對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言，其財(cái)政收支活動(dòng)可以劃分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，即組織財(cái)政收入和安排財(cái)政支出。國(guó)家通過征稅等措施集中一部分社會(huì)財(cái)富，并將其用于發(fā)展國(guó)防、外交、科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從而為國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)保障。與此相適應(yīng)，財(cái)政審計(jì)也可以分為財(cái)政收入審計(jì)和財(cái)政支出審計(jì)。在國(guó)家財(cái)政支出中，用于維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的行政事業(yè)支出占相當(dāng)大的比重，這些支出對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，因此，行政事業(yè)審計(jì)是財(cái)政支出審計(jì)的重要內(nèi)容。
一、行政事業(yè)審計(jì)的概念
行政事業(yè)審計(jì)是審計(jì)主體依法對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審查，以監(jiān)督、評(píng)價(jià)其真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料的真實(shí)性和公允性的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。
行政事業(yè)審計(jì)的主體是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為主。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。考試論壇
行政事業(yè)審計(jì)的對(duì)象或客體，是行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支。顧名思義，行政事業(yè)單位是指行政單位和事業(yè)單位，行政單位包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、黨政組織；事業(yè)單位是指各級(jí)各類國(guó)有事業(yè)單位。行政事業(yè)單位多具有行政管理職能或?qū)?guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的服務(wù)功能，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、方針要通過它們的業(yè)務(wù)活動(dòng)來體現(xiàn)和實(shí)施，特別是一些經(jīng)濟(jì)管理部門，其資金分配、資金使用、制定政策等情況對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否健康、持續(xù)發(fā)展具有很大的影響。這就決定了行政事業(yè)審計(jì)是一種高層次的、宏觀性的審計(jì)監(jiān)督。
二、行政事業(yè)審計(jì)的職責(zé)
(一)行政事業(yè)審計(jì)的范圍
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門(含直屬單位)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。具體而言，行政事業(yè)審計(jì)的范圍可以概括為：
1.對(duì)與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。其中國(guó)家機(jī)關(guān)指本級(jí)人民政府的組成部門、同級(jí)人大、政協(xié)及其職能部門；政黨組織指同級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)及其職能部門和向同級(jí)政府財(cái)政部門領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)的民主黨派機(jī)關(guān)及其職能部門；社會(huì)團(tuán)體如工會(huì)、各種協(xié)會(huì)、婦聯(lián)等等。
2.對(duì)與本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算有財(cái)務(wù)收支關(guān)系的事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。事業(yè)單位主要指本級(jí)人民政府直屬的國(guó)家事業(yè)組織。
3.對(duì)預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。接受行政事業(yè)審計(jì)監(jiān)督的預(yù)算外資金，是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代為履行政府職能，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取、提取和安排使用的未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金，主要包括行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入預(yù)算管理的各項(xiàng)行政收費(fèi)和事業(yè)收費(fèi)、政府有關(guān)部門從所屬單位集中的上繳資金及其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金、基金。
(二)行政事業(yè)審計(jì)的職責(zé)
行政事業(yè)審計(jì)的職責(zé)可以概括如下：
1.行政部門、事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。行政事業(yè)審計(jì)的一個(gè)重要職責(zé)是參加預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況可以粗略地分為財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況兩個(gè)部分。在同級(jí)財(cái)政支出預(yù)算中，用于維持政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展科教文衛(wèi)等公益事業(yè)的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)占有相當(dāng)大的比重。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中，行政事業(yè)審計(jì)主要是對(duì)同級(jí)財(cái)政支出預(yù)算中的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和其他有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，也就是對(duì)與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
2.財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一種全范圍的審計(jì)，著眼于從全局反映一級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的整體情況。為掌握特定部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，行政事業(yè)審計(jì)還經(jīng)常根據(jù)需要對(duì)有關(guān)政府部門、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)，以監(jiān)督、評(píng)價(jià)該部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性。
3.專項(xiàng)審計(jì)。行政事業(yè)審計(jì)中除對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)外，還常常根據(jù)需要對(duì)某一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或資金的管理使用情況立項(xiàng)進(jìn)行專門審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)的對(duì)象既包括財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)、納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金，也包括未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。常見的有教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)、科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)、行政性收費(fèi)和罰沒收入審計(jì)等等。這種審計(jì)方式具有很強(qiáng)的針對(duì)性，集中反映某一專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、管理、使用的基本情況，便于發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用。
4.專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)機(jī)關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
5.財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)。為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，行政事業(yè)審計(jì)要對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)違反財(cái)經(jīng)法律、政策的部門、單位和個(gè)人進(jìn)行專案審計(jì)。
三、行政事業(yè)審計(jì)的目的和意義
(一)行政事業(yè)審計(jì)的目的
行政事業(yè)審計(jì)的目的是保證行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性，提高財(cái)政性資金的使用效益。行政事業(yè)審計(jì)的目標(biāo)具有兩個(gè)方面的含義：首先，保證財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性與提高財(cái)政性資金的使用效益是行政事業(yè)審計(jì)目的的兩個(gè)層次。提高資金的使用效益是審計(jì)的終目的，而保證被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性是達(dá)到這一終目的的關(guān)鍵所在。這是因?yàn)橐磺薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)的終目的都是使有限的經(jīng)濟(jì)資源發(fā)揮大的效益，審計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，其終目標(biāo)與此是一致的，只有保證了被審計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性，才能保證資金的使用符合法律法規(guī)、計(jì)劃的要求，資金才能發(fā)揮預(yù)期的效益，因此保證被審計(jì)事項(xiàng)真實(shí)性、合法性是基礎(chǔ)層次的審計(jì)目的。其次，這兩個(gè)層次的目的又是統(tǒng)一的整體，真實(shí)性和合法性本身也是效益性的重要方面，被審計(jì)單位只有按法律、法規(guī)的規(guī)定使用資金，才能使資金發(fā)揮預(yù)期的效用，否則資金的效益就無從談起，真實(shí)性、合法性與效益性在具體的審計(jì)項(xiàng)目中應(yīng)該是統(tǒng)一整體的不同方面，因此，行政事業(yè)審計(jì)的目的是對(duì)財(cái)政性資金的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行檢查是達(dá)到這一目的的必要前提和手段，審計(jì)中應(yīng)首先對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性進(jìn)行檢查，在此基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政性資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，二者不可或缺。
(二)行政事業(yè)審計(jì)的意義
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，審計(jì)越重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，作為上層建筑，行政事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用發(fā)生了很大的變化，其管理、調(diào)控和服務(wù)功能日益重要。為了保證其職責(zé)的有效履行，需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。作為國(guó)家審計(jì)的一部分，行政事業(yè)審計(jì)在維護(hù)法律尊嚴(yán)、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、為改革開放和宏觀調(diào)控服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的作用。行政事業(yè)審計(jì)的意義主要有以下幾點(diǎn)：
