（一）審計產(chǎn)生與發(fā)展
1 ．審計產(chǎn)生與發(fā)展的社會基礎
審計是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在受托經(jīng)營、受托管理所形成的經(jīng)濟責任關系下，基于經(jīng)濟監(jiān)督的需要而產(chǎn)生。受托經(jīng)濟責任關系的確立是審計產(chǎn)生的前提條件，沒有受托經(jīng)濟責任，也就不存在審計這項經(jīng)濟監(jiān)督活動。受托經(jīng)濟責任關系，是指在受托管理和受托經(jīng)營條件下，受托人在管理或經(jīng)營方面對委托人所承擔的義務和職責。
但受托經(jīng)濟責任的確立，并不一定產(chǎn)生審計活動，它只是審計產(chǎn)生的前提條件。如果這種審查評價活動由授權委托者自身完成，就不能稱之為審計活動。只有當這種經(jīng)濟監(jiān)督活動由授權委托者委派（或委托人委托）獨立的機構和人員代行時，才會產(chǎn)生具有獨立性的審計活動。
受托經(jīng)濟責任關系是審計產(chǎn)生和發(fā)展的社會基礎，其涵義為：
( l ）受托經(jīng)濟責任是不斷演進的，它是審計產(chǎn)生和發(fā)展的客觀基礎。受托經(jīng)濟責任從單純的財務責任，逐漸向更為廣泛的經(jīng)營責任、管理責任方面縱深擴展，進而形成包括環(huán)境責任和社會責任等在內(nèi)的現(xiàn)代經(jīng)濟責任的完整概念。受托經(jīng)濟責任關系的出現(xiàn)是審計產(chǎn)生的客觀基礎，審計因經(jīng)濟責任內(nèi)容從簡單到復雜的演進而獲得了不斷發(fā)展。
( 2 ）財產(chǎn)的所有權和經(jīng)營管理權分離以及管理者內(nèi)部分權制，是受托經(jīng)濟責任關系形成的基本根據(jù)，也是審計賴以存在和發(fā)展的社會條件。
經(jīng)濟責任的不斷變化過程中，審計成為聯(lián)系各方經(jīng)濟貴任，保障社會經(jīng)濟正常、有序運行的重要制約機制。這個機制也就成為審計自身存在和發(fā)展的社會條件。
( 3 ）財產(chǎn)所有者對經(jīng)營管理者無法實施直接監(jiān)督，是審計產(chǎn)生和發(fā)展的直接動因。
財產(chǎn)所有者對經(jīng)營管理者是否盡職盡責地履行經(jīng)濟責任，有無舞弊和差錯最為關心。但是，在實際生活中財產(chǎn)的所有者無法直接進行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，因而需要獨立的審計人員承擔起監(jiān)督和檢查的職責，這就構成了審計產(chǎn)生和發(fā)展的直接動因。
2 國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展
中國的國家審計起源甚早。早在西周時期，皇家（政府）審計就有了一定的發(fā)展。秦、漢兩代都曾采用“上計制度”，以審查監(jiān)督財物收支有無錯弊，并借以評價有關官吏的政績。到了唐朝，審計地位提高，對中央和地方的財物收支實行定期的審計監(jiān)督，國家審計有了明顯發(fā)展。隋唐時期是我國封建王朝審計日臻完備的階段。宋代設立審計司和審計院，標志著我國用“審計”一詞命名的審計機構的產(chǎn)生。元、明、清三代均未設專門的審計機構。辛亥革命后，北京的北洋政府在 1914 年設立審計院，頒布了 《 審計法 》 。 1928 年，南京國民政府設立審計院，后改為審計部，隸屬監(jiān)察院。
在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領導下的革命根據(jù)地成立了中央蘇維埃政府審計委員會．頒布 《 審計條例 》 ，實行了審計監(jiān)督制度。中華人民共和國成立后，由于相當長的時期實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，國有資源財產(chǎn)的所有權與經(jīng)營管理權的一體化，以及全面學習蘇聯(lián)經(jīng)驗等原因．國家沒有設立獨立的審計部門，而是以會計檢查代替了審計監(jiān)督。
1982 年 12 月 5 日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了修改的 《 中華人民共和國憲法 》 ，規(guī)定我國建立審計機關，實行審計監(jiān)督制度。 1983 年 9 月 15 日，國務院正式設立審計署，地方各級政府的審計機關相繼建立。 1994 年 8 月 31 日第八屆全國人大常委會第九次會議上通過了 《 中華人民共和國審計法 》 ，并于 1995 年 l 月 l 日起施行?！秾徲嫹ā?的頒布實施標志著我國國家審計正式跨入了法制化的軌道。 1997 年 10 月 21 日以中華人民共和國國務院令發(fā)布并實施了 《 中華人民共和國審計法實施條例 》 。 2000年 1 月 28 日、 2000年 8 月 7 日和 200l 年 8 月 1 日以中華人民共和國審計署令第 1 號、第 2 號和第 3 號發(fā)布施行了 《 中華人民共和國國家審計基本準則 》 ．以及若干通用審計準則，進一步完善了我國審計法律規(guī)范體系。 2006年 2 月 28 日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過了關于修改審計法的決定，自2006年 6 月 1 日起施行。
早在奴隸制度下的古埃及、古羅馬和古希臘時代．就出現(xiàn)了對掌管國家財務和稅賦的官吏進行考核這一具有審計性質(zhì)的經(jīng)濟監(jiān)督工作。在歐洲國家的封建王朝中，也曾設置審計機構．對國家的財政收支進行審計監(jiān)督。比如，法國在資產(chǎn)階級革命前就設有審計廳。進人資本主義發(fā)展時期，歐洲的許多國家于 19 世紀在 《憲法》或特別法令中都規(guī)定了審計的法律地位，確立國家審計機關的職權、地位和審計范圍，授權其獨立地對財政、財務收支進行審計監(jiān)督。大多在立法部門下設立專門的審計機構，由立法部門授權，對政府及公營企業(yè)、事業(yè)單位的財政財務收支進行獨立的審計監(jiān)督。第二次世界大戰(zhàn)以后，許多西方國家的國家審計在理論與實務方面取得了重大突破．從傳統(tǒng)的財務審計向現(xiàn)代效益審計方面發(fā)展。至今，國外廣為流行的審計實務有：美國的項目評估、英國的貨幣價值審計、澳大利亞的績效審計、加拿大的綜合審計、德國的橫向審計等。
3 ．內(nèi)部審計的產(chǎn)生和發(fā)展
內(nèi)部審計同外部審計一樣，也是在受托經(jīng)濟責任關系下基于經(jīng)濟監(jiān)督的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的?，F(xiàn)代內(nèi)部審計是 20 世紀 4D 年代末才形成的，但是傳統(tǒng)的內(nèi)部審計早就出現(xiàn)了，甚至可以追溯到古代和中世紀。例如古老的莊園審計、宮廷審計、寺院審計、行會審計等，都屬于內(nèi)部審計范疇。
20 世紀 4D 年代，內(nèi)部審計進人現(xiàn)代發(fā)展時期。其主要標志一是審計的方法從過去的詳細審計改變?yōu)橐栽u價內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎的抽樣檢查；二是審計的領域從財務審計擴大到效益審計。內(nèi)部審計在理論和實務方面，與以前相比都有了明顯的發(fā)展。
內(nèi)部審計除開展傳統(tǒng)的財務審計外，還從健全管理．提高工作效率，防止經(jīng)濟損失等方面，開拓了許多新的審計領域，如對管理制度、經(jīng)濟合同、經(jīng)營目標的審計等。并在此基礎上建立起以提高企業(yè)效益為目的的經(jīng)營審計，并逐漸成為內(nèi)部審計的工作重點，從而推動了內(nèi)部審計的廣泛開展。
