那些英文爛到基本問題都無法交流的學生。這也告誡留學生不要以為拿到簽證就對自己的英文水平掉以輕心。而限制在私立院校就讀的學生打工，既可以杜絕一些只為掙錢不規(guī)范的野雞學院，又防止不以學習為主要目的留學生入境。
UVIC還認為，新政將限制學生簽證時間，反映了內政部要求學生續(xù)簽時看到其學業(yè)進步的一個趨勢。如果重復多年修學同一階段的課程無明顯進步，續(xù)簽很可能被拒。同時，這一政策也預示著英國政府在無法取消十年永居的情況下，把限制簽證時間作為控制海外學生在英國合法居留的重要手段。
此外，限制陪伴簽證的規(guī)定，則直接減少了留學生陪讀的數(shù)量。劉志偉律師事務所見習律師媚凌認為，這將使國際學生家庭分離，不利于大學招生，使英國大學經費削減、收入下降的情況雪上加霜。
新類別鼓勵學生創(chuàng)業(yè)
根據(jù)梅的聲明，不久后將出現(xiàn)一個新的簽證類別，以鼓勵學生在英國創(chuàng)業(yè)，尤其是吸引科學、技術以及對經濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展有增長幫助等領域的創(chuàng)新人才，為英國帶來財富?？梢娺@類簽證目的在于吸收人才和資金，這也是目前英國經濟環(huán)境所趨。
總體而言，這次改革還是使得國際學生畢業(yè)后找工作變得更難。一是畢業(yè)生必須在學生簽證到期前的短短數(shù)月內拿到offer，二是工作受內政部規(guī)定的類別和工資數(shù)額限制，并且梅表示，考慮到本國年輕人的失業(yè)狀況，工種類別將定期參考移民咨詢委員會(MAC)的意見，要是發(fā)現(xiàn)人數(shù)有令人擔憂的增長趨勢，將出臺調節(jié)手段，并不排除加限額的可能。畢竟，英政府此舉的根本目的還是減少移民總量。因為一改，英國每年就將減少近10萬個學生簽證。
私立學院保持沉默
各界普遍認為在這次新政中遭受重創(chuàng)的是私立學院。內政部預計，新辦法實施一年后，目前在英國的數(shù)千家私立院校(包括語言學校)將有2/3消失。有業(yè)界人士預計行業(yè)大洗牌勢不可免。劉志偉律師樓律師引用移民福利聯(lián)合委員會(JCWI)主席哈比比·拉赫曼的話分析說，打擊私立院校與政府刺激私營企業(yè)的目標完全相左。連日來，《英中時報》聯(lián)絡了數(shù)家私立學院，但截至發(fā)稿前，沒有一家愿意對內政部這次改革發(fā)表評論。
劉志偉律師樓律師分析，英國政府曾提過，海外學生簽證的目的僅僅是學習，而不擴及占用工作機會或永居。目前政府計劃每年砍掉10萬個移民簽證，其中學生簽證占了大部分。這次變化對那些志在留英工作或拿到永居的在讀留學生影響更大，對那些學成后回國工作的學生則影響不大。對那些有意通過讀書留英工作或居留的人來說，可能需要另尋途徑如結婚或歐盟身份，但法律不允許假結婚。因此，有意移民的在英學生不妨考慮移民他國。對尚未來英的學生，新政喪失了PSW的吸引力、語言要求提高；對成年學生，同時還增加了攜帶陪伴的限制，這些因素都可能影響他們選擇其他國家留學。
連日來，各大華人論壇專門針對這次改革開了討論帖，不少人跟帖各抒己見。有些學生明年4月后才畢業(yè)，無法再申請PSW，計劃全部被打亂，覺得新政很不公平；有人則認為，新政策鼓勵有能力的人留下來，其實很公平；有人分析，新政對那些靠讀書來坐移民、永居監(jiān)的人來說，是個打擊。但對有能力的人來說，確是利好；有人一言以蔽之：如果你有能力，那歡迎，而且不加名額限制。如果你只是來讀一年碩士混文憑的水貨，那拜拜，我們把錢賺了以后，你們請回國吧。
國內也有分析人士認為，英國是公認的非移民國家，移民難度大，受金融危機影響經濟一直不景，再加上其保護國內勞工的政策，計劃在英國賺取工作經驗的畢業(yè)生很難找到滿意的工作，很多人不滿兩年就打道回國。因此，PSW究竟能為學生帶來多大的實際利益，是值得懷疑的。如今取消，亦不足以耿耿于懷。(黃珊)