1.保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。通過審計(jì)，摸清行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支規(guī)模、來源渠道和使用方向，發(fā)現(xiàn)和揭露行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)中存在的違法違紀(jì)問題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
2.促進(jìn)廉政建設(shè)。目前，干部隊(duì)伍的腐敗已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治生活中亟待解決的問題，通過審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)和揭露以權(quán)謀私、貪污腐敗等問題，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
3.提高財(cái)政性資金的使用效益。通過審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)和揭露資金使用不合理或損失浪費(fèi)的問題，提出審計(jì)建議，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，提高財(cái)政性資金的使用效益。
4.為國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)。這一作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。行政事業(yè)單位屬于上層建筑范疇，行政機(jī)關(guān)負(fù)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行政管理職能，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)發(fā)展科技、文教等事業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上述重要職能越來越多地通過經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)，即運(yùn)用國(guó)家掌握的經(jīng)濟(jì)資源，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行管理和調(diào)控。這就必然要求行政事業(yè)單位按法律、法規(guī)和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的指向開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。通過審計(jì)，無疑有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、方針政策中存在的問題，保證國(guó)家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。第二，為國(guó)家制定宏觀政策提供依據(jù)。通過審計(jì)，能夠掌握行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中帶有普遍性的問題，為國(guó)家有關(guān)部門制定政策提供可靠的信息。四、行政事業(yè)審計(jì)的主要類型和審計(jì)內(nèi)容
行政事業(yè)審計(jì)按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的類型，一般來說，按審計(jì)對(duì)象可分為行政單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)；按審計(jì)范圍可分為全面審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)；按審計(jì)規(guī)模可分為對(duì)單個(gè)審計(jì)對(duì)象的審計(jì)和行業(yè)審計(jì)等等。下面將行政事業(yè)審計(jì)中較為常見的審計(jì)類型的制度背景和主要審計(jì)內(nèi)容等作一簡(jiǎn)要介紹。
(一)行政單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)
1.行政單位財(cái)務(wù)管理制度的主要內(nèi)容。
根據(jù)現(xiàn)行制度，行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理，定額定向撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法，各項(xiàng)收支統(tǒng)一納入單位預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。行政單位應(yīng)定期向同級(jí)財(cái)政部門或上級(jí)預(yù)算單位報(bào)送收支預(yù)算，請(qǐng)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)，按批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，并定期向財(cái)政部門或上級(jí)預(yù)算單位報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。行政單位的收入，主要有財(cái)政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入及其他合法收入。行政單位是國(guó)家行政管理部門，其收入主要來源于財(cái)政預(yù)算撥款，即行政經(jīng)費(fèi)。為彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足，行政單位也可以自行組織一些收入，即預(yù)算外資金收入。按現(xiàn)行制度規(guī)定，行政單位取得的預(yù)算外資金收入必須實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，即將收入繳入財(cái)政專戶，支出時(shí)向財(cái)政報(bào)送支出計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政審核后撥付款項(xiàng)，辦理支出。行政單位的預(yù)算外資金收入即指財(cái)政部門根據(jù)行政單位提出的支出計(jì)劃，按有關(guān)規(guī)定核撥給行政單位的預(yù)算外資金和經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)、由行政單位按計(jì)劃使用、不上繳財(cái)政專戶的少量預(yù)算外資金。應(yīng)注意的是，行政單位依法取得的，應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算的罰沒收入、行政性收費(fèi)和基金，以及應(yīng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，不屬行政單位收入，必須及時(shí)足額上繳。其他合法收入是指行政單位依法取得的其他收入。行政單位的支出包括經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出和自籌基建支出。經(jīng)常性支出是指行政單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出，如人員工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等等；專項(xiàng)支出是為完成專項(xiàng)或特定工作任務(wù)發(fā)生的支出；自籌基本建設(shè)支出指行政單位經(jīng)批準(zhǔn)用財(cái)政預(yù)算撥款以外的資金安排的基本建設(shè)支出。行政單位收支相抵后的余額，為結(jié)余，分為經(jīng)常性結(jié)余和專項(xiàng)結(jié)余，全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。行政單位應(yīng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建帳核算，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理并定期或不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證帳帳相符，帳實(shí)相符，以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。
2.行政單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的主要審計(jì)內(nèi)容。
(1)內(nèi)部控制制度的評(píng)審。行政單位應(yīng)建立、健全有效的內(nèi)部控制制度，從制度上降低發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題的可能性，保證財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。審計(jì)人員要對(duì)行政單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，就內(nèi)部控制制度的不足之處提出審計(jì)建議，幫助被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，并根據(jù)內(nèi)部控制制度評(píng)審結(jié)果確定審計(jì)的重點(diǎn)。主要檢查兩方面的內(nèi)容：一是內(nèi)部控制制度的健全性，即被審計(jì)單位是否在需要控制的所有主要環(huán)節(jié)均建立了控制制度，內(nèi)部控制制度的設(shè)置是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，制度能否有效防止違紀(jì)違規(guī)行為，保證單位業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是內(nèi)部控制制度的有效性，即已建立的制度是否得到了執(zhí)行，并取得相應(yīng)的效果。
(2)預(yù)算編制情況。行政單位實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)的人員、房屋、車輛等編制及各項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)均有明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須按照核定的編制和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，并及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門或上級(jí)預(yù)算單位。審計(jì)中主要審查：預(yù)算的編報(bào)是否及時(shí)，有無遲報(bào)的問題；預(yù)算的編制是否真實(shí)、正確，有無虛列預(yù)算，騙取國(guó)家撥款的情況，有無突破國(guó)家規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)的問題；有無編制赤字預(yù)算的問題。
(3)預(yù)算執(zhí)行情況。行政單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并定期向同級(jí)財(cái)政部門或上級(jí)主管部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。主要審計(jì)內(nèi)容：預(yù)算批復(fù)和撥款到位情況，財(cái)政部門、上級(jí)主管部門是否按規(guī)定批復(fù)預(yù)算并辦理撥款，有無預(yù)算批復(fù)不及時(shí)，占?jí)簱芸畹那闆r；預(yù)算分配和轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的情況，行政單位是否按財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算向所屬預(yù)算單位分配預(yù)算并轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，有無不按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次撥款的問題；預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)費(fèi)使用是否符合預(yù)算，有無超支、各預(yù)算項(xiàng)目之間互相挪用的情況，并分析其原因；經(jīng)費(fèi)使用是否符合規(guī)定的用途和開支標(biāo)準(zhǔn)，有無擠占挪用、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開支范圍、揮霍浪費(fèi)的情況；經(jīng)費(fèi)開支是否真實(shí)，有無虛列支出，私設(shè)“小金庫”等問題；有預(yù)算上繳任務(wù)的行政單位是否及時(shí)足額上繳應(yīng)繳預(yù)算收入，有無隱瞞收入，截留、占?jí)?、挪用?yīng)繳預(yù)算收入等問題。