珍 85 年 8 月，國務院發(fā)布了 《 關于審計工作的暫行規(guī)定 》 ，同年 12 月審計署頒布了 《 關于內(nèi)部審計工作的若干規(guī)定 》 ，均要求相關政府部門和國有大中型企業(yè)建立內(nèi)部審計監(jiān)督制度。從其建立的要求看，內(nèi)部審計是日家審計在企業(yè)的延伸，以彌補國家審計的不足．所以，我國的內(nèi)部審計在其產(chǎn)生的那一時刻起，就扮演雙重角色。
2003 年 3 月 4 日審計署發(fā)布了 《 審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定）（審計署令 2003 年第 4 號），原 1995 年 7 月 14 日發(fā)布的（審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定 》 （審計署令 1 卯 5 年第 1 號）同時廢止。按照規(guī)定，國家機關、金融機構、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他單位，應當按照國家有關規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度。實踐證明，中國的內(nèi)部審計，不僅要實施財務審計，而且要開展管
4 社會審計的產(chǎn)生和發(fā)展
西方國家的社會審計，是隨著資本主義經(jīng)濟的興起而形成并不斷發(fā)展的。 16 世紀末期，地中海沿岸的商品交易日益繁榮，出現(xiàn)了由許多人合伙籌資，委托他人進行經(jīng)營貿(mào)易的商業(yè)活動。財產(chǎn)所有權和經(jīng)營管理權的分離，使得對經(jīng)營管理者履行受托經(jīng)濟責任情況實施監(jiān)督成為迫切需要。當時有的財產(chǎn)所有者就聘請熟悉會計的人士通過對會計賬目的審查來完成監(jiān)督工作。 1720 年．英國發(fā)生一起有名的南海公司破產(chǎn)案，在該案中由精通會計實務的查爾斯 · 斯耐爾（ Charles Snell ）應英國議會聘請，對南海公司的會計賬目進行審查，并提出了一份確認該公司存在虛假會計記錄和舞弊行為的審計報告。
18 世紀的英國工業(yè)革命，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟關系的變革，一些企業(yè)改組為以發(fā)行股票籌集資本為特征的股份公司，對受托經(jīng)營管理者進行監(jiān)督成為英國社會的一種普遍需求，現(xiàn)代社會審計制度應運而生。 1853 年，在蘇格蘭的愛丁堡誕生了世界上第一個會計師職業(yè)團體，即“愛丁堡會計師協(xié)會”。之后，英國出現(xiàn)多家會計師協(xié)會，社會審計隊伍進一步擴大，把股東對經(jīng)營者的受托經(jīng)濟責任的監(jiān)督變?yōu)檎嬲纳鐣徲嫛?BR> 19 世紀末，美國私人企業(yè)向股份公司轉變，美國的社會審計也出現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展的局面。在英國社會審計傳人美國后，很快匯合形成美國的社會審計隊伍。 1886 年紐約公布了（公共會計師法） , 1887 年正式組建了“美國公共會計師協(xié)會”。 1957 年改組為“美國注冊公共會計師協(xié)會” ( AICPA ) ．并發(fā)展成為世界上的社會審計職業(yè)團體。資產(chǎn)負債表審計演進到會計報表審計，一向屬于企業(yè)內(nèi)部報表的損益表，開始公開于社會。
在我國， 20 世紀初，隨著中國民族工商業(yè)的逐漸興起，社會審計應運而生。 1918 年，當時的北洋政府頒布了 《 會計師暫行章程 》 ， 1921 年上海開始設立會計師事務所，接受委托辦理審計業(yè)務。 30 年代以后，在一些沿海大城市中，一些會計師事務所相繼開業(yè)，受委托辦理建賬記賬和審計等業(yè)務。直至全國大陸解放前，在民族工商業(yè)發(fā)展的同時，中國社會審計有過較為緩慢的發(fā)展歷程。
1980 年，財政部頒布了 《 關于成立會計顧問處的暫行規(guī)定 》 ，標志著注冊會計師制度開始起步重建。 1985 年公布的 《 中華人民共和國會計法 》 第 20 條規(guī)定：“經(jīng)國務院財政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財政部門批準的注冊會計師組成的會計師事務所，可以按照國家有關規(guī)定承辦查賬業(yè)務。”這是新中國成立以來第一次以法律形式對注冊會計師的地位和任務做出了規(guī)定，標志著中國注冊會計師職業(yè)進人了一個新的發(fā)展時期。 1986 年國務院發(fā)布 《 中華久民共和國注冊會計師條例） , 1994 年 l 月 l 日正式實施（中華人民共和國注冊會計師法 》 。根據(jù) 《 中華人民共和國注冊會計師法 》 、 《 中華人民共和國審計法 》 的有關規(guī)定和國務院指示，經(jīng)財政部、審計署研究，中國注冊會計師協(xié)會和中國注冊審計師協(xié)會于 1995 年 6 月 19 日實行聯(lián)合，成立統(tǒng)一的中國注冊會計師協(xié)會，社會審計的執(zhí)業(yè)人員統(tǒng)一為中國注冊會計師，并頒發(fā)文件付諸實施。
（二）審計的灑義
1 ．審計的定義
審計是一種獨立的經(jīng)濟監(jiān)督、鑒證和評價活動。
審計是由專職機構或人員接受委托或授權，以被審計單位的經(jīng)濟活動為對象，對被審計單位在一定時期的全部或一部分經(jīng)濟活動的有關資料，按照一定的標準進行審核檢查，收集和整理證據(jù)，以判明有關資料的合法性、公允性、一貫性和經(jīng)濟活動的合規(guī)性、效益性，并出具審計報告的監(jiān)督、評價和鑒證活動。從實施審計的主體來看，包括：國家審計、內(nèi)部審計和社會審計。
從本質(zhì)上說，審計是獨立性經(jīng)濟監(jiān)督。
2 ．審計主體和審計客體
審計主體通常是指審計關系中的審計人，即接受審計授權人（或委托人）的授權（或委托）而成為實施審計的主體。在實際工作中，審計主體是專職機構和專業(yè)人員。專職機構是以審計為專門工作的單位，包括國家審計機關。內(nèi)部審計機構、社會審計組織。專業(yè)人員是上述專職機構中的審計人員。
審計客體是接受審計人審計的經(jīng)濟責任承擔者和履行者，即被審計單位，包括國務院各部門、地方各級政府及其所屬部門、財政金融機構、企業(yè)事業(yè)組織等。
3 ．審計對象審計對象是以各種資料反映的被審計單位在一定時期內(nèi)全部或一部分經(jīng)濟活動，是審計行為所指向和作用的承受體，泛指為被審計單位的財政財務收支及其有關經(jīng)濟活動。
從時間過程來看，接受審計的經(jīng)濟活動，不僅包括已經(jīng)發(fā)生的、正在發(fā)生的，還包括未來將要發(fā)生的，即事前、事中和事后的活動。
因此，審計對象是指審計客體因承擔和履行經(jīng)濟責任而發(fā)生的事前、事中、事后經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性。簡而言之，審計對象是審計客體的經(jīng)濟活動。
（三）審計的獨立性
1 ．審計獨立性的表現(xiàn)
審計的本質(zhì)特征是獨立性，也是審計區(qū)別于其他管理活動的獨特之處，表現(xiàn)為組織機構、業(yè)務工作、經(jīng)濟來源和人員獨立。
組織機構的獨立是審計工作獨立性的保障。審計機構設置不能受限制于其他部門和單位，更不能設為其他部門的下屬機構．表現(xiàn)為審計單位應獨立于被審計單位之外。
