根據(jù)歷年申論考試真題，申論考察主題可以分為五類：政治主題、經(jīng)濟(jì)主題、社會(huì)民生主題、文化主題、生態(tài)文明主題。以下分別從這五個(gè)方面，歷年來公務(wù)員考試主題的變化趨勢進(jìn)行梳理，對2011年國家公務(wù)員考試的主題進(jìn)行預(yù)測。
(一)近年政治類命題的考情分析
近年來，國考、省考的申論命題越來越貼近現(xiàn)實(shí)問題、熱點(diǎn)問題，其中政治類主題與政府工作關(guān)系直接、密切，是申論考試各類題材中僅次于經(jīng)濟(jì)類出現(xiàn)頻率高、考查力度大的熱門題材，雖然在國考中單獨(dú)考查較少，但在省考中歷來是“高燒不退”，年年皆以單一題材或交叉復(fù)合的面目出現(xiàn)。
政治主題又多與社會(huì)主題相關(guān)聯(lián)，除考查考生對政治熱點(diǎn)主題的敏感及熟悉程度外，更對解決實(shí)際問題的能力有所側(cè)重。下面是對2007年——2010年政治類真題的統(tǒng)計(jì)分析：
| 序號(hào) | 年份 | 省別 | 主題 |
| 1 | 2010 | 上海市 | 新形勢下的保密工作 |
| 2 | 2010 | 吉林省 | 建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨 |
| 3 | 2009 | 吉林省 | 政府政策制定 |
| 4 | 2009 | 山東省 | 處理群體事件等復(fù)雜問題 |
| 5 | 2009（春） | 重慶市 | 甕安“6.28”事件 |
| 6 | 2009（春） | 福建省 | 政府與媒體關(guān)系 |
| 7 | 2009 | 云南省 | 車牌申領(lǐng)方式改革 |
| 8 | 2008 | 云南省 | 行政倫理建設(shè) |
| 9 | 2008 | 吉林?。祝?/DIV> | 轉(zhuǎn)變政府職能 |
| 10 | 2008 | 江西省 | 公務(wù)員職務(wù)犯罪 |
| 11 | 2008 | 上海市 | 政府績效評估 |
| 12 | 2008 | 河南?。ǚㄔ骸z察院系統(tǒng)） | 政府維護(hù)社會(huì)公平 |
| 13 | 2007 | 北京（應(yīng)屆） | 聽證會(huì)制度的發(fā)展與完善 |
| 14 | 2007 | 上海市 | 公務(wù)員精神的價(jià)值取向 |
| 15 | 2007 | 吉林?。ㄒ遥?/DIV> | 調(diào)解員制度 |
2007年——2010年政治類真題統(tǒng)計(jì)表
通過對2007～2010年國家及地方各省市申論真題的統(tǒng)計(jì)分析，可以看出：2007年，地方省市選取了3個(gè)政治類的熱點(diǎn)進(jìn)行命題。2008年，5個(gè);2009年，5個(gè);2010年，2個(gè)(截止9月13號(hào))。
近年政治類題材的命題趨勢有以下特點(diǎn)：
一是與其他題材交叉性命題多見，呈現(xiàn)復(fù)合化。政治與經(jīng)濟(jì)題材交叉、政治與社會(huì)問題交叉，如政府決策與民生、經(jīng)濟(jì)問題的聽證會(huì)制度、政府決策與市政建設(shè)、公共資源利用。
二是表面考經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生問題，實(shí)質(zhì)側(cè)重考查政治觀點(diǎn)和政治理論，政治題材的隱蔽性加深?？忌匀恍枰磺袕恼谓嵌戎郏驹谡牧鏊伎紗栴}，才能不為題材的迷彩偽裝所惑。
三是回避敏感問題和重大時(shí)政題材，呈現(xiàn)一定的脫敏性和滯后性。重大敏感事件、中央尚無明確結(jié)論的事件和問題，一般不會(huì)在當(dāng)年考題中出現(xiàn);只有已經(jīng)得到解決的問題，或針對類似事件中央出臺(tái)了新政策、地方取得了新經(jīng)驗(yàn)，才能作為考試的命題。如甕安事件得到了妥善解決，并為類似群體事件的處置提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具有啟示和借鑒意義，才會(huì)被作為正面典型和反面教訓(xùn)分別列入2009山東省直、2009重慶申論的考試題材。
(二)近年經(jīng)濟(jì)類命題的考情分析
近幾年的公務(wù)員錄用考試中，經(jīng)濟(jì)類問題是申論的常見主題，無論是中央還是地方的申論考試，都會(huì)有一部分經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的題材。這些經(jīng)濟(jì)內(nèi)容大都與政府職能密切相關(guān)、與民生需求緊密相連、與生態(tài)建設(shè)交叉融合，很少是單純的經(jīng)濟(jì)問題，大多是復(fù)合型問題，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與政治、民生、生態(tài)交叉命題的態(tài)勢。較強(qiáng)的復(fù)合性是申論經(jīng)濟(jì)類試題的顯著特點(diǎn)，因此，凡是與宏觀經(jīng)濟(jì)有關(guān)的重大問題，尤其是與政府履行職能、保障民生、保護(hù)生態(tài)相交叉、相重合的問題，考生都應(yīng)加以重視，并放寬視野，從政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等多維的角度去思考經(jīng)濟(jì)問題。下面是對2007年——2010年社會(huì)類真題的統(tǒng)計(jì)分析：