(4)預(yù)算外資金管理情況。近年來，預(yù)算外資金規(guī)模增長(zhǎng)很快，有的地方或部門的預(yù)算外資金收入已經(jīng)接近或超過預(yù)算收入，成為地區(qū)或部門的重要收入來源。過去在對(duì)預(yù)算外資金的管理上，基本上是自收自用，即部門、單位自行組織、自行安排使用，資金使用的隨意性較大，產(chǎn)生了一些問題。為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金使用的監(jiān)督，現(xiàn)行制度規(guī)定，對(duì)行政單位預(yù)算外收入實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理，即收入繳入財(cái)政部門在銀行開設(shè)的專戶，使用時(shí)向財(cái)政部門提出使用計(jì)劃，經(jīng)審核后撥入行政單位支出帳戶，辦理支出。經(jīng)財(cái)政審核后撥付的預(yù)算外資金，才形成行政單位的預(yù)算外資金收入。審計(jì)時(shí)應(yīng)注意檢查行政單位是否按規(guī)定在銀行開設(shè)收入過渡帳戶和支出帳戶，并將收入及時(shí)、足額繳入財(cái)政專戶，有無多頭開戶，截留挪用、隱瞞、轉(zhuǎn)移收入，坐支預(yù)算外資金等問題，是否按規(guī)定向財(cái)政部門請(qǐng)領(lǐng)預(yù)算外資金，有無虛報(bào)冒領(lǐng)的問題。應(yīng)注意的是，行政單位在依法取得預(yù)算外資金時(shí)，這部分預(yù)算外資金并不立即形成行政單位的預(yù)算外資金收入，而應(yīng)繳入財(cái)政部門在銀行開設(shè)的專戶，因此成為行政單位的應(yīng)繳款項(xiàng)，屬負(fù)債性質(zhì)。只有當(dāng)財(cái)政部門將行政單位申請(qǐng)的款項(xiàng)撥入其支出帳戶時(shí)，才形成行政單位的預(yù)算外資金收入。另外，行政單位依法取得的應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理的行政性收費(fèi)、罰沒收入、基金等，不屬行政單位收入，必須按規(guī)定上繳財(cái)政。審計(jì)中應(yīng)注意行政單位是否及時(shí)足額上繳上述收入，是否存在隱瞞收入、截留、占?jí)?、挪用?yīng)繳款項(xiàng)等問題。
(5)資產(chǎn)管理情況。行政單位的資產(chǎn)包括現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料、暫付款等流動(dòng)資產(chǎn)和房屋建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)?，F(xiàn)金、銀行存款等貨幣性資產(chǎn)流動(dòng)性較強(qiáng)，易發(fā)生錯(cuò)弊，應(yīng)作為審計(jì)的重點(diǎn)。主要檢查會(huì)計(jì)、出納等有關(guān)崗位是否建立了不相容的職責(zé)分工；銀行存款、現(xiàn)金的領(lǐng)用報(bào)銷手續(xù)是否完善；銀行開戶是否合規(guī)，是否存在多頭開戶的問題；是否存在庫存現(xiàn)金超限額，坐支現(xiàn)金，超出結(jié)算起點(diǎn)支付現(xiàn)金等違反《現(xiàn)金管理規(guī)定》的問題；審計(jì)人員還應(yīng)核對(duì)銀行存款余額，并對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行監(jiān)督盤點(diǎn)。對(duì)其他實(shí)物性資產(chǎn)，應(yīng)檢查財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門之間責(zé)任是否明確，三者之間的職責(zé)分工能否保證所有資產(chǎn)變動(dòng)的情況均能在有關(guān)資料上得到正確的反映；增加的資產(chǎn)是否及時(shí)登記入帳，是否存在購建資產(chǎn)作為支出核銷，形成帳外資產(chǎn)的情況；資產(chǎn)的領(lǐng)用、核銷手續(xù)是否健全；是否建立了資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)制度，保證帳帳相符，帳實(shí)相符；資產(chǎn)盤盈、盤虧的處理是否符合有關(guān)規(guī)定；資產(chǎn)的減少是否履行報(bào)批手續(xù)，轉(zhuǎn)讓計(jì)價(jià)有無合法依據(jù)，是否存在低價(jià)處理國(guó)有資產(chǎn)的問題；固定資產(chǎn)的配備是否符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有無擅自提高標(biāo)準(zhǔn)的問題；審計(jì)人員可根據(jù)需要對(duì)全部或部分實(shí)物性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督盤點(diǎn)；對(duì)于暫付款項(xiàng)，要重點(diǎn)檢查其合法性和真實(shí)性，有無擅自出借或挪用經(jīng)費(fèi)的問題，有無暫付款項(xiàng)長(zhǎng)期不能收回的問題，必要時(shí)應(yīng)向?qū)Ψ絾挝贿M(jìn)行函詢。
(6)經(jīng)費(fèi)使用效益。行政單位經(jīng)費(fèi)的使用效益主要體現(xiàn)為社會(huì)效益，主要有兩方面的內(nèi)容：一是經(jīng)費(fèi)的使用是否達(dá)到了預(yù)期的目的，即行政單位是否履行了其法定職責(zé)，向社會(huì)提供了有效的服務(wù)；二是經(jīng)費(fèi)的使用是否合理節(jié)約，有無明顯不當(dāng)和損失浪費(fèi)的情況。
(7)財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)報(bào)告是行政單位為向有關(guān)部門和公眾報(bào)告其財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果而編制的文件。財(cái)務(wù)報(bào)告綜合反映了行政單位經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)果，是有關(guān)部門考核行政單位工作的重要依據(jù)。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映行政單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。審計(jì)中應(yīng)將財(cái)務(wù)報(bào)告與有關(guān)帳簿記錄進(jìn)行核對(duì)，檢查財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和完整性，并對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制過程及方法進(jìn)行檢查，檢查其正確性；還應(yīng)檢查行政單位是否按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。
行政單位還應(yīng)按規(guī)定的指標(biāo)和計(jì)算方法對(duì)本預(yù)算年度預(yù)算執(zhí)行情況、開支水平、人員增減、固定資產(chǎn)利用狀況等進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并報(bào)送有關(guān)部門。審計(jì)人員應(yīng)在核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)指標(biāo)的真實(shí)性和正確性進(jìn)行檢查。
(二)事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)
1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的主要內(nèi)容。
國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)計(jì)劃、事業(yè)單位收支狀況以及國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能確定，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。事業(yè)單位必須根據(jù)以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、本年度收入增減因素，以及事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)力可能等，編制收入預(yù)算和支出預(yù)算。事業(yè)單位提出預(yù)算建議數(shù)，由主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門核定，事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門核定后執(zhí)行。事業(yè)單位收入包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。財(cái)政補(bǔ)助收入是財(cái)政部門核撥給事業(yè)單位的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)；上級(jí)補(bǔ)助收入，是事業(yè)單位從上級(jí)單位和主管部門取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入；事業(yè)收入是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入，應(yīng)注意，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的資金和應(yīng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，不屬于事業(yè)單位資金，不計(jì)入事業(yè)收入，只有從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，才能計(jì)入事業(yè)收入；經(jīng)營(yíng)收入是指事業(yè)單位在其業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入；附屬單位上繳收入是事業(yè)單位獨(dú)立核算的附屬單位按有關(guān)規(guī)定上繳的收入；其他收入指上述收入范圍之外的各項(xiàng)收入，如投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。事業(yè)單位各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位支出包括：事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出及上繳上級(jí)支出。事業(yè)支出即事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)(工資等)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置維護(hù)費(fèi)等；經(jīng)營(yíng)支出是事業(yè)單位在開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)之外的，非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出，這部分支出必須合理歸集或分?jǐn)?，并與經(jīng)營(yíng)收入配比；對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出是指事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助所發(fā)生的支出；上繳上級(jí)支出是指一些非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多，按規(guī)定實(shí)行收入上繳辦法的事業(yè)單位按規(guī)定的比例或定額上繳上級(jí)單位的支出；事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，并定期向財(cái)政部門或主管部門報(bào)告專項(xiàng)資金使用情況。事業(yè)單位的年度收入與支出相抵后的余額，形成其結(jié)余，但經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余必須單獨(dú)反映。事業(yè)單位的結(jié)余，除專項(xiàng)資金結(jié)余按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用外，可按國(guó)家規(guī)定比例提取職工福利基金，其余部分作為事業(yè)基金用于以后年度事業(yè)發(fā)展需要。事業(yè)單位可按規(guī)定提取或設(shè)置具有專門用途的資金，即專用基金。事業(yè)單位專用基金主要有：修購基金，即按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中列支，以及按其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金；職工福利基金，即按結(jié)余的一定比例提取及按其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于職工集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金；醫(yī)療基金，指未納入公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開支范圍的事業(yè)單位按財(cái)政部門規(guī)定的公費(fèi)醫(yī)療開支標(biāo)準(zhǔn)從收入中提取，參照公費(fèi)醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費(fèi)醫(yī)療開支的資金；其他基金指除上述基金外的其他基金。
2.事業(yè)單位審計(jì)的主要內(nèi)容。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在很多方面與行政單位類似，審計(jì)內(nèi)容也有很多相同之處，在此不再贅述，僅就不同點(diǎn)介紹如下：
