第二節(jié)行政處罰法
一、行政處罰的種類與設(shè)定
(一)行政處罰的種類
行政處罰是指特定的行政機關(guān)對違反行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織實施的制裁措施。
1、行政處罰種類見下表：
①警告；②罰款；③沒收違法所得、沒收非法財物；④責令停產(chǎn)停業(yè)；⑤暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；⑥行政拘留；⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
2、行政法學(xué)理論上，行政處罰劃分為：申誡罰、財產(chǎn)罰、能力罰、人身罰。
1．申誡罰也稱聲譽罰，如警告；
2．財產(chǎn)罰是剝奪違法當事人某些財產(chǎn)所有權(quán)的處罰，如罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
3．能力罰是剝奪或者限制違法當事人某些行為能力和資格的處罰，如責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照；
4．人身罰是一定期限內(nèi)剝奪違法當事人的人身自由的處罰，如行政拘留。
【示例】
1．行政機關(guān)作出的沒收違法所得、沒收非法財物行為屬于()。
A．執(zhí)行罰
B．行政強制執(zhí)行
C．行政征收
D．財產(chǎn)罰
【答案】D
2、行政法規(guī)可以設(shè)定的行政處罰有：（2008年考題）
A．警告
B．罰款
C．吊銷營業(yè)執(zhí)照
D．責令停產(chǎn)停業(yè)
E．行政拘留
【答案】ABCD
(二)行政處罰的設(shè)定
1、法律設(shè)定權(quán)
可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。
2、行政法規(guī)設(shè)定權(quán)
（1）可以設(shè)定除限制人身自由(即行政拘留)以外的行政處罰。
（2）法律對違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)
（1）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
（2）法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
4、國務(wù)院部委規(guī)章的設(shè)定權(quán)
（1）國務(wù)院部委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。
（2）尚未制定法律、行政法規(guī)的，部委規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。
（3）國務(wù)院各部門制定的規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但是不得超過30000元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元；超過上述限額的，應(yīng)當報國務(wù)院批準。
5、地方規(guī)章設(shè)定權(quán)
（1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章(一般稱為地方政府規(guī)章)，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。
（2）尚未制定法律、法規(guī)的，地方政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會規(guī)定。
除法律、法規(guī)、規(guī)章可以依照行政處罰法的規(guī)定設(shè)定行政處罰外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
【示例】
1．地方性法規(guī)可以設(shè)定的行政處罰種類有（）。（2006年試題）
A．責令停產(chǎn)停業(yè)
B．暫扣營業(yè)執(zhí)照
C．吊銷營業(yè)執(zhí)照
D．行政拘留
E．沒收違法所得
【答案】ABE
2．2008年5月2日，盧某因協(xié)助外國人非法進入我國國境，被主管公安機關(guān)處以5日拘留。按照《行政處罰法》的規(guī)定，這項處罰應(yīng)當由（）這種規(guī)范性文件設(shè)定。
A．法律
B．行政法規(guī)
C．地方性法規(guī)
D．規(guī)章
【答案】A
二、行政處罰的實施機關(guān)
行政處罰的實施機關(guān)(即實施行政處罰的主體)有三種：
1．行政機關(guān)
行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。
2．法律、法規(guī)授權(quán)的組織
3．行政機關(guān)所委托的組織
【示例】
1．某直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，決定由城建規(guī)劃局統(tǒng)一行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但下列職權(quán)中，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，不能由城鎮(zhèn)規(guī)劃局行使的是（）。
A．環(huán)境保護局的罰款權(quán)
B．工商行政管理局的吊銷營業(yè)執(zhí)照權(quán)
C．土地管理局的沒收權(quán)
D．公安局的拘留權(quán)
【答案】D【解析】根據(jù)《行政處罰法》第16條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使，不得被集中行使，故選項D應(yīng)選。
2．某縣技術(shù)監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對販賣假種子的單位和個人行使處罰權(quán)，技術(shù)推廣站應(yīng)當以（）的名義行使處罰權(quán)。
A．縣技術(shù)監(jiān)督局
B．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
C．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站執(zhí)行隊
D．縣人民政府