業(yè)務工作上的獨立是指審計工作不能受任何部門、單位和個人的干擾，并且審計人員要保持形式和實質(zhì)上的獨立，對被審查事項做出評價和鑒定。
經(jīng)濟來源上的獨立是審計工作保持獨立性的物質(zhì)基礎．審計經(jīng)費來源應客觀公正，與其他業(yè)務部門的利害關系相脫離。
人員上的獨立要求審計人員與被審計單位不存在經(jīng)濟利害關系，不參與被審計單位的行政或者經(jīng)營管理活動。如果辦理審計事項的審計人員，與被審計單位或者審計事項有利害關系，應當回避。
2 ．國內(nèi)外有關審計獨立性的表述
審計會計學家莫茨（ R · K · Mats) 和 X 拉夫（ H · A · Shari）認為，審計的獨立性應從四個方面去考查：財務利益方面、精神狀態(tài)方面、組織地位方面和自由調(diào)查方
1977 年，審計機關國際組織在利馬召開的第九次代表大會公布的 《 利馬宜言一審什規(guī)則指南）中第二章專門提出獨立
《 中華人民共和國憲法 》 、 《 中華人民共和國審計法 》 、 《 審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定 》 以及 《 注冊會計師法 》 對審計的獨立性均有相關規(guī)定。
（四）審計的職能
審計職能是指審計本身固有的、體現(xiàn)審計本質(zhì)屬性的內(nèi)在功能。審計具有經(jīng)濟監(jiān)餐、經(jīng)濟簽證和經(jīng)濟評價職能。
1 ．經(jīng)濟監(jiān)督職能
經(jīng)濟監(jiān)督是審計的羞本職能。主要是通過審計，檢查和監(jiān)督被審計人的經(jīng)濟活動在規(guī)定的范圍內(nèi)是否沿著正常的軌道健康運行；檢查受托經(jīng)濟責任人忠實履行經(jīng)濟責任的情況借以揭落違法違紀．禁止損失浪費，查明錯誤弊端，判斷管理缺陷，進而追究經(jīng)濟貴任。 ,
2 ．經(jīng)濟簽證職能
經(jīng)濟簽證是指審計人對被審計單位的會計報表及其他經(jīng)濟資料進行檢查和驗證．確定其財務狀況和經(jīng)營成果的真實性、公允性、合法性并出具證明性審計報告，為審計授權人成委托人提供確切的信息。
3 ．經(jīng)濟評價職能
經(jīng)濟評價是指審計人對被審計人的經(jīng)濟資料及經(jīng)濟活動進行審查，并依據(jù)相應的標準對所查明的事實做出分析和判斷，從而改善經(jīng)營管理，尋求提高效率和效益的途徑。審計人對被審計人的經(jīng)營決策、計劃、方案是否切實可行、是否科學先進、是否貫徹執(zhí)行，內(nèi)部控制系統(tǒng)是否健全、有效，各項經(jīng)濟資料是否真實、可靠，以及各項資源的利用是否合理、有效等諸多方面所進行的評價．可以作為提出改善經(jīng)營管理建議的依據(jù)。
（五）審計的地位
審計的地位通常是指在一定政治經(jīng)濟環(huán)境中審計所處的位 t 。審計處于財產(chǎn)所有者和經(jīng)營管理者之外，具有獨立的監(jiān)督、簽證和評價者的地位。簡言之，無論國家審計、內(nèi)部審計，還是社會審計，都處于杜會經(jīng)濟生活的監(jiān)督控制地位。
國家審計是政府宏觀調(diào)控體系的重要組成部分．審計機關通過對微觀經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督，對國民經(jīng)濟運行中顯現(xiàn)出來的弊端和宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行情況做出反饋，在整個宏觀調(diào)控體系中扮演著重要且不可替代的角色。其地位主要表現(xiàn)為綜合經(jīng)濟監(jiān)督的地位
內(nèi)部審計是部門、單位實施的內(nèi)部監(jiān)督，是建立于組織內(nèi)部的審計機構，從屬于本單位的領導，為本組織服務。內(nèi)部審計是獨立開展工作，依法槍查會計賬目及其相關資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支和財務收支真實、合法、效益的活動，是一個組織整個管理體系中不可或缺的特殊環(huán)節(jié)，服務于本組織的總體目標。
社會審計有其充分的獨立性，不從屬于其他部門和單位。注冊會計師提供的是一種保證服務，其產(chǎn)品是具有不同保證程度的報告，用戶依據(jù)這些產(chǎn)品進行判斷并做出作為或不作為的決策。注冊會計師仍然是一種經(jīng)濟主體，而不是執(zhí)法主體。杜會審計的地位表現(xiàn)為法定的但依托市場的經(jīng)濟監(jiān)督。
（六）審計的作用
審計的作用是指在審計實踐中履行審計職能所產(chǎn)生的客觀影響和實際效果，包括防護性作用和建設性作用。所謂防護性作用，即制約作用，是指完成審計工作任務對社會主義財產(chǎn)和經(jīng)濟建設所起到的維護、保護、保證和保障等作用。
所謂建設性作用，即促進作用，是指完成審計工作任務后，因提出改進意見和建議而對宏觀和微觀經(jīng)濟管理所起到的改善、加強、提高和促進等作用。
審計的具體作用，還因國家審計、內(nèi)部審計和社會審計在監(jiān)督經(jīng)濟活動中所處的位置和檢查范圍不同而有所不同。
1 ．國家審計的作用
( l ）為宏觀政策的制定提供決策依據(jù)。
( 2 ）維護財經(jīng)法紀，監(jiān)督、保障和促進各項宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。
( 3 ）追蹤反饋宏觀調(diào)控政策的運行效果。
2 ．內(nèi)部審計的作用
( l ）開展常規(guī)審計，促進企業(yè)合法經(jīng)營。
( 2 ）開展內(nèi)部控制的評審，增強科學管理意識。
( 3 ）開展效益審計，促進自我發(fā)展．不斷增強企業(yè)競爭實力。
3 ．社會審計的作用
( l ）提高財務信息的質(zhì)量，維護良好的市場秩序，保證市場經(jīng)濟健康運行。
( 2 ）促進企業(yè)完善內(nèi)部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。
( 3 ）為改善我國投資環(huán)境服務，有利于改革開放的進一步發(fā)展。
（七）審計分類
審計分類是指將社會經(jīng)濟生活中的各種審計活動按照一定的特征、標志進行歸類。對審計進行科學的分類，有助于人們加深對各種審計活動的認識．正確理解和完整把握各種審計的特征、作用；也有助于審計人員科學地組織審計工作，根據(jù)審計目標選用相應的審計方式及審計方法，以此達到提高審計工作效率，充分發(fā)揮審計作用的目的。
1 ．按審計主體分類
審計的主體是指執(zhí)行審計的專職機構或專職人員，即審計活動的執(zhí)行者。按審計主體，可以將審計劃分為國家審計、內(nèi)部審計和社會審計。
國家審計是指由國家審計機關所實施的審計，又稱為政府審計。國家審計的主體是中央一級和地方各級的審計機關。國家審計的特點有：法定性、強制性、獨立性、綜合性和宏觀性。
內(nèi)部審計是指由部門和單位內(nèi)部設置的審計機構或專職審計人員對本部門、本單位及其下屬單位進行的審計。它包括部門內(nèi)部審計和單位內(nèi)部審計。專職審計機構和人員．獨立于財務部門之外，直接受本單位負責人領導，依法對本部門及其下屬單位的財務收支及有關經(jīng)濟活動進行審計工作。單位內(nèi)部審計是指由企業(yè)、事業(yè)單位設置的審計機構或專職審計人員，對本單位范圍內(nèi)的財務收支及有關經(jīng)濟活動所進行的審計。內(nèi)部審計的特點是：服務對象的內(nèi)向性、審查內(nèi)容的廣泛性、審查工作的及時性、針對性和經(jīng)常性。