(1)預(yù)算管理情況。事業(yè)單位的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等是事業(yè)單位的重要收入來源，事業(yè)單位收入預(yù)算中這部分收入預(yù)算的編制是否真實(shí)、科學(xué)直接影響事業(yè)計(jì)劃的完成和財(cái)政、上級(jí)補(bǔ)助收入的確定。審計(jì)中應(yīng)注意檢查事業(yè)單位是否參照以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度收入增減因素，合理確定收入預(yù)算，有無故意低報(bào)事業(yè)、經(jīng)營(yíng)等收入，騙取財(cái)政、上級(jí)補(bǔ)助的情況，或高報(bào)上述收入，影響事業(yè)計(jì)劃完成的問題。
(2)預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算批復(fù)和撥款到位情況；財(cái)政部門、上級(jí)主管部門是否按規(guī)定批復(fù)預(yù)算并辦理撥款，有無預(yù)算批復(fù)不及時(shí)，占?jí)簱芸畹那闆r；事業(yè)單位的各項(xiàng)收入是否全部入帳并按規(guī)定納入預(yù)算管理，統(tǒng)一使用，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移收入的問題；經(jīng)費(fèi)使用情況：事業(yè)單位是否按預(yù)算和規(guī)定的用途使用經(jīng)費(fèi)，有無突破預(yù)算、挪用經(jīng)費(fèi)的問題；各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有無提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍，揮霍浪費(fèi)等問題；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否?？顚Ｓ谩为?dú)核算并向有關(guān)部門報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況；有預(yù)算收入上繳任務(wù)的單位是否及時(shí)足額上繳應(yīng)繳預(yù)算收入，有無截留挪用的問題；事業(yè)單位成本核算是否正確，有無虛增、虛減成本的問題，各項(xiàng)應(yīng)繳稅費(fèi)是否及時(shí)足額繳納。
(3)結(jié)余及專用基金管理情況。結(jié)余的形成是否真實(shí)合法，有無虛增虛減的問題；各項(xiàng)專用基金的提取是否符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和來源渠道；專用基金的使用是否符合規(guī)定的用途，有無擠占挪用的問題。
(4)資產(chǎn)管理情況。大多數(shù)事業(yè)單位要組織收入，有一定程度的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是事業(yè)單位在業(yè)務(wù)特點(diǎn)上與行政單位的一個(gè)重要區(qū)別。與此相適應(yīng)，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的要求上與行政單位也有所不同。從資產(chǎn)的種類上看，表現(xiàn)為事業(yè)單位有無形資產(chǎn)和對(duì)外投資。對(duì)無形資產(chǎn)，審計(jì)內(nèi)容主要是：無形資產(chǎn)的形成和計(jì)價(jià)是否真實(shí)、正確，有無虛增無形資產(chǎn)價(jià)值的問題；無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓是否經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估的程序是否合法，方法是否正確，是否存在壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)的問題，轉(zhuǎn)讓收入是否按規(guī)定計(jì)入事業(yè)收入。對(duì)對(duì)外投資，主要審計(jì)內(nèi)容有：對(duì)外投資是否合法，是否經(jīng)過主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)或備案；對(duì)外投資是否真實(shí)，即投出款項(xiàng)是否確實(shí)用于預(yù)定用途，必要時(shí)應(yīng)向被投資單位核實(shí)；以有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對(duì)外投資的，是否按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，確定投資價(jià)值，有無故意壓低投資價(jià)值，侵占國(guó)有資產(chǎn)的情況。另外，事業(yè)單位將資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，還應(yīng)核算資產(chǎn)的使用成本，并與經(jīng)營(yíng)收入相配比。
(5)往來款項(xiàng)管理情況。往來款項(xiàng)指事業(yè)單位的債權(quán)、債務(wù)。往來款項(xiàng)是否真實(shí)、合法，核算是否正確，直接影響到事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性，審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)審查往來款項(xiàng)是否合法，有無挪用事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金或違規(guī)拆借資金等問題；
往來款項(xiàng)是否真實(shí)存在，有無虛列債權(quán)債務(wù)的問題，必要時(shí)應(yīng)向?qū)Ψ絾挝徊樵?；審?jì)中還應(yīng)對(duì)往來款的結(jié)算情況進(jìn)行檢查，督促事業(yè)單位及時(shí)催收到期債權(quán)，按期償付債務(wù)。事業(yè)單位的負(fù)債，還包括事業(yè)單位收取的、應(yīng)上繳財(cái)政預(yù)算的資金和應(yīng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金、應(yīng)繳稅金及其他應(yīng)上繳的款項(xiàng)，審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查事業(yè)單位是否及時(shí)足額上繳，有無截留挪用的問題。
(6)經(jīng)費(fèi)使用效益。事業(yè)單位的效益可分為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于相當(dāng)一部分事業(yè)單位主要從事物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，總的來看，對(duì)事業(yè)單位效益的評(píng)價(jià)，要比行政單位更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益方面。但由于事業(yè)單位在根本上是非盈利性的服務(wù)性組織，社會(huì)效益仍然是評(píng)價(jià)其效益的主要內(nèi)容。對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用效益的評(píng)價(jià)，主要有以下內(nèi)容：一是事業(yè)計(jì)劃的完成情況，即事業(yè)單位是否完成了事業(yè)任務(wù)，完成情況的好壞；二是事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)其本身產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，即所謂“效益”，主要用投入產(chǎn)出比來衡量；三是事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)效果，即“二次效益”，如某一科研項(xiàng)目在社會(huì)上發(fā)揮的作用，教育經(jīng)費(fèi)的使用為公眾提供的教育服務(wù)等；四是經(jīng)費(fèi)的使用是否合理節(jié)約，是否存在損失浪費(fèi)的問題。
(7)財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析，只是在報(bào)表種類、具體的編制方法和分析指標(biāo)上與行政單位有所不同，在此不再介紹。
(三)專項(xiàng)資金審計(jì)
專項(xiàng)資金審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。專項(xiàng)資金是指財(cái)政預(yù)算安排的或有關(guān)部門、單位依法自行組織的，具有特定用途的財(cái)政性資金。審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，對(duì)某項(xiàng)專項(xiàng)資金的收支情況進(jìn)行審計(jì)。專項(xiàng)資金審計(jì)只對(duì)某項(xiàng)資金的收支活動(dòng)進(jìn)行審查，一般不需要涉及被審計(jì)單位的其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。專項(xiàng)資金是具有專門用途的資金，必須?？顚Ｓ茫瑢徲?jì)中應(yīng)檢查專項(xiàng)資金是否按規(guī)定用途使用，是否存在擠占挪用問題；專項(xiàng)資金是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)使用，有無提高開支標(biāo)準(zhǔn)的問題。專項(xiàng)資金審計(jì)是一種專業(yè)性很強(qiáng)的審計(jì)，其具體內(nèi)容依被審計(jì)資金的性質(zhì)和管理要求而各不相同，審計(jì)人員應(yīng)注意學(xué)習(xí)掌握與專項(xiàng)資金收支活動(dòng)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和制度，了解其業(yè)務(wù)特點(diǎn)，做到具體情況具體分析。
專項(xiàng)資金審計(jì)針對(duì)性較強(qiáng)，審計(jì)結(jié)果能說明某一方面的深層次問題，是一種常用的審計(jì)方式。專項(xiàng)資金審計(jì)常采用行業(yè)審計(jì)的組織方式。常見的行政事業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)有教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)、科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)、行政性收費(fèi)和罰沒收入審計(jì)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)審計(jì)等等。
各級(jí)政府經(jīng)常撥款舉辦或資助大型文化、體育等活動(dòng)，如運(yùn)動(dòng)會(huì)、藝術(shù)節(jié)等。國(guó)家審計(jì)中的行政事業(yè)審計(jì)部門必須對(duì)這些活動(dòng)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以確保預(yù)算資金使用的真實(shí)、合法和效益。這類審計(jì)的對(duì)象也是具有特定用途的財(cái)政專項(xiàng)資金，因此也可歸入專項(xiàng)資金審計(jì)。這類審計(jì)的主要審計(jì)內(nèi)容如下：
1.主辦單位內(nèi)部控制制度是否健全有效。
2.財(cái)政撥款是否及時(shí)足額到位。
3.主辦單位自行組織收入的合法性，是否存在向企業(yè)和個(gè)人攤派的問題，收入是否及時(shí)足額入帳，有無隱瞞、挪用的問題。
4.資金使用是否符合法律法規(guī)和有關(guān)制度的規(guī)定，有無擠占挪用、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、濫發(fā)錢物、貪污私分等問題。
5.對(duì)項(xiàng)目的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的效益包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同，評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。對(duì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)，主要是項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期的目的；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有：收入(如門票收入、廣告收入等)的組織情況，主辦單位應(yīng)盡大可能組織收入，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施；支出是否合理、節(jié)約，是否存在損失、浪費(fèi)的問題，等等。
(四)行業(yè)審計(jì)
