物權(quán)法草案七大問題關(guān)系國(guó)計(jì)民生

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有恒產(chǎn)者有恒心。作為民法典的最重要的組成部分,物權(quán)法就是一部旨在解決這些問題的法律。隨著這部法律草案全文10日向社會(huì)公布,“物權(quán)”和“物權(quán)法”,這些過去長(zhǎng)期被人們忽視的“陌生”詞匯,必將逐漸為社會(huì)熟知。
    實(shí)際上,整部物權(quán)法都與每個(gè)人的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王勝明認(rèn)為,物權(quán)法要回答三個(gè)問題:一是物是誰(shuí)的;二是對(duì)物享有什么權(quán)利,其他的人負(fù)有什么義務(wù);三是怎樣保護(hù)物權(quán),侵害物權(quán)的人要承擔(dān)什么法律責(zé)任。
    王勝明表示,制定物權(quán)法,調(diào)動(dòng)人們創(chuàng)造財(cái)富、愛護(hù)財(cái)富、積累財(cái)富的熱情,提高社會(huì)生產(chǎn)力。
    1、房屋過戶后誰(shuí)登記誰(shuí)是主人
    問題:一個(gè)房東把自己的房子先賣給甲,并把房子交給甲使用;后由于種種原因,又把這個(gè)房子賣給了乙,并和乙辦理了房屋過戶手續(xù)。那么這個(gè)房子究竟屬于誰(shuí)?乙能否要求甲騰出房子?如果沒有物權(quán)法,答案可能多種多樣。
    草案對(duì)策:有了物權(quán)法,答案就變得明確:不動(dòng)產(chǎn)登記簿上登記的是誰(shuí),誰(shuí)就是這套房子的主人。
    2、明確國(guó)家所有權(quán)誰(shuí)流失國(guó)資誰(shuí)負(fù)責(zé)
    問題:一段時(shí)間以來(lái),國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重引起社會(huì)關(guān)注。
    草案對(duì)策:針對(duì)這一情形,物權(quán)法草案根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的不同形式,規(guī)定了相應(yīng)的國(guó)家所有權(quán)行使人。比如,草案規(guī)定,礦藏、水流、海域和國(guó)家所有的土地、草原等自然資源,由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán);國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利;國(guó)家舉辦的事業(yè)單位對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利;國(guó)家投資設(shè)立的企業(yè),由中央人民政府和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益。
    草案規(guī)定,違反國(guó)家規(guī)定,以無(wú)償或者以低價(jià)折股、低價(jià)出售等手段將國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)流失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,造成國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
    3、業(yè)主委員會(huì)可以換掉物業(yè)
    問題:居民小區(qū)共有部分因權(quán)利歸屬不明,經(jīng)常引發(fā)使用糾紛。在很多城市,這已成為業(yè)主、開發(fā)商和物業(yè)公司之間的矛盾根源。
    草案對(duì)策:物權(quán)法草案規(guī)定,業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、商業(yè)用房等專有部分享有所有權(quán),對(duì)專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地、道路以及物業(yè)管理用房,屬于業(yè)主共有,但屬于市政建設(shè)的除外。會(huì)所、車庫(kù)的歸屬,有約定的,按照約定;沒有約定或者約定不明確的,除建設(shè)單位等能夠證明其享有所有權(quán)外,屬于業(yè)主共有。專家認(rèn)為,這一規(guī)定將有利于解決業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)公司之間的矛盾,減少物業(yè)糾紛。
    草案同時(shí)規(guī)定,業(yè)主可依法共同決定選舉和更換業(yè)主委員會(huì),選聘和解聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或者其他管理人等。將住宅改變?yōu)椴惋嫛蕵返壬虡I(yè)用房的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的全體業(yè)主同意。
    草案還規(guī)定,建造建筑物,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建筑規(guī)劃的規(guī)定,不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等,不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的正常使用和安全。
    4、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不按面積、價(jià)額收費(fèi)
    問題:不動(dòng)產(chǎn)登記是建立物權(quán)制度的重要基礎(chǔ)。物權(quán)公示的原則,涉及不動(dòng)產(chǎn)的,要靠登記制度保障。目前,按照法律規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓和抵押的登記機(jī)構(gòu)有幾十個(gè)部門。
    草案對(duì)策:物權(quán)法草案規(guī)定,不動(dòng)產(chǎn)登記,由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法,由法律、行政法規(guī)規(guī)定。
    草案同時(shí)規(guī)定,法律、行政法規(guī)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記未作規(guī)定前,當(dāng)事人可以向房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者土地登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一并辦理城市房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記。房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和土地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過信息共享等辦法,為當(dāng)事人一并*提供便利。
    關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)的登記費(fèi)用,草案規(guī)定,不得按照不動(dòng)產(chǎn)的面積、體積或者價(jià)額的比例收取,具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
    5、土地使用權(quán)屆滿可續(xù)期
    問題:在我國(guó),土地屬于國(guó)家所有,但我們可以在一定期限內(nèi)有償使用。比如,一般人所擁有的住房的土地使用期限就是70年。那么,70年后,我們的房子怎么辦?一段時(shí)間以來(lái),這個(gè)問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
    草案對(duì)策:針對(duì)這一問題,物權(quán)法草案規(guī)定,建設(shè)用地使用權(quán)的期間屆滿,建設(shè)用地使用權(quán)消滅。建設(shè)用地使用權(quán)消滅的,出讓人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷登記。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回收建設(shè)用地使用權(quán)證書。建設(shè)用地使用權(quán)的期間屆滿,建設(shè)用地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的,應(yīng)當(dāng)在期間屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期。至于具體如何操作,有待今后進(jìn)一步明確。
    6、丟了東西領(lǐng)回后應(yīng)付保管費(fèi)
    問題:將拾得遺失物交還對(duì)方后,是否應(yīng)得到保管費(fèi)之外的報(bào)酬?
    草案對(duì)策:目前,物權(quán)法草案只是規(guī)定,所有權(quán)人、遺失人等權(quán)利人領(lǐng)取遺失物時(shí),應(yīng)當(dāng)向拾得人或者有關(guān)部門支付遺失物的保管費(fèi)等必要費(fèi)用。
    這一規(guī)定是否應(yīng)該加以修改?如果“拾金有償”,是否與“拾金不昧”的傳統(tǒng)觀念相沖突?法學(xué)專家的主張并不一致。因此,這個(gè)問題將在廣泛征求意見后再做決定。
    7、征地、拆遷應(yīng)給予合理補(bǔ)償
    問題:去年3月通過的憲法修正案規(guī)定,“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用,并給予補(bǔ)償?!钡@一原則的落實(shí)情況并不樂觀,補(bǔ)償不到位目前仍是征地、拆遷環(huán)節(jié)中存在的突出問題。
    草案對(duì)策:物權(quán)法草案規(guī)定,國(guó)家保護(hù)私人的所有權(quán)。拆遷、征收私人的不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)償;沒有國(guó)家規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償,并保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置。禁止以拆遷、征收等名義非法改變私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。違法拆遷、征收,造成私人財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
    草案還規(guī)定,征收承包期內(nèi)的土地的,應(yīng)當(dāng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人給予合理補(bǔ)償。征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法應(yīng)當(dāng)告知土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會(huì)議討論決定。