社會審計也稱民間審計，是指由依法成立的社會審計組織接受委托人的委托所實施的審計。社會審計組織主要是經(jīng)政府有關主管部門審核批準成立的會計師事務所。社會審計組織根據(jù)承辦業(yè)務雙方簽訂的合同或協(xié)議，對被審計單位的會計報表及其有關資料進行獨立審查和簽證，并出具審計報告。社會審計的特點是：獨立性、委托性和有償性。
2 ．按審計內(nèi)容分類
按審計的內(nèi)容，可以將審計劃分為財政財務審計、財經(jīng)法紀審計和效益審計。
財政財務審計是指對被審計單位的財政財務收支活動進行的審計，其目的在于檢查財政財務收支的真實性、合法性，借以保護國有資產(chǎn)的安全完整，維護各方的合法權益，并促進加強財政和財務管理。
( l ）財政審計。財政審計是指由國家審計機關對本級財政預算的執(zhí)行情況和下級政府財政預算的執(zhí)行情況和決算，以及其他財政收支情況的真實性、合法性所進行的審計監(jiān)督。財政審計的內(nèi)容主要有：財政部門批復預算、預算執(zhí)行調(diào)整、預算收支變化情況；財政、海關、稅務等部門依法組織預算收人情況；財政部門撥付預算支出資金情況；財政部門撥付補助地方支出資金和辦理結算情況；財政部門管理內(nèi)外債還本付息情況；政府各部門執(zhí)行年度預算情況；各級國庫辦理預算資金收納和撥付情況；專項支出和總預備費的使用和管理情況；其他財政收支（預算外資金和財政有償使用資金）情況。
( 2 ）財務審計。財務審計是指由國家審計機關、內(nèi)部審計機構和社會審計組織對各級政府部門、金融機構、企業(yè)事業(yè)單位的財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性所進行的審計監(jiān)督。以企業(yè)財務審計為例，審計的內(nèi)容主要有：企業(yè)執(zhí)行的財務會計核算辦法是否符合國家頒布的有關財務會計法規(guī)、制度的規(guī)定；被審查的會計資料是否真實公允地反映了企業(yè)在一定時期內(nèi)的財務狀況和經(jīng)營成果。
財經(jīng)法紀審計是指由國家審計機關和內(nèi)部審計機構對某單位嚴重違反財經(jīng)法紀的行為所進行的專案審計。對被審計單位一般的經(jīng)濟錯弊行為，通?？稍谪斦攧諏徲嬛羞M行審查并提出審計意見，但對金額較大、情節(jié)嚴重，致使國有資產(chǎn)遭受嚴重損失，以及嚴重危害社會主義經(jīng)濟建設或對社會風氣造成惡劣影響的違反財經(jīng)法紀的行為，則必須專門立案進行審計。
效益審計是指審計機關對被審計單位（項目）管理和使用公共資源的有效性進行檢查和評價的活動。有效性包括：經(jīng)濟性、效率性、效果性和合規(guī)性。
需要指出的是，效益審計與由統(tǒng)計、財會或其他管理部門所進行的經(jīng)濟活動分析與檢查，在性質(zhì)上是截然不同的，前者是一種具有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督、評價活動，而后者月是有關部門結合各自業(yè)務工作所進行的一種管理活動，二者在目的和程序上也都存在著明顯的區(qū)別。
3 按審計范圍分類按實施審計的范圍，可以將審計劃分為全部審計和局部審計。全部審計是指對被審計單位審計期內(nèi)的全部財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行審計。以工業(yè)企業(yè)為例，全部審計審查的范圍包括采購、生產(chǎn)、銷售、貨幣資金、財產(chǎn)物資、結算、借款、資本金、稅金和利潤等各個項目增減變化的情況，涉及計劃、生產(chǎn)、供銷、技術、財務等各個職能部門。全部審計的特點是審查詳細徹底，容易查出問題，有利于促進被審計單位改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，但審計的工作量大，費時費力，審計成本較高，一般僅適用于規(guī)模較小、業(yè)務量較少，或內(nèi)部控制系統(tǒng)極不健全，存在問題較多的單位。局部審計是指對被審計單位審計期內(nèi)的部分財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行審計。審計人員可以根據(jù)審計任務，以及被審計單位的內(nèi)部控制狀況，有針對性地選擇部分業(yè)務或部分項目進行審計，例如，審查企業(yè)的現(xiàn)金收支業(yè)務、產(chǎn)品銷售收人業(yè)務，或進行貨幣資金審計、稅金和利潤審計等。局部審計的特點是范圍小，審查重點突出，針對性強，省時省力，審計成本較低，但審計覆蓋面有限，較容易遺漏問題。應當注意，全部審計不同于詳細審計。詳細審計是指對被審計項目涉及的所有憑證、賬冊、報表等資料進行逐一審查。它屬于一種審計方法，稱為詳查法，是相對于抽查而言的，而全部審計則是審計的一種類別。同樣道理，局部審計也不同于抽樣審計。抽樣審計是指在被審計項目所涉及的憑證、賬冊、報表等資料中只抽取一部分進行審查。它屬于一種審計方法，稱為抽查法，是相對于詳細審計而言的，而局部審計則是一種審計的類別。無論進行全部審計還是局部審計，都既可以運用詳查法，也可以運用抽查法。
4 ．按審計時間分類
( 1 ）按實施審計的時間，可以將審計劃分為事前審計、事中審計和事后審計
事前審計是指審計人員在被審計單位的財政財務收支和經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生之前所進行的審計。這種審計主要是對計劃、預算和決策進行審查，包括對被審計單位的計劃、方案和預算的編制、投資方案的選擇、經(jīng)營決策的制定及其可行性研究報告等進行審查。事前審計可以起到預防的作用，有助于減少決策失誤，實現(xiàn)決策的科學化。
事中審計是指審計人員在被審計單位的財政財務收支和經(jīng)濟業(yè)務執(zhí)行過程中所進行的審計。例如．在固定資產(chǎn)投資項目施工過程中，對施工進度、投資完成情況進行的審計；對各級政府部門財政預算執(zhí)行情況進行的審計。事中審計的時效性較強，可以及時查明經(jīng)濟目標和預算的實現(xiàn)程度，有助于被審計單位及時采取措施糾正偏差，改善管理，保證最終目標和預算的實現(xiàn)。
事后審計是指審計人員在被審計單位的財政財務收支和經(jīng)濟業(yè)務完成之后所進行的審計。例如，對某建設工程項目竣工交付使用的審計、年度財務決算審計、領導干部任期經(jīng)濟責任審計等。事后審計的資料齊全，能夠對已經(jīng)發(fā)生的財政財務收支和經(jīng)濟業(yè)務的真實性、合法性和效益性做出全面的評價。由于事后審計能夠審查整個的經(jīng)濟活動，因而它的監(jiān)督作用較強，對于研究問題、糾正錯弊，挽回已造成的損失和改進工作，都具有重要愈義。
( 2 ）按實施審計的周期，可以將審計劃分為定期審計和不定期審計
定期審計是指審計機構按照預先規(guī)定的周期（如 l 年、 2 年、 5 年）進行的審計。審查的對象主要是單位的會計報表和決算資料等。
不定期審計是指審計機構沒有預先確定周期．而是根據(jù)特殊需要臨時安排的審計。
( 3 ）按審計是否為初次實施，可以將審計劃分為初次審計、再次審計。
初次審計是指審計機構對被審計單位第一次進行的審計。
再次審計是指審計機構對被審計單位實施初次審計以后的各年度所進行的歷次審計。
5 ．按執(zhí)行審計的地點分類
按執(zhí)行審計的地點，可以將審計劃分為就地審計和報送審計。
就地審計是指由審計機構派出審計小組或審計人員到被審計單位所在地進行的審什。
報送審計也稱送達審計，是指被審計單位按照審計機關的要求．將需要審查的全部資料，按時送交審計機關所進行的審計。
6 ．按審計的組織方式分類
按審計的組織方式，可以將審計劃分為授權審計和委托審計。
授權審計是指國家審計的上級審計機關將其職責范圍內(nèi)的一些審計事項，授權下級審計機關實施。
委托審計是指審計機關將其審計范圍內(nèi)的審計事項委托給另一審計機構去辦理的行為。