2007年——2010年經(jīng)濟(jì)類真題統(tǒng)計(jì)表
| 序號(hào) | 年份 | 省別 | 主題 |
| 1 | 2010 | 重慶、遼寧、海南、內(nèi)蒙古、陜西、天津、云南、湖南、寧夏、江蘇、廣西、西藏、山東 | 水資源與水價(jià)調(diào)整 |
| 2 | 2010 | 黑龍江省 | 水價(jià)上漲 |
| 3 | 2010 | 安徽 | “零團(tuán)費(fèi)”問題 |
| 4 | 2010 | 江西 | 紅色旅游 |
| 5 | 2009 | 國家 | 糧食安全和產(chǎn)業(yè)升級(jí) |
| 6 | 2009 | 河北省 | 抗擊旱災(zāi)和農(nóng)田水利建設(shè) |
| 7 | 2009 | 廣東省 | 地鐵建設(shè)中如何避免地陷 |
| 8 | 2009 | 貴州省 | 豆腐渣工程 |
| 9 | 2009 | 江蘇省 | 四萬億刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
| 10 | 2009 | 湖南省 | 個(gè)稅體制改革 |
| 11 | 2009 | 浙江省 | 金融危機(jī)下如何轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)” |
| 12 | 2009 | 青海省 | 旅游業(yè)發(fā)展 |
| 13 | 2009 | 河南省 | “活拔絨”事件 |
| 14 | 2009 | 福建、遼寧、海南、重慶市 | 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) |
| 15 | 2008 | 江蘇省 | “中國制造”創(chuàng)新能力建設(shè) |
| 16 | 2008 | 遼寧省 | 地方政府招商引資 |
| 17 | 2008下半年 | 深圳市 | 房地產(chǎn)市場 |
| 18 | 2008 | 浙江省 | 全面建設(shè)小康社會(huì) |
| 19 | 2008 | 北京市 | 行業(yè)協(xié)會(huì)自律問題 |
| 20 | 2008 | 湖北?。ˋ卷） | 新勞動(dòng)合同法實(shí)施后的勞資問題 |
| 21 | 2007 | 國家 | 土地征用制度 |
| 22 | 2007 | 甘肅省 | 行業(yè)壟斷改革 |
| 23 | 2007 | 山西省 | 經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化協(xié)調(diào)發(fā)展 |
| 24 | 2007下半年 | 廣州市 | 公共交通改革 |
| 25 | 2007 | 四川省 | 電動(dòng)自行車問題 |
通過對2007～2010年國家、地方各省市申論真題的統(tǒng)計(jì)分析，可以看出：2007年，有5個(gè)地方選取經(jīng)濟(jì)類的熱點(diǎn)進(jìn)行命題;2008年，6個(gè);2009年，10個(gè);2010年16個(gè)。(截止9月13號(hào))
從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)情況來，2007～2010年國家和各省公務(wù)員考試經(jīng)濟(jì)類主題的題目數(shù)量是不斷增加的，并且具有進(jìn)一步增加的趨勢。如多年沒有動(dòng)靜的水價(jià)問題在2010年再度成為社會(huì)熱點(diǎn)問題，一些城市已經(jīng)開始或者正在醞釀的水價(jià)改革，成為2010年黑龍江省、十三省市聯(lián)考的命題材料，通過這一命題導(dǎo)向，引起人們對水資源的保護(hù)重視，提升人們珍惜水、愛惜水、節(jié)約用水的意識(shí)。
從近四年來經(jīng)濟(jì)類真題的統(tǒng)計(jì)中，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)類材料的命題具有兩方面特點(diǎn)：一是命題廣泛。題目涉及到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)、工、商各個(gè)層面;二是命題時(shí)效性強(qiáng)。通過材料主題不難看出，很多題目都緊扣了當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。例如，2009年，福建、遼寧、海南、重慶、內(nèi)蒙古等五省(自治區(qū))都考查了土地流轉(zhuǎn)方面的內(nèi)容，而土地流轉(zhuǎn)問題正是我國2009年經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)之一。
