互聯(lián)網(wǎng)極大地豐富和改變了人們的生活。一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)，人們足不出戶，可以迅速閱讀和查詢到大量的信息；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)也給人們提供了一個發(fā)表自己觀點(diǎn)及傳遞信息的平臺。人們可以將自己的作品提供給網(wǎng)站并由網(wǎng)站登載，從而使公眾接觸到這些作品；在網(wǎng)站提供了自動上載、存儲作品等功能的情況下，人們還可以不經(jīng)過網(wǎng)站的事先審閱，而直接通過指令將作品登載于網(wǎng)上。在這些過程中，如果系非權(quán)利人將他人的作品通過網(wǎng)站登載，就很可能會涉及到侵犯權(quán)利人著作權(quán)的問題。事實(shí)上，由于互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中的地位作用越來越大以及網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性，通過網(wǎng)絡(luò)侵犯權(quán)利人著作權(quán)的現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍。有效地保護(hù)著作權(quán)人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，打擊通過網(wǎng)絡(luò)侵犯著作權(quán)的行為已成為焏待解決的問題。在這種背景下，有關(guān)立法部門加強(qiáng)了立法工作，頒布了有關(guān)法律、司法解釋及規(guī)章。
2001年10月27日九屆全國人大常委會修正的《著作權(quán)法》第九條明確規(guī)定了著作權(quán)除包括發(fā)表權(quán)、修改權(quán)、展覽權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、獲得報酬權(quán)等權(quán)利外，還包括信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。按照該法的定義，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)是指以有線或者無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點(diǎn)獲得作品的權(quán)利。通俗地理解，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)是指作品的權(quán)利人有通過網(wǎng)絡(luò)傳播自己作品的權(quán)利，其潛在的含義在于著作權(quán)人以外的人有不能通過網(wǎng)絡(luò)侵犯著作權(quán)人著作權(quán)的義務(wù)。
2003年12月23日人民法院修正的《關(guān)于審理涉及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（下稱“《解釋》”）第三條規(guī)定：“已在報刊上刊登或者網(wǎng)絡(luò)上傳播的作品，除著作權(quán)人聲明或者報刊、期刊社、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者受著作權(quán)人委托聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的以外，在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行轉(zhuǎn)載、摘編并按有關(guān)規(guī)定支付報酬、注明出處的，不構(gòu)成侵權(quán)。但轉(zhuǎn)載、摘編作品超過有關(guān)報刊轉(zhuǎn)載作品范圍的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵權(quán)?！痹撘?guī)定界定了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)限度，即對于已在報刊上刊登或者網(wǎng)絡(luò)上傳播的作品，如果著作權(quán)人等沒有聲明不能轉(zhuǎn)載、摘編，他人有權(quán)對該作品進(jìn)行轉(zhuǎn)載、摘編，但應(yīng)支付報酬。由于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)往往與提供信息網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)站的責(zé)任密切相連，《解釋》重點(diǎn)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的民事責(zé)任進(jìn)行了明確：如明知網(wǎng)絡(luò)用戶通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侵犯他人著作權(quán)的行為，或者經(jīng)著作權(quán)人提出確有證據(jù)的警告，但仍不采取移除侵權(quán)內(nèi)容等措施以消除侵權(quán)后果的，將與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任；無正當(dāng)理由拒絕提供侵權(quán)行為人在其網(wǎng)絡(luò)的注冊資料的，將承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任等。
為了“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動中信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行政保護(hù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為”，國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部又于2005年4月30頒布了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》（下稱“《辦法》”），《辦法》于2005年5月30日開始實(shí)施?！掇k法》共19條，其主要內(nèi)容有：
一、適用范圍。《辦法》第2條規(guī)定：本辦法適用于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動中根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者的指令，通過互聯(lián)網(wǎng)自動提供作品、錄音錄像制品等內(nèi)容的上載、存儲、鏈接或搜索等功能，且對存儲或傳輸?shù)膬?nèi)容不進(jìn)行任何編輯、修改或選擇的行為；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動中直接提供互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的行為，適用著作權(quán)法。從該條的規(guī)定看，《辦法》規(guī)范的是通過互聯(lián)網(wǎng)自動提供的上載、存儲等功能對作品進(jìn)行存儲或傳輸?shù)男袨?，如在網(wǎng)站提供的論壇自動發(fā)表作品、通過網(wǎng)站自動下載作品等，而不包括將作品提供給網(wǎng)站并由網(wǎng)站審閱后登載的行為。