1 ．審計產(chǎn)生與發(fā)展的社會基礎
審計是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在受托經(jīng)營、受托管理所形成的經(jīng)濟責任關系下，基于經(jīng)濟監(jiān)督的需要而產(chǎn)生。受托經(jīng)濟責任關系的確立是審計產(chǎn)生的前提條件，沒有受托經(jīng)濟責任，也就不存在審計這項經(jīng)濟監(jiān)督活動。受托經(jīng)濟責任關系，是指在受托管理和受托經(jīng)營條件下，受托人在管理或經(jīng)營方面對委托人所承擔的義務和職責。
但受托經(jīng)濟責任的確立，并不一定產(chǎn)生審計活動，它只是審計產(chǎn)生的前提條件。如果這種審查評價活動由授權委托者自身完成，就不能稱之為審計活動。只有當這種經(jīng)濟監(jiān)督活動由授權委托者委派（或委托人委托）獨立的機構和人員代行時，才會產(chǎn)生具有獨立性的審計活動。
受托經(jīng)濟責任關系是審計產(chǎn)生和發(fā)展的社會基礎，其涵義為：
( l ）受托經(jīng)濟責任是不斷演進的，它是審計產(chǎn)生和發(fā)展的客觀基礎。受托經(jīng)濟責任從單純的財務責任，逐漸向更為廣泛的經(jīng)營責任、管理責任方面縱深擴展，進而形成包括環(huán)境責任和社會責任等在內(nèi)的現(xiàn)代經(jīng)濟責任的完整概念。受托經(jīng)濟責任關系的出現(xiàn)是審計產(chǎn)生的客觀基礎，審計因經(jīng)濟責任內(nèi)容從簡單到復雜的演進而獲得了不斷發(fā)展。
( 2 ）財產(chǎn)的所有權和經(jīng)營管理權分離以及管理者內(nèi)部分權制，是受托經(jīng)濟責任關系形成的基本根據(jù)，也是審計賴以存在和發(fā)展的社會條件。
經(jīng)濟責任的不斷變化過程中，審計成為聯(lián)系各方經(jīng)濟貴任，保障社會經(jīng)濟正常、有序運行的重要制約機制。這個機制也就成為審計自身存在和發(fā)展的社會條件。
( 3 ）財產(chǎn)所有者對經(jīng)營管理者無法實施直接監(jiān)督，是審計產(chǎn)生和發(fā)展的直接動因。
財產(chǎn)所有者對經(jīng)營管理者是否盡職盡責地履行經(jīng)濟責任，有無舞弊和差錯最為關心。但是，在實際生活中財產(chǎn)的所有者無法直接進行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，因而需要獨立的審計人員承擔起監(jiān)督和檢查的職責，這就構成了審計產(chǎn)生和發(fā)展的直接動因。
2 國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展
中國的國家審計起源甚早。早在西周時期，皇家（政府）審計就有了一定的發(fā)展。秦、漢兩代都曾采用“上計制度”，以審查監(jiān)督財物收支有無錯弊，并借以評價有關官吏的政績。到了唐朝，審計地位提高，對中央和地方的財物收支實行定期的審計監(jiān)督，國家審計有了明顯發(fā)展。隋唐時期是我國封建王朝審計日臻完備的階段。宋代設立審計司和審計院，標志著我國用“審計”一詞命名的審計機構的產(chǎn)生。元、明、清三代均未設專門的審計機構。辛亥革命后，北京的北洋政府在 1914 年設立審計院，頒布了 《 審計法 》 。 1928 年，南京國民政府設立審計院，后改為審計部，隸屬監(jiān)察院。
在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領導下的革命根據(jù)地成立了中央蘇維埃政府審計委員會．頒布 《 審計條例 》 ，實行了審計監(jiān)督制度。中華人民共和國成立后，由于相當長的時期實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，國有資源財產(chǎn)的所有權與經(jīng)營管理權的一體化，以及全面學習蘇聯(lián)經(jīng)驗等原因．國家沒有設立獨立的審計部門，而是以會計檢查代替了審計監(jiān)督。
1982 年 12 月 5 日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了修改的 《 中華人民共和國憲法 》 ，規(guī)定我國建立審計機關，實行審計監(jiān)督制度。 1983 年 9 月 15 日，國務院正式設立審計署，地方各級政府的審計機關相繼建立。 1994 年 8 月 31 日第八屆全國人大常委會第九次會議上通過了 《 中華人民共和國審計法 》 ，并于 1995 年 l 月 l 日起施行?！秾徲嫹ā?的頒布實施標志著我國國家審計正式跨入了法制化的軌道。 1997 年 10 月 21 日以中華人民共和國國務院令發(fā)布并實施了 《 中華人民共和國審計法實施條例 》 。 2000年 1 月 28 日、 2000年 8 月 7 日和 200l 年 8 月 1 日以中華人民共和國審計署令第 1 號、第 2 號和第 3 號發(fā)布施行了 《 中華人民共和國國家審計基本準則 》 ．以及若干通用審計準則，進一步完善了我國審計法律規(guī)范體系。 2006年 2 月 28 日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過了關于修改審計法的決定，自2006年 6 月 1 日起施行。
早在奴隸制度下的古埃及、古羅馬和古希臘時代．就出現(xiàn)了對掌管國家財務和稅賦的官吏進行考核這一具有審計性質(zhì)的經(jīng)濟監(jiān)督工作。在歐洲國家的封建王朝中，也曾設置審計機構．對國家的財政收支進行審計監(jiān)督。比如，法國在資產(chǎn)階級革命前就設有審計廳。進人資本主義發(fā)展時期，歐洲的許多國家于 19 世紀在 《憲法》或特別法令中都規(guī)定了審計的法律地位，確立國家審計機關的職權、地位和審計范圍，授權其獨立地對財政、財務收支進行審計監(jiān)督。大多在立法部門下設立專門的審計機構，由立法部門授權，對政府及公營企業(yè)、事業(yè)單位的財政財務收支進行獨立的審計監(jiān)督。第二次世界大戰(zhàn)以后，許多西方國家的國家審計在理論與實務方面取得了重大突破．從傳統(tǒng)的財務審計向現(xiàn)代效益審計方面發(fā)展。至今，國外廣為流行的審計實務有：美國的項目評估、英國的貨幣價值審計、澳大利亞的績效審計、加拿大的綜合審計、德國的橫向審計等。
3 ．內(nèi)部審計的產(chǎn)生和發(fā)展
內(nèi)部審計同外部審計一樣，也是在受托經(jīng)濟責任關系下基于經(jīng)濟監(jiān)督的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的?，F(xiàn)代內(nèi)部審計是 20 世紀 4D 年代末才形成的，但是傳統(tǒng)的內(nèi)部審計早就出現(xiàn)了，甚至可以追溯到古代和中世紀。例如古老的莊園審計、宮廷審計、寺院審計、行會審計等，都屬于內(nèi)部審計范疇。
20 世紀 4D 年代，內(nèi)部審計進人現(xiàn)代發(fā)展時期。其主要標志一是審計的方法從過去的詳細審計改變?yōu)橐栽u價內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎的抽樣檢查；二是審計的領域從財務審計擴大到效益審計。內(nèi)部審計在理論和實務方面，與以前相比都有了明顯的發(fā)展。
內(nèi)部審計除開展傳統(tǒng)的財務審計外，還從健全管理．提高工作效率，防止經(jīng)濟損失等方面，開拓了許多新的審計領域，如對管理制度、經(jīng)濟合同、經(jīng)營目標的審計等。并在此基礎上建立起以提高企業(yè)效益為目的的經(jīng)營審計，并逐漸成為內(nèi)部審計的工作重點，從而推動了內(nèi)部審計的廣泛開展。
