二、環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的目的和作用
環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)成立之后不久即開展了育林基金審計(jì)、城市排污費(fèi)征收使用情況的審計(jì)等。1995年，中國審計(jì)署參加了以“環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”為主要議題的審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織第15屆大會(huì)，并就審計(jì)機(jī)關(guān)在環(huán)境審計(jì)中的作用和責(zé)任、環(huán)境審計(jì)中采用的技術(shù)和方法發(fā)表了論文。開展環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的主要目的是為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的管理，保證其發(fā)揮應(yīng)有的效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。
(一)監(jiān)督有關(guān)部門按照預(yù)算安排使用環(huán)境保護(hù)資金
目前國家和地方財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的資金投入從總體上看數(shù)額不多，究其原因，一方面是由于我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，財(cái)力有限，另一方面也反映出有關(guān)方面對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度還有待進(jìn)一步提高。因此對(duì)于財(cái)政安排的有限的環(huán)境保護(hù)資金，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，促使財(cái)政部門按預(yù)算撥款，不得擠占，保證財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于財(cái)政部門按照預(yù)算除撥付給環(huán)保部門外，還要撥付給農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、國土、海洋、城市建設(shè)等多個(gè)部門，審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)督這些部門按規(guī)定的用途使用環(huán)境保護(hù)資金，不得將其挪用于其他方面。
(二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)資金管理，防止跑冒滴漏考試論壇
環(huán)境保護(hù)資金具有管理部門多、數(shù)額少、使用單位分散的特點(diǎn)，育林基金、排污費(fèi)、城市水資源費(fèi)等列收列支項(xiàng)目還存在資金來源分散的特點(diǎn)。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在各級(jí)政府逐級(jí)設(shè)立、對(duì)各個(gè)部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支均有審計(jì)監(jiān)督權(quán)的優(yōu)勢，可以從整體上保證監(jiān)督到位，不重不漏。
通過審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的管理、撥付進(jìn)行審計(jì)，可以促進(jìn)有關(guān)單位加強(qiáng)管理，保證有限的資金能夠如數(shù)、及時(shí)到達(dá)使用單位，防止流失。審計(jì)機(jī)關(guān)還要監(jiān)督有關(guān)部門和地方財(cái)政，及時(shí)足額收取、按時(shí)上繳育林基金、排污費(fèi)、城市水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等，制止跑冒滴漏，保證相對(duì)應(yīng)的支出有穩(wěn)定的資金來源。
(三)促進(jìn)合理使用，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的效益
目前我國面臨的環(huán)境問題主要有：水土流失與土地沙漠化擴(kuò)展、森林資源日益減少、生物物種加速滅絕、動(dòng)植物資源急劇減少、淡水供應(yīng)不足、空氣污染以及臭氧層耗損變薄、全球氣候變暖帶來的一系列負(fù)面影響等。針對(duì)這些問題，國家有關(guān)部門做出了安排和部署，相應(yīng)安排了環(huán)境保護(hù)資金。審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)督有關(guān)部門，在使用環(huán)境保護(hù)資金時(shí)要緊緊圍繞國家的安排，按照批準(zhǔn)的數(shù)額用于當(dāng)年列入計(jì)劃的項(xiàng)目，不得向計(jì)劃外項(xiàng)目安排資金，更不得將其用于與環(huán)境保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目。審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)督有關(guān)單位，按照規(guī)定的用途使用環(huán)境保護(hù)資金，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(四)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)國策的全面落實(shí)
環(huán)境保護(hù)與計(jì)劃生育一樣，是我國的基本國策。保護(hù)和建設(shè)好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。其總體目標(biāo)是：用50年時(shí)間，完成一批對(duì)改善全國生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，水土流失地區(qū)基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草，退化草原基本恢復(fù)，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)中華大地山川秀美。為此，國家要建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，堅(jiān)持國家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金；各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入作出長期安排，國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等的使用，都要把環(huán)境保護(hù)建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，并逐年增長；銀行要增加用于環(huán)境保護(hù)的貸款，并適當(dāng)延長貸款還款年限；國外的長期低息貸款和贈(zèng)款要優(yōu)先考慮安排環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)，除保證投入的足額、穩(wěn)定、合規(guī)合法之外，很重要的就是要檢查上述政策的落實(shí)情況，從而真正使環(huán)境保護(hù)成為人人關(guān)注的事業(yè)，使環(huán)境保護(hù)資金與扶貧、救濟(jì)、救災(zāi)資金一樣成為人人重視的“高壓線”。