【答案】A
一、行政處罰的種類與設(shè)定
(一)行政處罰的種類
行政處罰是指特定的行政機關(guān)對違反行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織實施的制裁措施。
1、行政處罰種類見下表：
①警告；②罰款；③沒收違法所得、沒收非法財物；④責令停產(chǎn)停業(yè)；⑤暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；⑥行政拘留；⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
2、行政法學(xué)理論上，行政處罰劃分為：申誡罰、財產(chǎn)罰、能力罰、人身罰。
1．申誡罰也稱聲譽罰，如警告；
2．財產(chǎn)罰是剝奪違法當事人某些財產(chǎn)所有權(quán)的處罰，如罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
3．能力罰是剝奪或者限制違法當事人某些行為能力和資格的處罰，如責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照；
4．人身罰是一定期限內(nèi)剝奪違法當事人的人身自由的處罰，如行政拘留。
【示例】
1．行政機關(guān)作出的沒收違法所得、沒收非法財物行為屬于()。
A．執(zhí)行罰
B．行政強制執(zhí)行
C．行政征收
D．財產(chǎn)罰
【答案】D
2、行政法規(guī)可以設(shè)定的行政處罰有：（2008年考題）
A．警告
B．罰款
C．吊銷營業(yè)執(zhí)照
D．責令停產(chǎn)停業(yè)
E．行政拘留
【答案】ABCD
(二)行政處罰的設(shè)定
1、法律設(shè)定權(quán)
可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。
2、行政法規(guī)設(shè)定權(quán)
（1）可以設(shè)定除限制人身自由(即行政拘留)以外的行政處罰。
（2）法律對違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)
（1）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
（2）法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
4、國務(wù)院部委規(guī)章的設(shè)定權(quán)
（1）國務(wù)院部委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。
（2）尚未制定法律、行政法規(guī)的，部委規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。
（3）國務(wù)院各部門制定的規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但是不得超過30000元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元；超過上述限額的，應(yīng)當報國務(wù)院批準。
5、地方規(guī)章設(shè)定權(quán)
（1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章(一般稱為地方政府規(guī)章)，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。
（2）尚未制定法律、法規(guī)的，地方政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會規(guī)定。
除法律、法規(guī)、規(guī)章可以依照行政處罰法的規(guī)定設(shè)定行政處罰外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
【示例】
1．地方性法規(guī)可以設(shè)定的行政處罰種類有（）。（2006年試題）
A．責令停產(chǎn)停業(yè)
B．暫扣營業(yè)執(zhí)照
C．吊銷營業(yè)執(zhí)照
D．行政拘留
E．沒收違法所得
【答案】ABE
2．2008年5月2日，盧某因協(xié)助外國人非法進入我國國境，被主管公安機關(guān)處以5日拘留。按照《行政處罰法》的規(guī)定，這項處罰應(yīng)當由（）這種規(guī)范性文件設(shè)定。
A．法律
B．行政法規(guī)
C．地方性法規(guī)
D．規(guī)章
【答案】A
二、行政處罰的實施機關(guān)
行政處罰的實施機關(guān)(即實施行政處罰的主體)有三種：
1．行政機關(guān)
行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。
2．法律、法規(guī)授權(quán)的組織
3．行政機關(guān)所委托的組織
【示例】
1．某直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，決定由城建規(guī)劃局統(tǒng)一行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但下列職權(quán)中，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，不能由城鎮(zhèn)規(guī)劃局行使的是（）。
A．環(huán)境保護局的罰款權(quán)
B．工商行政管理局的吊銷營業(yè)執(zhí)照權(quán)
C．土地管理局的沒收權(quán)
D．公安局的拘留權(quán)
【答案】D【解析】根據(jù)《行政處罰法》第16條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使，不得被集中行使，故選項D應(yīng)選。
2．某縣技術(shù)監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對販賣假種子的單位和個人行使處罰權(quán)，技術(shù)推廣站應(yīng)當以（）的名義行使處罰權(quán)。
A．縣技術(shù)監(jiān)督局
B．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
C．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站執(zhí)行隊
D．縣人民政府
【答案】A