珍 85 年 8 月，國務院發(fā)布了 《 關于審計工作的暫行規(guī)定 》 ，同年 12 月審計署頒布了 《 關于內(nèi)部審計工作的若干規(guī)定 》 ，均要求相關政府部門和國有大中型企業(yè)建立內(nèi)部審計監(jiān)督制度。從其建立的要求看，內(nèi)部審計是日家審計在企業(yè)的延伸，以彌補國家審計的不足．所以，我國的內(nèi)部審計在其產(chǎn)生的那一時刻起，就扮演雙重角色。
2003 年 3 月 4 日審計署發(fā)布了 《 審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定）（審計署令 2003 年第 4 號），原 1995 年 7 月 14 日發(fā)布的（審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定 》 （審計署令 1 卯 5 年第 1 號）同時廢止。按照規(guī)定，國家機關、金融機構、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他單位，應當按照國家有關規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度。實踐證明，中國的內(nèi)部審計，不僅要實施財務審計，而且要開展管
4 社會審計的產(chǎn)生和發(fā)展
西方國家的社會審計，是隨著資本主義經(jīng)濟的興起而形成并不斷發(fā)展的。 16 世紀末期，地中海沿岸的商品交易日益繁榮，出現(xiàn)了由許多人合伙籌資，委托他人進行經(jīng)營貿(mào)易的商業(yè)活動。財產(chǎn)所有權和經(jīng)營管理權的分離，使得對經(jīng)營管理者履行受托經(jīng)濟責任情況實施監(jiān)督成為迫切需要。當時有的財產(chǎn)所有者就聘請熟悉會計的人士通過對會計賬目的審查來完成監(jiān)督工作。 1720 年．英國發(fā)生一起有名的南海公司破產(chǎn)案，在該案中由精通會計實務的查爾斯 · 斯耐爾（ Charles Snell ）應英國議會聘請，對南海公司的會計賬目進行審查，并提出了一份確認該公司存在虛假會計記錄和舞弊行為的審計報告。
18 世紀的英國工業(yè)革命，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟關系的變革，一些企業(yè)改組為以發(fā)行股票籌集資本為特征的股份公司，對受托經(jīng)營管理者進行監(jiān)督成為英國社會的一種普遍需求，現(xiàn)代社會審計制度應運而生。 1853 年，在蘇格蘭的愛丁堡誕生了世界上第一個會計師職業(yè)團體，即“愛丁堡會計師協(xié)會”。之后，英國出現(xiàn)多家會計師協(xié)會，社會審計隊伍進一步擴大，把股東對經(jīng)營者的受托經(jīng)濟責任的監(jiān)督變?yōu)檎嬲纳鐣徲嫛?BR> 19 世紀末，美國私人企業(yè)向股份公司轉變，美國的社會審計也出現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展的局面。在英國社會審計傳人美國后，很快匯合形成美國的社會審計隊伍。 1886 年紐約公布了（公共會計師法） , 1887 年正式組建了“美國公共會計師協(xié)會”。 1957 年改組為“美國注冊公共會計師協(xié)會” ( AICPA ) ．并發(fā)展成為世界上的社會審計職業(yè)團體。資產(chǎn)負債表審計演進到會計報表審計，一向屬于企業(yè)內(nèi)部報表的損益表，開始公開于社會。
在我國， 20 世紀初，隨著中國民族工商業(yè)的逐漸興起，社會審計應運而生。 1918 年，當時的北洋政府頒布了 《 會計師暫行章程 》 ， 1921 年上海開始設立會計師事務所，接受委托辦理審計業(yè)務。 30 年代以后，在一些沿海大城市中，一些會計師事務所相繼開業(yè)，受委托辦理建賬記賬和審計等業(yè)務。直至全國大陸解放前，在民族工商業(yè)發(fā)展的同時，中國社會審計有過較為緩慢的發(fā)展歷程。
1980 年，財政部頒布了 《 關于成立會計顧問處的暫行規(guī)定 》 ，標志著注冊會計師制度開始起步重建。 1985 年公布的 《 中華人民共和國會計法 》 第 20 條規(guī)定：“經(jīng)國務院財政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財政部門批準的注冊會計師組成的會計師事務所，可以按照國家有關規(guī)定承辦查賬業(yè)務。”這是新中國成立以來第一次以法律形式對注冊會計師的地位和任務做出了規(guī)定，標志著中國注冊會計師職業(yè)進人了一個新的發(fā)展時期。 1986 年國務院發(fā)布 《 中華久民共和國注冊會計師條例） , 1994 年 l 月 l 日正式實施（中華人民共和國注冊會計師法 》 。根據(jù) 《 中華人民共和國注冊會計師法 》 、 《 中華人民共和國審計法 》 的有關規(guī)定和國務院指示，經(jīng)財政部、審計署研究，中國注冊會計師協(xié)會和中國注冊審計師協(xié)會于 1995 年 6 月 19 日實行聯(lián)合，成立統(tǒng)一的中國注冊會計師協(xié)會，社會審計的執(zhí)業(yè)人員統(tǒng)一為中國注冊會計師，并頒發(fā)文件付諸實施。
（二）審計的灑義
1 ．審計的定義
審計是一種獨立的經(jīng)濟監(jiān)督、鑒證和評價活動。
審計是由專職機構或人員接受委托或授權，以被審計單位的經(jīng)濟活動為對象，對被審計單位在一定時期的全部或一部分經(jīng)濟活動的有關資料，按照一定的標準進行審核檢查，收集和整理證據(jù)，以判明有關資料的合法性、公允性、一貫性和經(jīng)濟活動的合規(guī)性、效益性，并出具審計報告的監(jiān)督、評價和鑒證活動。從實施審計的主體來看，包括：國家審計、內(nèi)部審計和社會審計。
從本質(zhì)上說，審計是獨立性經(jīng)濟監(jiān)督。
2 ．審計主體和審計客體
審計主體通常是指審計關系中的審計人，即接受審計授權人（或委托人）的授權（或委托）而成為實施審計的主體。在實際工作中，審計主體是專職機構和專業(yè)人員。專職機構是以審計為專門工作的單位，包括國家審計機關。內(nèi)部審計機構、社會審計組織。專業(yè)人員是上述專職機構中的審計人員。
審計客體是接受審計人審計的經(jīng)濟責任承擔者和履行者，即被審計單位，包括國務院各部門、地方各級政府及其所屬部門、財政金融機構、企業(yè)事業(yè)組織等。
3 ．審計對象審計對象是以各種資料反映的被審計單位在一定時期內(nèi)全部或一部分經(jīng)濟活動，是審計行為所指向和作用的承受體，泛指為被審計單位的財政財務收支及其有關經(jīng)濟活動。
從時間過程來看，接受審計的經(jīng)濟活動，不僅包括已經(jīng)發(fā)生的、正在發(fā)生的，還包括未來將要發(fā)生的，即事前、事中和事后的活動。
因此，審計對象是指審計客體因承擔和履行經(jīng)濟責任而發(fā)生的事前、事中、事后經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性。簡而言之，審計對象是審計客體的經(jīng)濟活動。
（三）審計的獨立性
1 ．審計獨立性的表現(xiàn)
審計的本質(zhì)特征是獨立性，也是審計區(qū)別于其他管理活動的獨特之處，表現(xiàn)為組織機構、業(yè)務工作、經(jīng)濟來源和人員獨立。
組織機構的獨立是審計工作獨立性的保障。審計機構設置不能受限制于其他部門和單位，更不能設為其他部門的下屬機構．表現(xiàn)為審計單位應獨立于被審計單位之外。