商業(yè)賄賂、抗旱減災(zāi)、低碳經(jīng)濟(jì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等主題在國家和一些地區(qū)的考試中還尚未出現(xiàn)過，但這些都是時(shí)下社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問題，急需引起考生的注意和重視，未來申論考試，從這些角度進(jìn)行命題的幾率很大。
(三)近年社會(huì)民生類命題的考情分析
近年來，地方各省市的申論命題越來越貼近現(xiàn)實(shí)生活，關(guān)注社會(huì)民生問題，而且更加側(cè)重對考生解決實(shí)際問題能力的考查。民生類主題將與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)主題并列為申論重要的命題題材已經(jīng)十分明確，未來的命題將延續(xù)這一趨勢，通過民生類問題的考查體現(xiàn)中央和地方政府對社會(huì)民生問題的重視和關(guān)注。下面是對2007年——2010年社會(huì)類真題的統(tǒng)計(jì)分析：
2007年——2010年社會(huì)民生類真題統(tǒng)計(jì)表
| 序號(hào) | 年份 | 省別 | 主題 |
| 1 | 2010上半年 | 北京市 | 全民健身 |
| 2 | 2010 | 廣東省 | 民工荒、民工權(quán)益維護(hù) |
| 3 | 2009 | 黑龍江省 | 城市道路規(guī)劃 |
| 4 | 2009 | 上海市 | 流動(dòng)人口子女的教育 |
| 5 | 2009 | 江西省 | 金融危機(jī)下改善民生 |
| 6 | 2009 | 廣西 | 公共服務(wù) |
| 7 | 2009 | 甘肅省 | 農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工 |
| 8 | 2009（春） | 內(nèi)蒙古 | 大學(xué)生村官 |
| 9 | 2009 | 安徽省 | 城市管理與攤販的矛盾 |
| 10 | 2009下半年 | 北京市 | 醉酒駕駛 |
| 11 | 2009 | 四川省 | 大學(xué)生就業(yè) |
| 12 | 2008 | 黑龍江省 | “群租”現(xiàn)象 |
| 13 | 2008 | 湖南省 | 農(nóng)民工的社會(huì)保障 |
| 14 | 2008 | 吉林省（乙） | 社會(huì)養(yǎng)老 |
| 15 | 2008 | 廣東省 | 社會(huì)救助 |
| 16 | 2008 | 天津市 | 公共安全 |
| 17 | 2008 | 重慶市 | 社會(huì)養(yǎng)老 |
| 18 | 2007 | 北京市（社會(huì)在職） | 城市攤販管理 |
| 19 | 2007 | 安徽省 | 輔導(dǎo)培訓(xùn) |
| 20 | 2007 | 云南省 | 社會(huì)監(jiān)管體系 |
| 21 | 2007 | 江蘇省 | 社會(huì)救助 |
| 22 | 2007 | 天津市（上半年） | “發(fā)展經(jīng)濟(jì)”與“改善民生 |
| 23 | 2007 | 黑龍江?。˙卷） | 維護(hù)外來務(wù)工人員權(quán)益 |
| 24 | 2007 | 內(nèi)蒙古 | 大學(xué)生就業(yè)問題 |
| 25 | 2007 | 山東省 | 網(wǎng)絡(luò)募捐 |
| 26 | 2007 | 廣西 | 公共安全 |
| 27 | 2007 | 湖北省 | 食品安全問題 |
| 28 | 2007 | 湖南省 | 煙花爆竹“禁改限” |
通過對2007～2010年地方各省市申論真題的統(tǒng)計(jì)分析，可以看出：2007年，有11個(gè)地方省市選取社會(huì)上的熱點(diǎn)進(jìn)行命題;2008年，6個(gè);2009年，9個(gè);2010年，有2個(gè)(截止9月13號(hào))。
從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)情況來看，近年來地方申論考查的重點(diǎn)依舊是社會(huì)類問題，涉獵的范圍有養(yǎng)老、就業(yè)、食品安全、社會(huì)保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域，涉獵面廣，主題繁多，題材新穎，緊貼社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)，與人民群眾的切身利益緊密銜接、息息相關(guān)。
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、校園安全與社會(huì)暴力事件、抑制高房價(jià)、和諧勞資關(guān)系建設(shè)等主題在一些地區(qū)的考試中還尚未出現(xiàn)過，但這些都是時(shí)下社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，急需引起考生的注意和重視，未來申論考試，從這些角度進(jìn)行命題的幾率很大。