審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，在其權(quán)限之內(nèi)組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該范圍內(nèi)某一相同類型的單位或某項(xiàng)專項(xiàng)資金的收支情況進(jìn)行審計(jì)，稱為行業(yè)審計(jì)。行業(yè)審計(jì)可以較全面地反映某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的帶有普遍性的問題或國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策執(zhí)行中存在的問題，為國(guó)家宏觀決策提供可靠的信息，具有宏觀性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，是行政事業(yè)審計(jì)中較常采用的審計(jì)組織方式。按審計(jì)對(duì)象，行業(yè)審計(jì)還可以進(jìn)一步區(qū)分為對(duì)某一類型單位全面的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，如醫(yī)院行業(yè)審計(jì)、出版社行業(yè)審計(jì)等，和對(duì)特定的專項(xiàng)資金進(jìn)行的審計(jì)，如教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)、科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)、緝私罰沒收入審計(jì)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)審計(jì)等等。
行業(yè)審計(jì)的一般程序可概括為：
1.圍繞黨和國(guó)家在一定時(shí)期的中心工作確定審計(jì)項(xiàng)目；
2.充分了解被審計(jì)對(duì)象的情況；
3.制定科學(xué)合理的審計(jì)方案并廣泛征求意見；
4.形成正式審計(jì)工作方案下發(fā)到參加審計(jì)的各審計(jì)機(jī)關(guān)，并根據(jù)需要組織有針對(duì)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；
5.各地具體實(shí)施，在此階段，組織單位必須及時(shí)了解各地審計(jì)進(jìn)展情況，及時(shí)解決審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題，保證審計(jì)按計(jì)劃進(jìn)行；
6.各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上報(bào)材料，組織單位應(yīng)視需要對(duì)各地的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、考核；
7.組織單位進(jìn)行綜合匯總，形成綜合報(bào)告并上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?？梢钥闯?，由于行業(yè)審計(jì)需要由各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作完成，組織協(xié)調(diào)和綜合匯總工作就成為審計(jì)過程中非常重要的環(huán)節(jié)。組織協(xié)調(diào)工作包括制定審計(jì)方案、組織審計(jì)力量、調(diào)配審計(jì)任務(wù)、控制審計(jì)進(jìn)度、檢查審計(jì)質(zhì)量等內(nèi)容。只有搞好組織協(xié)調(diào)工作，才能保證審計(jì)目標(biāo)符合宏觀調(diào)控要求，保證審計(jì)工作按計(jì)劃順利進(jìn)行和審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作成果必須經(jīng)過綜合匯總才能形成終的審計(jì)成果，綜合匯總工作搞不好，就會(huì)成為制約審計(jì)作用發(fā)揮的“瓶頸”，甚至無法達(dá)到審計(jì)目的。組織單位必須圍繞審計(jì)目的，本著“突出重點(diǎn)，兼顧一般”的原則盡可能全面、如實(shí)地反映各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作成果。在具體實(shí)施時(shí)，行業(yè)審計(jì)與對(duì)單個(gè)單位的審計(jì)并無差別，審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容也基本相同，在此不再贅述。
(五)其他審計(jì)類型
除上述主要審計(jì)類型外，行政事業(yè)審計(jì)還可以有其他一些審計(jì)類型，其主要審計(jì)內(nèi)容基本已包括在上述審計(jì)類型中，在此不再介紹。
一、行政事業(yè)審計(jì)的概念
行政事業(yè)審計(jì)是審計(jì)主體依法對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審查，以監(jiān)督、評(píng)價(jià)其真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料的真實(shí)性和公允性的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。
行政事業(yè)審計(jì)的主體是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為主。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。考試論壇
行政事業(yè)審計(jì)的對(duì)象或客體，是行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支。顧名思義，行政事業(yè)單位是指行政單位和事業(yè)單位，行政單位包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、黨政組織；事業(yè)單位是指各級(jí)各類國(guó)有事業(yè)單位。行政事業(yè)單位多具有行政管理職能或?qū)?guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的服務(wù)功能，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、方針要通過它們的業(yè)務(wù)活動(dòng)來體現(xiàn)和實(shí)施，特別是一些經(jīng)濟(jì)管理部門，其資金分配、資金使用、制定政策等情況對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否健康、持續(xù)發(fā)展具有很大的影響。這就決定了行政事業(yè)審計(jì)是一種高層次的、宏觀性的審計(jì)監(jiān)督。
二、行政事業(yè)審計(jì)的職責(zé)
(一)行政事業(yè)審計(jì)的范圍
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門(含直屬單位)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。具體而言，行政事業(yè)審計(jì)的范圍可以概括為：
1.對(duì)與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。其中國(guó)家機(jī)關(guān)指本級(jí)人民政府的組成部門、同級(jí)人大、政協(xié)及其職能部門；政黨組織指同級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)及其職能部門和向同級(jí)政府財(cái)政部門領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)的民主黨派機(jī)關(guān)及其職能部門；社會(huì)團(tuán)體如工會(huì)、各種協(xié)會(huì)、婦聯(lián)等等。
2.對(duì)與本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算有財(cái)務(wù)收支關(guān)系的事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。事業(yè)單位主要指本級(jí)人民政府直屬的國(guó)家事業(yè)組織。
3.對(duì)預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。接受行政事業(yè)審計(jì)監(jiān)督的預(yù)算外資金，是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代為履行政府職能，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取、提取和安排使用的未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金，主要包括行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入預(yù)算管理的各項(xiàng)行政收費(fèi)和事業(yè)收費(fèi)、政府有關(guān)部門從所屬單位集中的上繳資金及其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金、基金。
(二)行政事業(yè)審計(jì)的職責(zé)
行政事業(yè)審計(jì)的職責(zé)可以概括如下：
1.行政部門、事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。行政事業(yè)審計(jì)的一個(gè)重要職責(zé)是參加預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況可以粗略地分為財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況兩個(gè)部分。在同級(jí)財(cái)政支出預(yù)算中，用于維持政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展科教文衛(wèi)等公益事業(yè)的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)占有相當(dāng)大的比重。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中，行政事業(yè)審計(jì)主要是對(duì)同級(jí)財(cái)政支出預(yù)算中的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和其他有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，也就是對(duì)與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
2.財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一種全范圍的審計(jì)，著眼于從全局反映一級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的整體情況。為掌握特定部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，行政事業(yè)審計(jì)還經(jīng)常根據(jù)需要對(duì)有關(guān)政府部門、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)，以監(jiān)督、評(píng)價(jià)該部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性。
3.專項(xiàng)審計(jì)。行政事業(yè)審計(jì)中除對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)外，還常常根據(jù)需要對(duì)某一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或資金的管理使用情況立項(xiàng)進(jìn)行專門審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)的對(duì)象既包括財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)、納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金，也包括未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。常見的有教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)、科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)、行政性收費(fèi)和罰沒收入審計(jì)等等。這種審計(jì)方式具有很強(qiáng)的針對(duì)性，集中反映某一專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、管理、使用的基本情況，便于發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用。
4.專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)機(jī)關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
5.財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)。為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，行政事業(yè)審計(jì)要對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)違反財(cái)經(jīng)法律、政策的部門、單位和個(gè)人進(jìn)行專案審計(jì)。
三、行政事業(yè)審計(jì)的目的和意義
(一)行政事業(yè)審計(jì)的目的