業(yè)務工作上的獨立是指審計工作不能受任何部門、單位和個人的干擾，并且審計人員要保持形式和實質(zhì)上的獨立，對被審查事項做出評價和鑒定。
經(jīng)濟來源上的獨立是審計工作保持獨立性的物質(zhì)基礎．審計經(jīng)費來源應客觀公正，與其他業(yè)務部門的利害關系相脫離。
人員上的獨立要求審計人員與被審計單位不存在經(jīng)濟利害關系，不參與被審計單位的行政或者經(jīng)營管理活動。如果辦理審計事項的審計人員，與被審計單位或者審計事項有利害關系，應當回避。
2 ．國內(nèi)外有關審計獨立性的表述
審計會計學家莫茨（ R · K · Mats) 和 X 拉夫（ H · A · Shari）認為，審計的獨立性應從四個方面去考查：財務利益方面、精神狀態(tài)方面、組織地位方面和自由調(diào)查方
1977 年，審計機關國際組織在利馬召開的第九次代表大會公布的 《 利馬宜言一審什規(guī)則指南）中第二章專門提出獨立
《 中華人民共和國憲法 》 、 《 中華人民共和國審計法 》 、 《 審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定 》 以及 《 注冊會計師法 》 對審計的獨立性均有相關規(guī)定。
（四）審計的職能
審計職能是指審計本身固有的、體現(xiàn)審計本質(zhì)屬性的內(nèi)在功能。審計具有經(jīng)濟監(jiān)餐、經(jīng)濟簽證和經(jīng)濟評價職能。
1 ．經(jīng)濟監(jiān)督職能
經(jīng)濟監(jiān)督是審計的羞本職能。主要是通過審計，檢查和監(jiān)督被審計人的經(jīng)濟活動在規(guī)定的范圍內(nèi)是否沿著正常的軌道健康運行；檢查受托經(jīng)濟責任人忠實履行經(jīng)濟責任的情況借以揭落違法違紀．禁止損失浪費，查明錯誤弊端，判斷管理缺陷，進而追究經(jīng)濟貴任。 ,
2 ．經(jīng)濟簽證職能
經(jīng)濟簽證是指審計人對被審計單位的會計報表及其他經(jīng)濟資料進行檢查和驗證．確定其財務狀況和經(jīng)營成果的真實性、公允性、合法性并出具證明性審計報告，為審計授權人成委托人提供確切的信息。
3 ．經(jīng)濟評價職能
經(jīng)濟評價是指審計人對被審計人的經(jīng)濟資料及經(jīng)濟活動進行審查，并依據(jù)相應的標準對所查明的事實做出分析和判斷，從而改善經(jīng)營管理，尋求提高效率和效益的途徑。審計人對被審計人的經(jīng)營決策、計劃、方案是否切實可行、是否科學先進、是否貫徹執(zhí)行，內(nèi)部控制系統(tǒng)是否健全、有效，各項經(jīng)濟資料是否真實、可靠，以及各項資源的利用是否合理、有效等諸多方面所進行的評價．可以作為提出改善經(jīng)營管理建議的依據(jù)。
（五）審計的地位
審計的地位通常是指在一定政治經(jīng)濟環(huán)境中審計所處的位 t 。審計處于財產(chǎn)所有者和經(jīng)營管理者之外，具有獨立的監(jiān)督、簽證和評價者的地位。簡言之，無論國家審計、內(nèi)部審計，還是社會審計，都處于杜會經(jīng)濟生活的監(jiān)督控制地位。
國家審計是政府宏觀調(diào)控體系的重要組成部分．審計機關通過對微觀經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督，對國民經(jīng)濟運行中顯現(xiàn)出來的弊端和宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行情況做出反饋，在整個宏觀調(diào)控體系中扮演著重要且不可替代的角色。其地位主要表現(xiàn)為綜合經(jīng)濟監(jiān)督的地位
內(nèi)部審計是部門、單位實施的內(nèi)部監(jiān)督，是建立于組織內(nèi)部的審計機構，從屬于本單位的領導，為本組織服務。內(nèi)部審計是獨立開展工作，依法槍查會計賬目及其相關資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支和財務收支真實、合法、效益的活動，是一個組織整個管理體系中不可或缺的特殊環(huán)節(jié)，服務于本組織的總體目標。
社會審計有其充分的獨立性，不從屬于其他部門和單位。注冊會計師提供的是一種保證服務，其產(chǎn)品是具有不同保證程度的報告，用戶依據(jù)這些產(chǎn)品進行判斷并做出作為或不作為的決策。注冊會計師仍然是一種經(jīng)濟主體，而不是執(zhí)法主體。杜會審計的地位表現(xiàn)為法定的但依托市場的經(jīng)濟監(jiān)督。
（六）審計的作用
審計的作用是指在審計實踐中履行審計職能所產(chǎn)生的客觀影響和實際效果，包括防護性作用和建設性作用。所謂防護性作用，即制約作用，是指完成審計工作任務對社會主義財產(chǎn)和經(jīng)濟建設所起到的維護、保護、保證和保障等作用。
所謂建設性作用，即促進作用，是指完成審計工作任務后，因提出改進意見和建議而對宏觀和微觀經(jīng)濟管理所起到的改善、加強、提高和促進等作用。
審計的具體作用，還因國家審計、內(nèi)部審計和社會審計在監(jiān)督經(jīng)濟活動中所處的位置和檢查范圍不同而有所不同。
1 ．國家審計的作用
( l ）為宏觀政策的制定提供決策依據(jù)。
( 2 ）維護財經(jīng)法紀，監(jiān)督、保障和促進各項宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。
( 3 ）追蹤反饋宏觀調(diào)控政策的運行效果。
2 ．內(nèi)部審計的作用
( l ）開展常規(guī)審計，促進企業(yè)合法經(jīng)營。
( 2 ）開展內(nèi)部控制的評審，增強科學管理意識。
( 3 ）開展效益審計，促進自我發(fā)展．不斷增強企業(yè)競爭實力。
3 ．社會審計的作用
( l ）提高財務信息的質(zhì)量，維護良好的市場秩序，保證市場經(jīng)濟健康運行。
( 2 ）促進企業(yè)完善內(nèi)部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。
( 3 ）為改善我國投資環(huán)境服務，有利于改革開放的進一步發(fā)展。
（七）審計分類
審計分類是指將社會經(jīng)濟生活中的各種審計活動按照一定的特征、標志進行歸類。對審計進行科學的分類，有助于人們加深對各種審計活動的認識．正確理解和完整把握各種審計的特征、作用；也有助于審計人員科學地組織審計工作，根據(jù)審計目標選用相應的審計方式及審計方法，以此達到提高審計工作效率，充分發(fā)揮審計作用的目的。
1 ．按審計主體分類
審計的主體是指執(zhí)行審計的專職機構或專職人員，即審計活動的執(zhí)行者。按審計主體，可以將審計劃分為國家審計、內(nèi)部審計和社會審計。
國家審計是指由國家審計機關所實施的審計，又稱為政府審計。國家審計的主體是中央一級和地方各級的審計機關。國家審計的特點有：法定性、強制性、獨立性、綜合性和宏觀性。
內(nèi)部審計是指由部門和單位內(nèi)部設置的審計機構或專職審計人員對本部門、本單位及其下屬單位進行的審計。它包括部門內(nèi)部審計和單位內(nèi)部審計。專職審計機構和人員．獨立于財務部門之外，直接受本單位負責人領導，依法對本部門及其下屬單位的財務收支及有關經(jīng)濟活動進行審計工作。單位內(nèi)部審計是指由企業(yè)、事業(yè)單位設置的審計機構或專職審計人員，對本單位范圍內(nèi)的財務收支及有關經(jīng)濟活動所進行的審計。內(nèi)部審計的特點是：服務對象的內(nèi)向性、審查內(nèi)容的廣泛性、審查工作的及時性、針對性和經(jīng)常性。