(四)近年文化類命題考情分析
公務(wù)員申論考試中，雖然對文化領(lǐng)域的考查相對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域來說少一些， 但是2007年十七大報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略地位和全局意義，同時(shí)文化類主題與政府工作的關(guān)系適中，一些大眾話題敏感色彩較淡，先天上具有成為申論選材、命題重點(diǎn)的條件。因此，文化領(lǐng)域里諸如文化體制改革、文化遺產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)、經(jīng)典文化的傳承發(fā)揚(yáng)、手機(jī)綠色文化等主題仍然是考生需要關(guān)注的對象，不容忽視。下面是對2007年——2010年文化類真題的統(tǒng)計(jì)分析：
2007年——2010年文化類真題統(tǒng)計(jì)表
| 序號(hào) | 年份 | 省別 | 主題 |
| 1 | 2010 | 福建省 | 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) |
| 2 | 2010 | 江西省 | 紅色旅游文化 |
| 3 | 2010 | 廣西 | 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) |
| 4 | 2009 | 陜西、湖北、天津 | 網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè) |
| 5 | 2009上半年 | 北京市 | 國民文明素質(zhì)提高 |
| 6 | 2009年 | 山西省 | 閱讀文化經(jīng)典 |
| 7 | 2008 | 安徽省 | 手機(jī)短信文化建設(shè) |
| 8 | 2008 | 山東省 | 感恩意識(shí) |
| 9 | 2007 | 浙江省 | 文化發(fā)展問題 |
| 10 | 2007上半年 | 廣東省 | 農(nóng)村文化建設(shè) |
通過對2007～2010年地方各省市申論真題的統(tǒng)計(jì)分析，可以看出：2007年，有3個(gè)地方省市選取文化領(lǐng)域的熱點(diǎn)命題;2008年，2個(gè);2009年，3個(gè);2010年，有3個(gè)(截止9月13號(hào))，選題考查呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。
從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)情況來看，近年來地方申論考查的文化類問題涉獵的領(lǐng)域也比較廣泛，有農(nóng)村文化、閱讀文化、手機(jī)短信文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及紅色旅游文化等，這些文化類申論題材主要有以下兩方面特點(diǎn)：
一是與社會(huì)熱點(diǎn)密切相關(guān)。例如2009年北京市公務(wù)員考試申論試題的主題是提高國民素質(zhì)，顯然與2008年奧運(yùn)會(huì)的開展有關(guān)系。奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦帶給北京的不光是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，城市的精神文明建設(shè)也需要隨之提高，因此，如何提高國民素質(zhì)，加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)就成為北京面臨的一個(gè)重要課題。再如2009年1月初，國家7部門聯(lián)合開展了整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)的專項(xiàng)行動(dòng)。2009年湖北、天津、陜西三省市的真題就從“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”這一角度出題，談當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化、管理問題，體現(xiàn)了命題人讓更多的“準(zhǔn)公務(wù)員”關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、關(guān)注國家大政方針的命題思路。
二是地方申論材料的主題凸顯地方文化特色。如江西省2010年公務(wù)員考試，考查了“紅色旅游”，這一題材既凸顯了江西省的特色文化，又體現(xiàn)了十七大報(bào)告中關(guān)于文化建設(shè)的重要性。
