第二節(jié)財(cái)政支出
財(cái)政支出是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。
·本質(zhì)
公共財(cái)政支出是政府履行職能所花費(fèi)的社會(huì)資源，是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本和費(fèi)用。
·意義和影響
財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀況，既反映著政府介入社會(huì)生活的廣度和深度，亦反映著財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的地位和作用。
·分類
政府支出按是否能夠直接得到等價(jià)補(bǔ)償進(jìn)行分類，分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。
一、購買性支出
（一）購買性支出的概念
購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出。
購買性支出分為社會(huì)消費(fèi)性支出和政府投資性支出兩部分。
社會(huì)消費(fèi)性支出包括國防、行政、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。
政府投資性支出包括社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資支出以及農(nóng)業(yè)、能源、通訊、交通等關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域的投資支出。
（二）購買性支出對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的影響
1、對(duì)生產(chǎn)和流通的影響
①政府的購買性支出是社會(huì)總需求的重要組成部分，它的變化直接影響需求總量。
②政府的購買性支出在一定程度上影響生產(chǎn)。
當(dāng)購買性支出增加時(shí)，政府對(duì)商品和勞務(wù)的需求增加，社會(huì)總需求增長，這會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格水平上升，從而使企業(yè)增加商品和勞務(wù)的供給量、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
政府購買性支出減少，會(huì)直接或間接地使社會(huì)總需求緊縮，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的萎縮。
2、對(duì)分配的影響
間接影響分配
二、轉(zhuǎn)移性支出
（一）轉(zhuǎn)移性支出的概念
轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移，包括社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出等。轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。
（二）轉(zhuǎn)移性支出對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響分析
1、對(duì)分配的影響
①通過支出過程使政府資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，對(duì)財(cái)政資金的分配產(chǎn)生直接影響。
②使高收入階層的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入階層的居民手中。
③稅收在納稅人和獲得補(bǔ)貼的企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，有利于國民收入分配的合理化。
2、對(duì)生產(chǎn)和流通的影響
①個(gè)人或家庭收到轉(zhuǎn)移性支出的資金，一部分資金通過增加私人消費(fèi)需求而對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生影響；另一部分資金可能轉(zhuǎn)化成儲(chǔ)蓄，通過一定渠道轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)資金，從而增加企業(yè)的投資需求。
②企業(yè)收到轉(zhuǎn)移性支出的資金，一部分可能形成企業(yè)的投資需求從而影響生
產(chǎn)；另一部分則通過增加資本和勞動(dòng)力報(bào)酬的途徑而轉(zhuǎn)化為個(gè)人或家庭的可支配收入，從而進(jìn)一步形成社會(huì)消費(fèi)需求。
3、對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響
①當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于過熱與膨脹階段的，人們的收入和企業(yè)的經(jīng)營收入會(huì)增加，政府的轉(zhuǎn)移性支出則自動(dòng)下降，這在一定程度上抑制了消費(fèi)需求的上升，從而防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步過熱。
②當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于衰退階段時(shí)，個(gè)人和企業(yè)的收入水平都會(huì)下降，而政府的轉(zhuǎn)移性支出就會(huì)增加，相對(duì)地提高了企業(yè)和居民的可支配收入，從而使社會(huì)的有效需求增加，這樣可以抑制經(jīng)濟(jì)的衰退。
【示例】
1、財(cái)政支出可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，下列屬于購買性支出的是（）(2007年考題)
A．社會(huì)保障支出B．國債利息支出C．社會(huì)文教支出D．財(cái)政補(bǔ)貼支出
【答案】C
2、政府購買是決定國民收入大小的主要因素之一，下列項(xiàng)目中，不屬于政府購買的是（）（2006年考題）
A．地方政府新辦三所中學(xué) B．政府給低收入者提供一筆住房補(bǔ)貼
C．政府訂購一批軍火 D．政府給公務(wù)員增加一筆薪水
【答案】B
3、政府支出是社會(huì)總需求的組成部分，政府增加購買性支出會(huì)導(dǎo)致（）。
A、市場(chǎng)價(jià)格上升B、市場(chǎng)價(jià)格下降C、市場(chǎng)需求減少D、社會(huì)生產(chǎn)萎縮
【答案】A
4、下列關(guān)于財(cái)政收支對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響和作用的說法中，正確的是（）。
A．政府的購買性支出的變化能直接影響需求總量
B．轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)的是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。
C．轉(zhuǎn)移性支出有利于國民收入分配的合理化
D．轉(zhuǎn)移性支出可防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步過熱或抑制經(jīng)濟(jì)衰退
【答案】ACD
【解析】購買性支出體現(xiàn)的是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)的是
政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。故B項(xiàng)錯(cuò)誤
我國財(cái)政支出功能分類、規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析
三、我國財(cái)政支出功能分類、規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析
（一）財(cái)政支出功能分類
一般性政府服務(wù)包括一般公共管理、國防、公共秩序與安全等
社會(huì)服務(wù)包括教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等
經(jīng)濟(jì)服務(wù)包括交通、電力、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等
其他支出包括利息、轉(zhuǎn)移支付等。
現(xiàn)行政府支出分類統(tǒng)一按支出功能設(shè)置逐步細(xì)分的類、款、項(xiàng)三級(jí)科目。2009年分為19個(gè)大類。
（二）財(cái)政支出的規(guī)模分析
1、財(cái)政支出的規(guī)模取決于一國政府公共財(cái)政活動(dòng)的范圍，主要受三個(gè)因素影響：經(jīng)濟(jì)性因素、政治性因素、社會(huì)性因素。
2、確定政府支出規(guī)?？紤]的因素
①滿足政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能、政治職能和社會(huì)職能的需要。
②要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
③要與本國國情相適應(yīng)。
（三）財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析（略）