社會審計也稱民間審計，是指由依法成立的社會審計組織接受委托人的委托所實施的審計。社會審計組織主要是經(jīng)政府有關主管部門審核批準成立的會計師事務所。社會審計組織根據(jù)承辦業(yè)務雙方簽訂的合同或協(xié)議，對被審計單位的會計報表及其有關資料進行獨立審查和簽證，并出具審計報告。社會審計的特點是：獨立性、委托性和有償性。
2 ．按審計內(nèi)容分類
按審計的內(nèi)容，可以將審計劃分為財政財務審計、財經(jīng)法紀審計和效益審計。
財政財務審計是指對被審計單位的財政財務收支活動進行的審計，其目的在于檢查財政財務收支的真實性、合法性，借以保護國有資產(chǎn)的安全完整，維護各方的合法權益，并促進加強財政和財務管理。
( l ）財政審計。財政審計是指由國家審計機關對本級財政預算的執(zhí)行情況和下級政府財政預算的執(zhí)行情況和決算，以及其他財政收支情況的真實性、合法性所進行的審計監(jiān)督。財政審計的內(nèi)容主要有：財政部門批復預算、預算執(zhí)行調(diào)整、預算收支變化情況；財政、海關、稅務等部門依法組織預算收人情況；財政部門撥付預算支出資金情況；財政部門撥付補助地方支出資金和辦理結算情況；財政部門管理內(nèi)外債還本付息情況；政府各部門執(zhí)行年度預算情況；各級國庫辦理預算資金收納和撥付情況；專項支出和總預備費的使用和管理情況；其他財政收支（預算外資金和財政有償使用資金）情況。
( 2 ）財務審計。財務審計是指由國家審計機關、內(nèi)部審計機構和社會審計組織對各級政府部門、金融機構、企業(yè)事業(yè)單位的財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性所進行的審計監(jiān)督。以企業(yè)財務審計為例，審計的內(nèi)容主要有：企業(yè)執(zhí)行的財務會計核算辦法是否符合國家頒布的有關財務會計法規(guī)、制度的規(guī)定；被審查的會計資料是否真實公允地反映了企業(yè)在一定時期內(nèi)的財務狀況和經(jīng)營成果。
財經(jīng)法紀審計是指由國家審計機關和內(nèi)部審計機構對某單位嚴重違反財經(jīng)法紀的行為所進行的專案審計。對被審計單位一般的經(jīng)濟錯弊行為，通?？稍谪斦攧諏徲嬛羞M行審查并提出審計意見，但對金額較大、情節(jié)嚴重，致使國有資產(chǎn)遭受嚴重損失，以及嚴重危害社會主義經(jīng)濟建設或對社會風氣造成惡劣影響的違反財經(jīng)法紀的行為，則必須專門立案進行審計。
效益審計是指審計機關對被審計單位（項目）管理和使用公共資源的有效性進行檢查和評價的活動。有效性包括：經(jīng)濟性、效率性、效果性和合規(guī)性。
需要指出的是，效益審計與由統(tǒng)計、財會或其他管理部門所進行的經(jīng)濟活動分析與檢查，在性質(zhì)上是截然不同的，前者是一種具有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督、評價活動，而后者月是有關部門結合各自業(yè)務工作所進行的一種管理活動，二者在目的和程序上也都存在著明顯的區(qū)別。
3 按審計范圍分類按實施審計的范圍，可以將審計劃分為全部審計和局部審計。全部審計是指對被審計單位審計期內(nèi)的全部財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行審計。以工業(yè)企業(yè)為例，全部審計審查的范圍包括采購、生產(chǎn)、銷售、貨幣資金、財產(chǎn)物資、結算、借款、資本金、稅金和利潤等各個項目增減變化的情況，涉及計劃、生產(chǎn)、供銷、技術、財務等各個職能部門。全部審計的特點是審查詳細徹底，容易查出問題，有利于促進被審計單位改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，但審計的工作量大，費時費力，審計成本較高，一般僅適用于規(guī)模較小、業(yè)務量較少，或內(nèi)部控制系統(tǒng)極不健全，存在問題較多的單位。局部審計是指對被審計單位審計期內(nèi)的部分財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行審計。審計人員可以根據(jù)審計任務，以及被審計單位的內(nèi)部控制狀況，有針對性地選擇部分業(yè)務或部分項目進行審計，例如，審查企業(yè)的現(xiàn)金收支業(yè)務、產(chǎn)品銷售收人業(yè)務，或進行貨幣資金審計、稅金和利潤審計等。局部審計的特點是范圍小，審查重點突出，針對性強，省時省力，審計成本較低，但審計覆蓋面有限，較容易遺漏問題。應當注意，全部審計不同于詳細審計。詳細審計是指對被審計項目涉及的所有憑證、賬冊、報表等資料進行逐一審查。它屬于一種審計方法，稱為詳查法，是相對于抽查而言的，而全部審計則是審計的一種類別。同樣道理，局部審計也不同于抽樣審計。抽樣審計是指在被審計項目所涉及的憑證、賬冊、報表等資料中只抽取一部分進行審查。它屬于一種審計方法，稱為抽查法，是相對于詳細審計而言的，而局部審計則是一種審計的類別。無論進行全部審計還是局部審計，都既可以運用詳查法，也可以運用抽查法。
4 ．按審計時間分類
( 1 ）按實施審計的時間，可以將審計劃分為事前審計、事中審計和事后審計
事前審計是指審計人員在被審計單位的財政財務收支和經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生之前所進行的審計。這種審計主要是對計劃、預算和決策進行審查，包括對被審計單位的計劃、方案和預算的編制、投資方案的選擇、經(jīng)營決策的制定及其可行性研究報告等進行審查。事前審計可以起到預防的作用，有助于減少決策失誤，實現(xiàn)決策的科學化。
事中審計是指審計人員在被審計單位的財政財務收支和經(jīng)濟業(yè)務執(zhí)行過程中所進行的審計。例如．在固定資產(chǎn)投資項目施工過程中，對施工進度、投資完成情況進行的審計；對各級政府部門財政預算執(zhí)行情況進行的審計。事中審計的時效性較強，可以及時查明經(jīng)濟目標和預算的實現(xiàn)程度，有助于被審計單位及時采取措施糾正偏差，改善管理，保證最終目標和預算的實現(xiàn)。
事后審計是指審計人員在被審計單位的財政財務收支和經(jīng)濟業(yè)務完成之后所進行的審計。例如，對某建設工程項目竣工交付使用的審計、年度財務決算審計、領導干部任期經(jīng)濟責任審計等。事后審計的資料齊全，能夠對已經(jīng)發(fā)生的財政財務收支和經(jīng)濟業(yè)務的真實性、合法性和效益性做出全面的評價。由于事后審計能夠審查整個的經(jīng)濟活動，因而它的監(jiān)督作用較強，對于研究問題、糾正錯弊，挽回已造成的損失和改進工作，都具有重要愈義。
( 2 ）按實施審計的周期，可以將審計劃分為定期審計和不定期審計
定期審計是指審計機構按照預先規(guī)定的周期（如 l 年、 2 年、 5 年）進行的審計。審查的對象主要是單位的會計報表和決算資料等。
不定期審計是指審計機構沒有預先確定周期．而是根據(jù)特殊需要臨時安排的審計。
( 3 ）按審計是否為初次實施，可以將審計劃分為初次審計、再次審計。
初次審計是指審計機構對被審計單位第一次進行的審計。
再次審計是指審計機構對被審計單位實施初次審計以后的各年度所進行的歷次審計。
5 ．按執(zhí)行審計的地點分類
按執(zhí)行審計的地點，可以將審計劃分為就地審計和報送審計。
就地審計是指由審計機構派出審計小組或審計人員到被審計單位所在地進行的審什。
報送審計也稱送達審計，是指被審計單位按照審計機關的要求．將需要審查的全部資料，按時送交審計機關所進行的審計。
6 ．按審計的組織方式分類
按審計的組織方式，可以將審計劃分為授權審計和委托審計。
授權審計是指國家審計的上級審計機關將其職責范圍內(nèi)的一些審計事項，授權下級審計機關實施。
委托審計是指審計機關將其審計范圍內(nèi)的審計事項委托給另一審計機構去辦理的行為。