環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)成立之后不久即開展了育林基金審計(jì)、城市排污費(fèi)征收使用情況的審計(jì)等。1995年，中國審計(jì)署參加了以“環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”為主要議題的審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織第15屆大會(huì)，并就審計(jì)機(jī)關(guān)在環(huán)境審計(jì)中的作用和責(zé)任、環(huán)境審計(jì)中采用的技術(shù)和方法發(fā)表了論文。開展環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的主要目的是為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的管理，保證其發(fā)揮應(yīng)有的效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。
(一)監(jiān)督有關(guān)部門按照預(yù)算安排使用環(huán)境保護(hù)資金
目前國家和地方財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的資金投入從總體上看數(shù)額不多，究其原因，一方面是由于我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，財(cái)力有限，另一方面也反映出有關(guān)方面對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度還有待進(jìn)一步提高。因此對(duì)于財(cái)政安排的有限的環(huán)境保護(hù)資金，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，促使財(cái)政部門按預(yù)算撥款，不得擠占，保證財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于財(cái)政部門按照預(yù)算除撥付給環(huán)保部門外，還要撥付給農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、國土、海洋、城市建設(shè)等多個(gè)部門，審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)督這些部門按規(guī)定的用途使用環(huán)境保護(hù)資金，不得將其挪用于其他方面。
(二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)資金管理，防止跑冒滴漏考試論壇
環(huán)境保護(hù)資金具有管理部門多、數(shù)額少、使用單位分散的特點(diǎn)，育林基金、排污費(fèi)、城市水資源費(fèi)等列收列支項(xiàng)目還存在資金來源分散的特點(diǎn)。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在各級(jí)政府逐級(jí)設(shè)立、對(duì)各個(gè)部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支均有審計(jì)監(jiān)督權(quán)的優(yōu)勢，可以從整體上保證監(jiān)督到位，不重不漏。
通過審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的管理、撥付進(jìn)行審計(jì)，可以促進(jìn)有關(guān)單位加強(qiáng)管理，保證有限的資金能夠如數(shù)、及時(shí)到達(dá)使用單位，防止流失。審計(jì)機(jī)關(guān)還要監(jiān)督有關(guān)部門和地方財(cái)政，及時(shí)足額收取、按時(shí)上繳育林基金、排污費(fèi)、城市水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等，制止跑冒滴漏，保證相對(duì)應(yīng)的支出有穩(wěn)定的資金來源。
(三)促進(jìn)合理使用，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的效益
目前我國面臨的環(huán)境問題主要有：水土流失與土地沙漠化擴(kuò)展、森林資源日益減少、生物物種加速滅絕、動(dòng)植物資源急劇減少、淡水供應(yīng)不足、空氣污染以及臭氧層耗損變薄、全球氣候變暖帶來的一系列負(fù)面影響等。針對(duì)這些問題，國家有關(guān)部門做出了安排和部署，相應(yīng)安排了環(huán)境保護(hù)資金。審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)督有關(guān)部門，在使用環(huán)境保護(hù)資金時(shí)要緊緊圍繞國家的安排，按照批準(zhǔn)的數(shù)額用于當(dāng)年列入計(jì)劃的項(xiàng)目，不得向計(jì)劃外項(xiàng)目安排資金，更不得將其用于與環(huán)境保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目。審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)督有關(guān)單位，按照規(guī)定的用途使用環(huán)境保護(hù)資金，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(四)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)國策的全面落實(shí)
環(huán)境保護(hù)與計(jì)劃生育一樣，是我國的基本國策。保護(hù)和建設(shè)好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。其總體目標(biāo)是：用50年時(shí)間，完成一批對(duì)改善全國生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，水土流失地區(qū)基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草，退化草原基本恢復(fù)，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)中華大地山川秀美。為此，國家要建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，堅(jiān)持國家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金；各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入作出長期安排，國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等的使用，都要把環(huán)境保護(hù)建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，并逐年增長；銀行要增加用于環(huán)境保護(hù)的貸款，并適當(dāng)延長貸款還款年限；國外的長期低息貸款和贈(zèng)款要優(yōu)先考慮安排環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)，除保證投入的足額、穩(wěn)定、合規(guī)合法之外，很重要的就是要檢查上述政策的落實(shí)情況，從而真正使環(huán)境保護(hù)成為人人關(guān)注的事業(yè)，使環(huán)境保護(hù)資金與扶貧、救濟(jì)、救災(zāi)資金一樣成為人人重視的“高壓線”。