財(cái)政支出是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。
·本質(zhì)
公共財(cái)政支出是政府履行職能所花費(fèi)的社會(huì)資源，是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本和費(fèi)用。
·意義和影響
財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀況，既反映著政府介入社會(huì)生活的廣度和深度，亦反映著財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的地位和作用。
·分類
政府支出按是否能夠直接得到等價(jià)補(bǔ)償進(jìn)行分類，分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。
一、購買性支出
（一）購買性支出的概念
購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出。
購買性支出分為社會(huì)消費(fèi)性支出和政府投資性支出兩部分。
社會(huì)消費(fèi)性支出包括國防、行政、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。
政府投資性支出包括社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資支出以及農(nóng)業(yè)、能源、通訊、交通等關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域的投資支出。
（二）購買性支出對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的影響
1、對(duì)生產(chǎn)和流通的影響
①政府的購買性支出是社會(huì)總需求的重要組成部分，它的變化直接影響需求總量。
②政府的購買性支出在一定程度上影響生產(chǎn)。
當(dāng)購買性支出增加時(shí)，政府對(duì)商品和勞務(wù)的需求增加，社會(huì)總需求增長，這會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格水平上升，從而使企業(yè)增加商品和勞務(wù)的供給量、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
政府購買性支出減少，會(huì)直接或間接地使社會(huì)總需求緊縮，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的萎縮。
2、對(duì)分配的影響
間接影響分配
二、轉(zhuǎn)移性支出
（一）轉(zhuǎn)移性支出的概念
轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移，包括社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出等。轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。
（二）轉(zhuǎn)移性支出對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響分析
1、對(duì)分配的影響
①通過支出過程使政府資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，對(duì)財(cái)政資金的分配產(chǎn)生直接影響。
②使高收入階層的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入階層的居民手中。
③稅收在納稅人和獲得補(bǔ)貼的企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，有利于國民收入分配的合理化。
2、對(duì)生產(chǎn)和流通的影響
①個(gè)人或家庭收到轉(zhuǎn)移性支出的資金，一部分資金通過增加私人消費(fèi)需求而對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生影響；另一部分資金可能轉(zhuǎn)化成儲(chǔ)蓄，通過一定渠道轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)資金，從而增加企業(yè)的投資需求。
②企業(yè)收到轉(zhuǎn)移性支出的資金，一部分可能形成企業(yè)的投資需求從而影響生
產(chǎn)；另一部分則通過增加資本和勞動(dòng)力報(bào)酬的途徑而轉(zhuǎn)化為個(gè)人或家庭的可支配收入，從而進(jìn)一步形成社會(huì)消費(fèi)需求。
3、對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響
①當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于過熱與膨脹階段的，人們的收入和企業(yè)的經(jīng)營收入會(huì)增加，政府的轉(zhuǎn)移性支出則自動(dòng)下降，這在一定程度上抑制了消費(fèi)需求的上升，從而防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步過熱。
②當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于衰退階段時(shí)，個(gè)人和企業(yè)的收入水平都會(huì)下降，而政府的轉(zhuǎn)移性支出就會(huì)增加，相對(duì)地提高了企業(yè)和居民的可支配收入，從而使社會(huì)的有效需求增加，這樣可以抑制經(jīng)濟(jì)的衰退。
【示例】
1、財(cái)政支出可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，下列屬于購買性支出的是（）(2007年考題)
A．社會(huì)保障支出B．國債利息支出C．社會(huì)文教支出D．財(cái)政補(bǔ)貼支出
【答案】C
2、政府購買是決定國民收入大小的主要因素之一，下列項(xiàng)目中，不屬于政府購買的是（）（2006年考題）
A．地方政府新辦三所中學(xué) B．政府給低收入者提供一筆住房補(bǔ)貼
C．政府訂購一批軍火 D．政府給公務(wù)員增加一筆薪水
【答案】B
3、政府支出是社會(huì)總需求的組成部分，政府增加購買性支出會(huì)導(dǎo)致（）。
A、市場(chǎng)價(jià)格上升B、市場(chǎng)價(jià)格下降C、市場(chǎng)需求減少D、社會(huì)生產(chǎn)萎縮
【答案】A
4、下列關(guān)于財(cái)政收支對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響和作用的說法中，正確的是（）。
A．政府的購買性支出的變化能直接影響需求總量
B．轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)的是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。
C．轉(zhuǎn)移性支出有利于國民收入分配的合理化
D．轉(zhuǎn)移性支出可防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步過熱或抑制經(jīng)濟(jì)衰退
【答案】ACD
【解析】購買性支出體現(xiàn)的是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)的是
政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。故B項(xiàng)錯(cuò)誤
我國財(cái)政支出功能分類、規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析
三、我國財(cái)政支出功能分類、規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析
（一）財(cái)政支出功能分類
一般性政府服務(wù)包括一般公共管理、國防、公共秩序與安全等
社會(huì)服務(wù)包括教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等
經(jīng)濟(jì)服務(wù)包括交通、電力、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等
其他支出包括利息、轉(zhuǎn)移支付等。
現(xiàn)行政府支出分類統(tǒng)一按支出功能設(shè)置逐步細(xì)分的類、款、項(xiàng)三級(jí)科目。2009年分為19個(gè)大類。
（二）財(cái)政支出的規(guī)模分析
1、財(cái)政支出的規(guī)模取決于一國政府公共財(cái)政活動(dòng)的范圍，主要受三個(gè)因素影響：經(jīng)濟(jì)性因素、政治性因素、社會(huì)性因素。
2、確定政府支出規(guī)?？紤]的因素
①滿足政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能、政治職能和社會(huì)職能的需要。
②要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
③要與本國國情相適應(yīng)。
（三）財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析（略）