二、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及管轄。作為國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的一部行政規(guī)章，《辦法》的第3、第4、第11至第16條對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限和分工作了相應(yīng)的規(guī)定。著作權(quán)行政管理部門對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)實(shí)施行政保護(hù)：有權(quán)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的侵權(quán)行為依據(jù)《著作權(quán)行政處罰辦法》實(shí)施行政處罰，如處以沒收非法所得、罰款等；在查處侵權(quán)案件中有權(quán)要求著作權(quán)人提交必備資料。信息產(chǎn)業(yè)主管部門配合著作權(quán)行政管理部門實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行政保護(hù)工作：有權(quán)依法處理盜版侵權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者；有權(quán)通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)者配合實(shí)施有關(guān)處理措施等?！掇k法》規(guī)定對侵權(quán)行為由侵權(quán)行為實(shí)施地（一般為提供互聯(lián)網(wǎng)信息的服務(wù)器等設(shè)備所在地）的著作權(quán)行政管理部門管轄。
三、確立了通知與反通知制度。《辦法》第5至第10條確立了通知與反通知制度，其基本內(nèi)容是著作權(quán)人發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)傳播的內(nèi)容侵犯其著作權(quán)，在向互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)出通知后，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)立即采取措施移除相關(guān)內(nèi)容；同時，如果互聯(lián)網(wǎng)傳播的內(nèi)容的提供者認(rèn)為該內(nèi)容不侵犯著作權(quán)，有權(quán)向互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)出反通知，反通知發(fā)出后，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者即可恢復(fù)被移除的內(nèi)容。應(yīng)該說，實(shí)行通知與反通知制度是《辦法》的首創(chuàng)。從該制度中，我們可以看到三方的法律關(guān)系人：一方是著作權(quán)人，一方是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，還有一方是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的提供者。在這三方關(guān)系人中，著作權(quán)人與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的提供者處于彼次發(fā)生爭端的狀態(tài)，前者認(rèn)為后者侵犯了其著作權(quán)，后者認(rèn)為本方?jīng)]有侵犯前者的著作權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者處于爭端的兩方的中間，保持中立地位。由于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者一般沒有能力也沒有資格審查上載到互聯(lián)網(wǎng)上的作品是否侵犯他人的著作權(quán)，因此《辦法》通過設(shè)立通知與反通知這一程序性的制度來平衡著作權(quán)人與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者的關(guān)系，即既要保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)利，又要保護(hù)沒有侵權(quán)的人通過互聯(lián)網(wǎng)傳播作品的權(quán)利。至于爭端的最終裁決結(jié)果，應(yīng)由人民法院作出或者有關(guān)行政主管部門依法予以認(rèn)定?！掇k法》通過設(shè)立這項(xiàng)制度，首先方便了著作權(quán)人維護(hù)自己的權(quán)利，著作權(quán)人只要按照《辦法》規(guī)定的要求向互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)出通知，有關(guān)涉嫌被侵權(quán)的作品就應(yīng)當(dāng)被移除；其次便于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的提供者提出申辯，其只要按照《通知》規(guī)定的要求向互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)出反通知，說明其提供的作品沒有侵權(quán)，就有在互聯(lián)網(wǎng)上恢復(fù)該作品的機(jī)會；再次為以后確認(rèn)是否侵權(quán)及追究侵權(quán)人的責(zé)任提供了方便，通知和反通知包括了雙方各自的信息和主張，成為行政主管機(jī)關(guān)和人民法院認(rèn)定和追究侵權(quán)責(zé)任的依據(jù)。
四、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的行政責(zé)任及協(xié)助義務(wù)。依據(jù)《辦法》第11條的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施侵犯他人著作權(quán)的行為，或者雖不明知，但接到著作權(quán)人通知后未采取措施移除相關(guān)內(nèi)容，同時損害社會公共利益的，將被責(zé)令停止侵權(quán)行為，并被處以行政處罰。與《解釋》的民事法律性質(zhì)不同，《辦法》從行政法的角度規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的行政責(zé)任，承擔(dān)行政責(zé)任的條件是侵犯著作權(quán)并同時損害社會公共利益。作為一部行政規(guī)章，《辦法》還規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)接入者保存和提供有關(guān)發(fā)布作品的時間、賬號及域名等的協(xié)助義務(wù)。