行政事業(yè)審計(jì)的目的是保證行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性，提高財(cái)政性資金的使用效益。行政事業(yè)審計(jì)的目標(biāo)具有兩個(gè)方面的含義：首先，保證財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性與提高財(cái)政性資金的使用效益是行政事業(yè)審計(jì)目的的兩個(gè)層次。提高資金的使用效益是審計(jì)的終目的，而保證被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性是達(dá)到這一終目的的關(guān)鍵所在。這是因?yàn)橐磺薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)的終目的都是使有限的經(jīng)濟(jì)資源發(fā)揮大的效益，審計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，其終目標(biāo)與此是一致的，只有保證了被審計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性，才能保證資金的使用符合法律法規(guī)、計(jì)劃的要求，資金才能發(fā)揮預(yù)期的效益，因此保證被審計(jì)事項(xiàng)真實(shí)性、合法性是基礎(chǔ)層次的審計(jì)目的。其次，這兩個(gè)層次的目的又是統(tǒng)一的整體，真實(shí)性和合法性本身也是效益性的重要方面，被審計(jì)單位只有按法律、法規(guī)的規(guī)定使用資金，才能使資金發(fā)揮預(yù)期的效用，否則資金的效益就無從談起，真實(shí)性、合法性與效益性在具體的審計(jì)項(xiàng)目中應(yīng)該是統(tǒng)一整體的不同方面，因此，行政事業(yè)審計(jì)的目的是對(duì)財(cái)政性資金的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行檢查是達(dá)到這一目的的必要前提和手段，審計(jì)中應(yīng)首先對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性進(jìn)行檢查，在此基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政性資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，二者不可或缺。
(二)行政事業(yè)審計(jì)的意義
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，審計(jì)越重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，作為上層建筑，行政事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用發(fā)生了很大的變化，其管理、調(diào)控和服務(wù)功能日益重要。為了保證其職責(zé)的有效履行，需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。作為國(guó)家審計(jì)的一部分，行政事業(yè)審計(jì)在維護(hù)法律尊嚴(yán)、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、為改革開放和宏觀調(diào)控服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的作用。行政事業(yè)審計(jì)的意義主要有以下幾點(diǎn)：
1.保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。通過審計(jì)，摸清行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支規(guī)模、來源渠道和使用方向，發(fā)現(xiàn)和揭露行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)中存在的違法違紀(jì)問題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
2.促進(jìn)廉政建設(shè)。目前，干部隊(duì)伍的腐敗已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治生活中亟待解決的問題，通過審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)和揭露以權(quán)謀私、貪污腐敗等問題，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
3.提高財(cái)政性資金的使用效益。通過審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)和揭露資金使用不合理或損失浪費(fèi)的問題，提出審計(jì)建議，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，提高財(cái)政性資金的使用效益。
4.為國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)。這一作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。行政事業(yè)單位屬于上層建筑范疇，行政機(jī)關(guān)負(fù)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行政管理職能，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)發(fā)展科技、文教等事業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上述重要職能越來越多地通過經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)，即運(yùn)用國(guó)家掌握的經(jīng)濟(jì)資源，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行管理和調(diào)控。這就必然要求行政事業(yè)單位按法律、法規(guī)和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的指向開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。通過審計(jì)，無疑有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、方針政策中存在的問題，保證國(guó)家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。第二，為國(guó)家制定宏觀政策提供依據(jù)。通過審計(jì)，能夠掌握行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中帶有普遍性的問題，為國(guó)家有關(guān)部門制定政策提供可靠的信息。四、行政事業(yè)審計(jì)的主要類型和審計(jì)內(nèi)容
行政事業(yè)審計(jì)按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的類型，一般來說，按審計(jì)對(duì)象可分為行政單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)；按審計(jì)范圍可分為全面審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)；按審計(jì)規(guī)模可分為對(duì)單個(gè)審計(jì)對(duì)象的審計(jì)和行業(yè)審計(jì)等等。下面將行政事業(yè)審計(jì)中較為常見的審計(jì)類型的制度背景和主要審計(jì)內(nèi)容等作一簡(jiǎn)要介紹。
(一)行政單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)
1.行政單位財(cái)務(wù)管理制度的主要內(nèi)容。
根據(jù)現(xiàn)行制度，行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理，定額定向撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法，各項(xiàng)收支統(tǒng)一納入單位預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。行政單位應(yīng)定期向同級(jí)財(cái)政部門或上級(jí)預(yù)算單位報(bào)送收支預(yù)算，請(qǐng)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)，按批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，并定期向財(cái)政部門或上級(jí)預(yù)算單位報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。行政單位的收入，主要有財(cái)政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入及其他合法收入。行政單位是國(guó)家行政管理部門，其收入主要來源于財(cái)政預(yù)算撥款，即行政經(jīng)費(fèi)。為彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足，行政單位也可以自行組織一些收入，即預(yù)算外資金收入。按現(xiàn)行制度規(guī)定，行政單位取得的預(yù)算外資金收入必須實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，即將收入繳入財(cái)政專戶，支出時(shí)向財(cái)政報(bào)送支出計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政審核后撥付款項(xiàng)，辦理支出。行政單位的預(yù)算外資金收入即指財(cái)政部門根據(jù)行政單位提出的支出計(jì)劃，按有關(guān)規(guī)定核撥給行政單位的預(yù)算外資金和經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)、由行政單位按計(jì)劃使用、不上繳財(cái)政專戶的少量預(yù)算外資金。應(yīng)注意的是，行政單位依法取得的，應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算的罰沒收入、行政性收費(fèi)和基金，以及應(yīng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，不屬行政單位收入，必須及時(shí)足額上繳。其他合法收入是指行政單位依法取得的其他收入。行政單位的支出包括經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出和自籌基建支出。經(jīng)常性支出是指行政單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出，如人員工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等等；專項(xiàng)支出是為完成專項(xiàng)或特定工作任務(wù)發(fā)生的支出；自籌基本建設(shè)支出指行政單位經(jīng)批準(zhǔn)用財(cái)政預(yù)算撥款以外的資金安排的基本建設(shè)支出。行政單位收支相抵后的余額，為結(jié)余，分為經(jīng)常性結(jié)余和專項(xiàng)結(jié)余，全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。行政單位應(yīng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建帳核算，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理并定期或不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證帳帳相符，帳實(shí)相符，以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。
2.行政單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的主要審計(jì)內(nèi)容。
(1)內(nèi)部控制制度的評(píng)審。行政單位應(yīng)建立、健全有效的內(nèi)部控制制度，從制度上降低發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題的可能性，保證財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。審計(jì)人員要對(duì)行政單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，就內(nèi)部控制制度的不足之處提出審計(jì)建議，幫助被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，并根據(jù)內(nèi)部控制制度評(píng)審結(jié)果確定審計(jì)的重點(diǎn)。主要檢查兩方面的內(nèi)容：一是內(nèi)部控制制度的健全性，即被審計(jì)單位是否在需要控制的所有主要環(huán)節(jié)均建立了控制制度，內(nèi)部控制制度的設(shè)置是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，制度能否有效防止違紀(jì)違規(guī)行為，保證單位業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是內(nèi)部控制制度的有效性，即已建立的制度是否得到了執(zhí)行，并取得相應(yīng)的效果。
