2010年審計相關法律知識:審計機關的派出機構

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一、地方審計機關的設置和名稱
    《憲法》第一百零九條規(guī)定:“縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關?!睋耍h級以上的地方各級人民政府于1983年起設立了審計機關。省、自治區(qū)人民政府設立的地區(qū)行政公署也設立了審計機關。《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十四條第二款也規(guī)定縣級以上地方各級人民政府設立審計機關。《審計法》也對此作了規(guī)定。
    地方各級審計機關于1983年起陸續(xù)設立時,一般都稱審計局(其中省、自治區(qū)、直轄市審計局為正廳級),行政首長稱局長。唯有廣西壯族自治區(qū)有過例外。該區(qū)于1987年將自治區(qū)審計局改稱自治區(qū)審計署,行政首長也稱審計長。1992年改稱自治區(qū)審計廳,行政首長稱廳長。各省自治區(qū)人民政府設立的審計機關于1992年后相繼稱為審計廳,行政首長稱廳長,直轄市人民政府設立的審計機關仍稱審計局(正廳級),地區(qū)(省轄市、州)、縣(旗、縣級市、市轄區(qū))設立的審計機關稱審計局(分別為正處級和正科級),行政首長稱局長。盟行政公署設立的審計機關一直稱審計處(正處級),行政首長稱處長。
    二、地方審計機關的領導體制
    地方審計機關實行雙重領導體制,在本級政府行政首長(正職)和上一級審計機關的領導下開展審計工作,對本級政府和上一級審計機關負責并報告工作,審計業(yè)務以上級審計機關領導為主。審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。法律規(guī)定由本級政府正職首長領導審計機關,這樣的規(guī)定還不多見。這對于審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權、排除工作干擾非常重要。
    三、地方審計機關負責人的任免
    《審計法》對審計機關負責人的任免作了規(guī)定?!秾徲嫹▽嵤l例》進一步作了更為具體的規(guī)定?!秾徲嫹ā返谑鍡l第二款規(guī)定:“審計機關負責人依照法定程序任免。審計機關負責人沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的,不得隨意撤換。”《審計法實施條例》第十二條規(guī)定:“地方各級審計機關正職和副職負責人的任免,應當事先征求上一級審計機關的意見?!痹摋l例第十三條規(guī)定:“審計機關負責人在任職期間沒有下列情形之一的,不得隨意撤換:(1)因犯罪被追究刑事責任的;(2)因嚴重違法失職受到行政處分,不適宜繼續(xù)擔任審計機關負責人的;(3)因身體健康原因不能履行職責1年以上的;(4)不符合國家規(guī)定的其他任職條件的?!薄徲嫏C關負責人必須依照法定程序任免,主要是指依照《憲法》和組織法規(guī)定的程序任免。根據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十四條第十款的規(guī)定,地方審計機關正職領導的任免程序是:由本級政府首長提名,本級人大常委會決定任免,報上一級人民政府備案。根據該法第五十九條第四款的規(guī)定,地方審計機關副職領導人由本級政府任免。
    《審計法實施條例》第十二條規(guī)定:“地方各級審計機關正職和副職負責人的任免,應當事先征求上一級審計機關的意見?!边@主要是從雙重領導體制考慮的。地方審計機關受本級政府和上一級審計機關的雙重領導,審計業(yè)務以上級審計機關領導為主。上一級審計機關比較了解下一級審計機關及其負責人的情況,因而征求上一級審計機關的意見很重要,這樣有利于做到任免干部客觀公正。