毫無疑問，通過一部僅有19條內(nèi)容的《辦法》來實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行政保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！掇k法》的實(shí)施效果如何，也將有待于實(shí)踐中的檢驗(yàn)。圍繞《辦法》所產(chǎn)生的贊揚(yáng)、爭議和批評，都將會對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的進(jìn)一步保護(hù)產(chǎn)生積極影響。我們也希望看到更多的有關(guān)立法出臺，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為，維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。
2001年10月27日九屆全國人大常委會修正的《著作權(quán)法》第九條明確規(guī)定了著作權(quán)除包括發(fā)表權(quán)、修改權(quán)、展覽權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、獲得報酬權(quán)等權(quán)利外，還包括信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。按照該法的定義，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)是指以有線或者無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點(diǎn)獲得作品的權(quán)利。通俗地理解，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)是指作品的權(quán)利人有通過網(wǎng)絡(luò)傳播自己作品的權(quán)利，其潛在的含義在于著作權(quán)人以外的人有不能通過網(wǎng)絡(luò)侵犯著作權(quán)人著作權(quán)的義務(wù)。
2003年12月23日人民法院修正的《關(guān)于審理涉及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（下稱“《解釋》”）第三條規(guī)定：“已在報刊上刊登或者網(wǎng)絡(luò)上傳播的作品，除著作權(quán)人聲明或者報刊、期刊社、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者受著作權(quán)人委托聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的以外，在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行轉(zhuǎn)載、摘編并按有關(guān)規(guī)定支付報酬、注明出處的，不構(gòu)成侵權(quán)。但轉(zhuǎn)載、摘編作品超過有關(guān)報刊轉(zhuǎn)載作品范圍的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵權(quán)?！痹撘?guī)定界定了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)限度，即對于已在報刊上刊登或者網(wǎng)絡(luò)上傳播的作品，如果著作權(quán)人等沒有聲明不能轉(zhuǎn)載、摘編，他人有權(quán)對該作品進(jìn)行轉(zhuǎn)載、摘編，但應(yīng)支付報酬。由于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)往往與提供信息網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)站的責(zé)任密切相連，《解釋》重點(diǎn)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的民事責(zé)任進(jìn)行了明確：如明知網(wǎng)絡(luò)用戶通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侵犯他人著作權(quán)的行為，或者經(jīng)著作權(quán)人提出確有證據(jù)的警告，但仍不采取移除侵權(quán)內(nèi)容等措施以消除侵權(quán)后果的，將與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任；無正當(dāng)理由拒絕提供侵權(quán)行為人在其網(wǎng)絡(luò)的注冊資料的，將承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任等。
為了“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動中信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行政保護(hù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為”，國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部又于2005年4月30頒布了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》（下稱“《辦法》”），《辦法》于2005年5月30日開始實(shí)施?！掇k法》共19條，其主要內(nèi)容有：
一、適用范圍。《辦法》第2條規(guī)定：本辦法適用于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動中根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者的指令，通過互聯(lián)網(wǎng)自動提供作品、錄音錄像制品等內(nèi)容的上載、存儲、鏈接或搜索等功能，且對存儲或傳輸?shù)膬?nèi)容不進(jìn)行任何編輯、修改或選擇的行為；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動中直接提供互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的行為，適用著作權(quán)法。從該條的規(guī)定看，《辦法》規(guī)范的是通過互聯(lián)網(wǎng)自動提供的上載、存儲等功能對作品進(jìn)行存儲或傳輸?shù)男袨?，如在網(wǎng)站提供的論壇自動發(fā)表作品、通過網(wǎng)站自動下載作品等，而不包括將作品提供給網(wǎng)站并由網(wǎng)站審閱后登載的行為。