(2)預(yù)算編制情況。行政單位實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)的人員、房屋、車輛等編制及各項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)均有明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須按照核定的編制和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，并及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門或上級(jí)預(yù)算單位。審計(jì)中主要審查：預(yù)算的編報(bào)是否及時(shí)，有無遲報(bào)的問題；預(yù)算的編制是否真實(shí)、正確，有無虛列預(yù)算，騙取國(guó)家撥款的情況，有無突破國(guó)家規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)的問題；有無編制赤字預(yù)算的問題。
(3)預(yù)算執(zhí)行情況。行政單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并定期向同級(jí)財(cái)政部門或上級(jí)主管部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。主要審計(jì)內(nèi)容：預(yù)算批復(fù)和撥款到位情況，財(cái)政部門、上級(jí)主管部門是否按規(guī)定批復(fù)預(yù)算并辦理撥款，有無預(yù)算批復(fù)不及時(shí)，占?jí)簱芸畹那闆r；預(yù)算分配和轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的情況，行政單位是否按財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算向所屬預(yù)算單位分配預(yù)算并轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，有無不按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次撥款的問題；預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)費(fèi)使用是否符合預(yù)算，有無超支、各預(yù)算項(xiàng)目之間互相挪用的情況，并分析其原因；經(jīng)費(fèi)使用是否符合規(guī)定的用途和開支標(biāo)準(zhǔn)，有無擠占挪用、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開支范圍、揮霍浪費(fèi)的情況；經(jīng)費(fèi)開支是否真實(shí)，有無虛列支出，私設(shè)“小金庫”等問題；有預(yù)算上繳任務(wù)的行政單位是否及時(shí)足額上繳應(yīng)繳預(yù)算收入，有無隱瞞收入，截留、占?jí)?、挪用?yīng)繳預(yù)算收入等問題。
(4)預(yù)算外資金管理情況。近年來，預(yù)算外資金規(guī)模增長(zhǎng)很快，有的地方或部門的預(yù)算外資金收入已經(jīng)接近或超過預(yù)算收入，成為地區(qū)或部門的重要收入來源。過去在對(duì)預(yù)算外資金的管理上，基本上是自收自用，即部門、單位自行組織、自行安排使用，資金使用的隨意性較大，產(chǎn)生了一些問題。為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金使用的監(jiān)督，現(xiàn)行制度規(guī)定，對(duì)行政單位預(yù)算外收入實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理，即收入繳入財(cái)政部門在銀行開設(shè)的專戶，使用時(shí)向財(cái)政部門提出使用計(jì)劃，經(jīng)審核后撥入行政單位支出帳戶，辦理支出。經(jīng)財(cái)政審核后撥付的預(yù)算外資金，才形成行政單位的預(yù)算外資金收入。審計(jì)時(shí)應(yīng)注意檢查行政單位是否按規(guī)定在銀行開設(shè)收入過渡帳戶和支出帳戶，并將收入及時(shí)、足額繳入財(cái)政專戶，有無多頭開戶，截留挪用、隱瞞、轉(zhuǎn)移收入，坐支預(yù)算外資金等問題，是否按規(guī)定向財(cái)政部門請(qǐng)領(lǐng)預(yù)算外資金，有無虛報(bào)冒領(lǐng)的問題。應(yīng)注意的是，行政單位在依法取得預(yù)算外資金時(shí)，這部分預(yù)算外資金并不立即形成行政單位的預(yù)算外資金收入，而應(yīng)繳入財(cái)政部門在銀行開設(shè)的專戶，因此成為行政單位的應(yīng)繳款項(xiàng)，屬負(fù)債性質(zhì)。只有當(dāng)財(cái)政部門將行政單位申請(qǐng)的款項(xiàng)撥入其支出帳戶時(shí)，才形成行政單位的預(yù)算外資金收入。另外，行政單位依法取得的應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理的行政性收費(fèi)、罰沒收入、基金等，不屬行政單位收入，必須按規(guī)定上繳財(cái)政。審計(jì)中應(yīng)注意行政單位是否及時(shí)足額上繳上述收入，是否存在隱瞞收入、截留、占?jí)?、挪用?yīng)繳款項(xiàng)等問題。
(5)資產(chǎn)管理情況。行政單位的資產(chǎn)包括現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料、暫付款等流動(dòng)資產(chǎn)和房屋建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)?，F(xiàn)金、銀行存款等貨幣性資產(chǎn)流動(dòng)性較強(qiáng)，易發(fā)生錯(cuò)弊，應(yīng)作為審計(jì)的重點(diǎn)。主要檢查會(huì)計(jì)、出納等有關(guān)崗位是否建立了不相容的職責(zé)分工；銀行存款、現(xiàn)金的領(lǐng)用報(bào)銷手續(xù)是否完善；銀行開戶是否合規(guī)，是否存在多頭開戶的問題；是否存在庫存現(xiàn)金超限額，坐支現(xiàn)金，超出結(jié)算起點(diǎn)支付現(xiàn)金等違反《現(xiàn)金管理規(guī)定》的問題；審計(jì)人員還應(yīng)核對(duì)銀行存款余額，并對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行監(jiān)督盤點(diǎn)。對(duì)其他實(shí)物性資產(chǎn)，應(yīng)檢查財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門之間責(zé)任是否明確，三者之間的職責(zé)分工能否保證所有資產(chǎn)變動(dòng)的情況均能在有關(guān)資料上得到正確的反映；增加的資產(chǎn)是否及時(shí)登記入帳，是否存在購建資產(chǎn)作為支出核銷，形成帳外資產(chǎn)的情況；資產(chǎn)的領(lǐng)用、核銷手續(xù)是否健全；是否建立了資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)制度，保證帳帳相符，帳實(shí)相符；資產(chǎn)盤盈、盤虧的處理是否符合有關(guān)規(guī)定；資產(chǎn)的減少是否履行報(bào)批手續(xù)，轉(zhuǎn)讓計(jì)價(jià)有無合法依據(jù)，是否存在低價(jià)處理國(guó)有資產(chǎn)的問題；固定資產(chǎn)的配備是否符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有無擅自提高標(biāo)準(zhǔn)的問題；審計(jì)人員可根據(jù)需要對(duì)全部或部分實(shí)物性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督盤點(diǎn)；對(duì)于暫付款項(xiàng)，要重點(diǎn)檢查其合法性和真實(shí)性，有無擅自出借或挪用經(jīng)費(fèi)的問題，有無暫付款項(xiàng)長(zhǎng)期不能收回的問題，必要時(shí)應(yīng)向?qū)Ψ絾挝贿M(jìn)行函詢。
(6)經(jīng)費(fèi)使用效益。行政單位經(jīng)費(fèi)的使用效益主要體現(xiàn)為社會(huì)效益，主要有兩方面的內(nèi)容：一是經(jīng)費(fèi)的使用是否達(dá)到了預(yù)期的目的，即行政單位是否履行了其法定職責(zé)，向社會(huì)提供了有效的服務(wù)；二是經(jīng)費(fèi)的使用是否合理節(jié)約，有無明顯不當(dāng)和損失浪費(fèi)的情況。
(7)財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)報(bào)告是行政單位為向有關(guān)部門和公眾報(bào)告其財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果而編制的文件。財(cái)務(wù)報(bào)告綜合反映了行政單位經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)果，是有關(guān)部門考核行政單位工作的重要依據(jù)。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映行政單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。審計(jì)中應(yīng)將財(cái)務(wù)報(bào)告與有關(guān)帳簿記錄進(jìn)行核對(duì)，檢查財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和完整性，并對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制過程及方法進(jìn)行檢查，檢查其正確性；還應(yīng)檢查行政單位是否按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。
行政單位還應(yīng)按規(guī)定的指標(biāo)和計(jì)算方法對(duì)本預(yù)算年度預(yù)算執(zhí)行情況、開支水平、人員增減、固定資產(chǎn)利用狀況等進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并報(bào)送有關(guān)部門。審計(jì)人員應(yīng)在核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)指標(biāo)的真實(shí)性和正確性進(jìn)行檢查。
(二)事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)
1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的主要內(nèi)容。
國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)計(jì)劃、事業(yè)單位收支狀況以及國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能確定，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。事業(yè)單位必須根據(jù)以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、本年度收入增減因素，以及事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)力可能等，編制收入預(yù)算和支出預(yù)算。事業(yè)單位提出預(yù)算建議數(shù)，由主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門核定，事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門核定后執(zhí)行。事業(yè)單位收入包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。財(cái)政補(bǔ)助收入是財(cái)政部門核撥給事業(yè)單位的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)；上級(jí)補(bǔ)助收入，是事業(yè)單位從上級(jí)單位和主管部門取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入；事業(yè)收入是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入，應(yīng)注意，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的資金和應(yīng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，不屬于事業(yè)單位資金，不計(jì)入事業(yè)收入，只有從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，才能計(jì)入事業(yè)收入；經(jīng)營(yíng)收入是指事業(yè)單位在其業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入；附屬單位上繳收入是事業(yè)單位獨(dú)立核算的附屬單位按有關(guān)規(guī)定上繳的收入；其他收入指上述收入范圍之外的各項(xiàng)收入，如投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。事業(yè)單位各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位支出包括：事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出及上繳上級(jí)支出。事業(yè)支出即事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)(工資等)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置維護(hù)費(fèi)等；經(jīng)營(yíng)支出是事業(yè)單位在開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)之外的，非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出，這部分支出必須合理歸集或分?jǐn)?