有關(guān)文化體制改革、文化創(chuàng)新以及高科技對文化的作用等問題在一些省市的考試中還尚未出現(xiàn)過，但這些都與我國的文化建設(shè)政策密切相關(guān)，因此，考生對這些問題要引起足夠的重視，在備考的時(shí)候要結(jié)合報(bào)考城市的區(qū)域文化特點(diǎn)，有重點(diǎn)地進(jìn)行準(zhǔn)備。
(五)近年生態(tài)文明類命題的考情分析
生態(tài)主題作為一個(gè)新的熱點(diǎn)事件逐漸升格為經(jīng)濟(jì)緩沖時(shí)期頗為引人矚目的話題，在全球應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的背景下，隨著政府和社會(huì)各界對生態(tài)問題的持續(xù)關(guān)注，研究和實(shí)踐不斷深入，生態(tài)問題將越來越成為長期性、恒久性的人類共同課題。由于它與政府工作的關(guān)聯(lián)以及非敏感的特性，生態(tài)問題理所當(dāng)然地成為申論命題潛力大的熱點(diǎn)。從長遠(yuǎn)來看，未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，生態(tài)主題將是公考申論命題的主流，成為從國家到地方，各級(jí)各類考試普遍采用，經(jīng)?？?、隨時(shí)考的一個(gè)便是熱點(diǎn)。
在具體命題角度上，申論的命題總是理論研究和社會(huì)生活實(shí)踐的反映，對生態(tài)類主題的考查，必然根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，按照新形勢、新情況、新政策，提出新問題、新任務(wù)，從理念到制度，從生產(chǎn)到消費(fèi)，從資源環(huán)境的保護(hù)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，不同時(shí)期、針對不同問題會(huì)有不同的切入點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，視野將會(huì)異常寬廣，角度將會(huì)不斷變換，呈現(xiàn)出豐富多變的趨勢。下面是對2007年——2010年生態(tài)類真題的統(tǒng)計(jì)分析：
2007年——2010年生態(tài)類真題統(tǒng)計(jì)表
| 序號(hào) | 年份 | 省別 | 主題 |
| 1 | 2010 | 國家（省級(jí)） | 海洋保護(hù)與開發(fā) |
| 2 | 2010 | 國家（市級(jí)） | 海洋保護(hù)與開發(fā) |
| 3 | 2010 | 浙江省 | 氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì) |
| 4 | 2010 | 湖北 | 湖泊的治理與保護(hù) |
| 5 | 2008 | 國家 | 資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù) |
| 6 | 2008上半年 | 深圳市 | 整治大氣環(huán)境污染 |
| 7 | 2007下半年 | 天津市 | 建設(shè)生態(tài)文明 |
| 8 | 2007 | 江西省 | 生態(tài)安全 |
通過對2007～2010年國家及地方各省市申論真題的統(tǒng)計(jì)分析，可以看出：2007年，國家和地方省市選取了2個(gè)生態(tài)類熱點(diǎn)進(jìn)行命題。2008年，2個(gè); 2010年，4個(gè)(截止9月13號(hào))。由此可見，生態(tài)類主題的命題趨勢具有兩個(gè)特點(diǎn)：
一、隨著經(jīng)濟(jì)問題的熱度逐漸膨脹。生態(tài)文明建設(shè)近年來得到了命題人的青睞，這與科學(xué)發(fā)展觀成為黨和政府執(zhí)政根本理念是密切相關(guān)的，低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)，給未來“生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)”結(jié)合起來進(jìn)行命題提供了更大的可能。
二、備受國考命題人的青睞。2008年與2010年的國考，僅僅相隔一年，就再次從生態(tài)領(lǐng)域?qū)で髢?nèi)容進(jìn)行選材命題，可見生態(tài)環(huán)境類熱點(diǎn)的敏感及熱度。隨著科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面貫徹落實(shí)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的選材內(nèi)容與命題思路也將會(huì)變得豐富多樣起來，地方各省市也將會(huì)以國家的命題、選材為導(dǎo)向，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的重視與考查。