二、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及管轄。作為國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的一部行政規(guī)章，《辦法》的第3、第4、第11至第16條對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限和分工作了相應(yīng)的規(guī)定。著作權(quán)行政管理部門對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)實(shí)施行政保護(hù)：有權(quán)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的侵權(quán)行為依據(jù)《著作權(quán)行政處罰辦法》實(shí)施行政處罰，如處以沒收非法所得、罰款等；在查處侵權(quán)案件中有權(quán)要求著作權(quán)人提交必備資料。信息產(chǎn)業(yè)主管部門配合著作權(quán)行政管理部門實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行政保護(hù)工作：有權(quán)依法處理盜版侵權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者；有權(quán)通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)者配合實(shí)施有關(guān)處理措施等?！掇k法》規(guī)定對侵權(quán)行為由侵權(quán)行為實(shí)施地（一般為提供互聯(lián)網(wǎng)信息的服務(wù)器等設(shè)備所在地）的著作權(quán)行政管理部門管轄。
三、確立了通知與反通知制度。《辦法》第5至第10條確立了通知與反通知制度，其基本內(nèi)容是著作權(quán)人發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)傳播的內(nèi)容侵犯其著作權(quán)，在向互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)出通知后，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)立即采取措施移除相關(guān)內(nèi)容；同時，如果互聯(lián)網(wǎng)傳播的內(nèi)容的提供者認(rèn)為該內(nèi)容不侵犯著作權(quán)，有權(quán)向互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)出反通知，反通知發(fā)出后，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者即可恢復(fù)被移除的內(nèi)容。應(yīng)該說，實(shí)行通知與反通知制度是《辦法》的首創(chuàng)。從該制度中，我們可以看到三方的法律關(guān)系人：一方是著作權(quán)人，一方是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，還有一方是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的提供者。在這三方關(guān)系人中，著作權(quán)人與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的提供者處于彼次發(fā)生爭端的狀態(tài)，前者認(rèn)為后者侵犯了其著作權(quán)，后者認(rèn)為本方?jīng)]有侵犯前者的著作權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者處于爭端的兩方的中間，保持中立地位。由于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者一般沒有能力也沒有資格審查上載到互聯(lián)網(wǎng)上的作品是否侵犯他人的著作權(quán)，因此《辦法》通過設(shè)立通知與反通知這一程序性的制度來平衡著作權(quán)人與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者的關(guān)系，即既要保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)利，又要保護(hù)沒有侵權(quán)的人通過互聯(lián)網(wǎng)傳播作品的權(quán)利。至于爭端的最終裁決結(jié)果，應(yīng)由人民法院作出或者有關(guān)行政主管部門依法予以認(rèn)定?！掇k法》通過設(shè)立這項(xiàng)制度，首先方便了著作權(quán)人維護(hù)自己的權(quán)利，著作權(quán)人只要按照《辦法》規(guī)定的要求向互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)出通知，有關(guān)涉嫌被侵權(quán)的作品就應(yīng)當(dāng)被移除；其次便于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的提供者提出申辯，其只要按照《通知》規(guī)定的要求向互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)出反通知，說明其提供的作品沒有侵權(quán)，就有在互聯(lián)網(wǎng)上恢復(fù)該作品的機(jī)會；再次為以后確認(rèn)是否侵權(quán)及追究侵權(quán)人的責(zé)任提供了方便，通知和反通知包括了雙方各自的信息和主張，成為行政主管機(jī)關(guān)和人民法院認(rèn)定和追究侵權(quán)責(zé)任的依據(jù)。
四、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的行政責(zé)任及協(xié)助義務(wù)。依據(jù)《辦法》第11條的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施侵犯他人著作權(quán)的行為，或者雖不明知，但接到著作權(quán)人通知后未采取措施移除相關(guān)內(nèi)容，同時損害社會公共利益的，將被責(zé)令停止侵權(quán)行為，并被處以行政處罰。與《解釋》的民事法律性質(zhì)不同，《辦法》從行政法的角度規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的行政責(zé)任，承擔(dān)行政責(zé)任的條件是侵犯著作權(quán)并同時損害社會公共利益。作為一部行政規(guī)章，《辦法》還規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)接入者保存和提供有關(guān)發(fā)布作品的時間、賬號及域名等的協(xié)助義務(wù)。
毫無疑問，通過一部僅有19條內(nèi)容的《辦法》來實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行政保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！掇k法》的實(shí)施效果如何，也將有待于實(shí)踐中的檢驗(yàn)。圍繞《辦法》所產(chǎn)生的贊揚(yáng)、爭議和批評，都將會對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的進(jìn)一步保護(hù)產(chǎn)生積極影響。我們也希望看到更多的有關(guān)立法出臺，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為，維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。