，并與經(jīng)營(yíng)收入配比；對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出是指事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助所發(fā)生的支出；上繳上級(jí)支出是指一些非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多，按規(guī)定實(shí)行收入上繳辦法的事業(yè)單位按規(guī)定的比例或定額上繳上級(jí)單位的支出；事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，并定期向財(cái)政部門或主管部門報(bào)告專項(xiàng)資金使用情況。事業(yè)單位的年度收入與支出相抵后的余額，形成其結(jié)余，但經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余必須單獨(dú)反映。事業(yè)單位的結(jié)余，除專項(xiàng)資金結(jié)余按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用外，可按國(guó)家規(guī)定比例提取職工福利基金，其余部分作為事業(yè)基金用于以后年度事業(yè)發(fā)展需要。事業(yè)單位可按規(guī)定提取或設(shè)置具有專門用途的資金，即專用基金。事業(yè)單位專用基金主要有：修購基金，即按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中列支，以及按其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金；職工福利基金，即按結(jié)余的一定比例提取及按其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于職工集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金；醫(yī)療基金，指未納入公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開支范圍的事業(yè)單位按財(cái)政部門規(guī)定的公費(fèi)醫(yī)療開支標(biāo)準(zhǔn)從收入中提取，參照公費(fèi)醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費(fèi)醫(yī)療開支的資金；其他基金指除上述基金外的其他基金。
2.事業(yè)單位審計(jì)的主要內(nèi)容。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在很多方面與行政單位類似，審計(jì)內(nèi)容也有很多相同之處，在此不再贅述，僅就不同點(diǎn)介紹如下：
(1)預(yù)算管理情況。事業(yè)單位的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等是事業(yè)單位的重要收入來源，事業(yè)單位收入預(yù)算中這部分收入預(yù)算的編制是否真實(shí)、科學(xué)直接影響事業(yè)計(jì)劃的完成和財(cái)政、上級(jí)補(bǔ)助收入的確定。審計(jì)中應(yīng)注意檢查事業(yè)單位是否參照以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度收入增減因素，合理確定收入預(yù)算，有無故意低報(bào)事業(yè)、經(jīng)營(yíng)等收入，騙取財(cái)政、上級(jí)補(bǔ)助的情況，或高報(bào)上述收入，影響事業(yè)計(jì)劃完成的問題。
(2)預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算批復(fù)和撥款到位情況；財(cái)政部門、上級(jí)主管部門是否按規(guī)定批復(fù)預(yù)算并辦理撥款，有無預(yù)算批復(fù)不及時(shí)，占?jí)簱芸畹那闆r；事業(yè)單位的各項(xiàng)收入是否全部入帳并按規(guī)定納入預(yù)算管理，統(tǒng)一使用，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移收入的問題；經(jīng)費(fèi)使用情況：事業(yè)單位是否按預(yù)算和規(guī)定的用途使用經(jīng)費(fèi)，有無突破預(yù)算、挪用經(jīng)費(fèi)的問題；各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有無提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍，揮霍浪費(fèi)等問題；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否?？顚Ｓ谩为?dú)核算并向有關(guān)部門報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況；有預(yù)算收入上繳任務(wù)的單位是否及時(shí)足額上繳應(yīng)繳預(yù)算收入，有無截留挪用的問題；事業(yè)單位成本核算是否正確，有無虛增、虛減成本的問題，各項(xiàng)應(yīng)繳稅費(fèi)是否及時(shí)足額繳納。
(3)結(jié)余及專用基金管理情況。結(jié)余的形成是否真實(shí)合法，有無虛增虛減的問題；各項(xiàng)專用基金的提取是否符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和來源渠道；專用基金的使用是否符合規(guī)定的用途，有無擠占挪用的問題。
(4)資產(chǎn)管理情況。大多數(shù)事業(yè)單位要組織收入，有一定程度的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是事業(yè)單位在業(yè)務(wù)特點(diǎn)上與行政單位的一個(gè)重要區(qū)別。與此相適應(yīng)，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的要求上與行政單位也有所不同。從資產(chǎn)的種類上看，表現(xiàn)為事業(yè)單位有無形資產(chǎn)和對(duì)外投資。對(duì)無形資產(chǎn)，審計(jì)內(nèi)容主要是：無形資產(chǎn)的形成和計(jì)價(jià)是否真實(shí)、正確，有無虛增無形資產(chǎn)價(jià)值的問題；無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓是否經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估的程序是否合法，方法是否正確，是否存在壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)的問題，轉(zhuǎn)讓收入是否按規(guī)定計(jì)入事業(yè)收入。對(duì)對(duì)外投資，主要審計(jì)內(nèi)容有：對(duì)外投資是否合法，是否經(jīng)過主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)或備案；對(duì)外投資是否真實(shí)，即投出款項(xiàng)是否確實(shí)用于預(yù)定用途，必要時(shí)應(yīng)向被投資單位核實(shí)；以有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對(duì)外投資的，是否按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，確定投資價(jià)值，有無故意壓低投資價(jià)值，侵占國(guó)有資產(chǎn)的情況。另外，事業(yè)單位將資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，還應(yīng)核算資產(chǎn)的使用成本，并與經(jīng)營(yíng)收入相配比。
(5)往來款項(xiàng)管理情況。往來款項(xiàng)指事業(yè)單位的債權(quán)、債務(wù)。往來款項(xiàng)是否真實(shí)、合法，核算是否正確，直接影響到事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性，審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)審查往來款項(xiàng)是否合法，有無挪用事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金或違規(guī)拆借資金等問題；
往來款項(xiàng)是否真實(shí)存在，有無虛列債權(quán)債務(wù)的問題，必要時(shí)應(yīng)向?qū)Ψ絾挝徊樵?；審?jì)中還應(yīng)對(duì)往來款的結(jié)算情況進(jìn)行檢查，督促事業(yè)單位及時(shí)催收到期債權(quán)，按期償付債務(wù)。事業(yè)單位的負(fù)債，還包括事業(yè)單位收取的、應(yīng)上繳財(cái)政預(yù)算的資金和應(yīng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金、應(yīng)繳稅金及其他應(yīng)上繳的款項(xiàng)，審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查事業(yè)單位是否及時(shí)足額上繳，有無截留挪用的問題。
(6)經(jīng)費(fèi)使用效益。事業(yè)單位的效益可分為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于相當(dāng)一部分事業(yè)單位主要從事物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，總的來看，對(duì)事業(yè)單位效益的評(píng)價(jià)，要比行政單位更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益方面。但由于事業(yè)單位在根本上是非盈利性的服務(wù)性組織，社會(huì)效益仍然是評(píng)價(jià)其效益的主要內(nèi)容。對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用效益的評(píng)價(jià)，主要有以下內(nèi)容：一是事業(yè)計(jì)劃的完成情況，即事業(yè)單位是否完成了事業(yè)任務(wù)，完成情況的好壞；二是事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)其本身產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，即所謂“效益”，主要用投入產(chǎn)出比來衡量；三是事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)效果，即“二次效益”，如某一科研項(xiàng)目在社會(huì)上發(fā)揮的作用，教育經(jīng)費(fèi)的使用為公眾提供的教育服務(wù)等；四是經(jīng)費(fèi)的使用是否合理節(jié)約，是否存在損失浪費(fèi)的問題。
(7)財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析，只是在報(bào)表種類、具體的編制方法和分析指標(biāo)上與行政單位有所不同，在此不再介紹。
(三)專項(xiàng)資金審計(jì)
專項(xiàng)資金審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。專項(xiàng)資金是指財(cái)政預(yù)算安排的或有關(guān)部門、單位依法自行組織的，具有特定用途的財(cái)政性資金。審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，對(duì)某項(xiàng)專項(xiàng)資金的收支情況進(jìn)行審計(jì)。專項(xiàng)資金審計(jì)只對(duì)某項(xiàng)資金的收支活動(dòng)進(jìn)行審查，一般不需要涉及被審計(jì)單位的其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。專項(xiàng)資金是具有專門用途的資金，必須?？顚Ｓ茫瑢徲?jì)中應(yīng)檢查專項(xiàng)資金是否按規(guī)定用途使用，是否存在擠占挪用問題；專項(xiàng)資金是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)使用，有無提高開支標(biāo)準(zhǔn)的問題。專項(xiàng)資金審計(jì)是一種專業(yè)性很強(qiáng)的審計(jì)，其具體內(nèi)容依被審計(jì)資金的性質(zhì)和管理要求而各不相同，審計(jì)人員應(yīng)注意學(xué)習(xí)掌握與專項(xiàng)資金收支活動(dòng)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和制度，了解其業(yè)務(wù)特點(diǎn)，做到具體情況具體分析。
專項(xiàng)資金審計(jì)針對(duì)性較強(qiáng)，審計(jì)結(jié)果能說明某一方面的深層次問題，是一種常用的審計(jì)方式。專項(xiàng)資金審計(jì)常采用行業(yè)審計(jì)的組織方式。常見的行政事業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)有教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)、科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)、行政性收費(fèi)和罰沒收入審計(jì)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)審計(jì)等等。
各級(jí)政府經(jīng)常撥款舉辦或資助大型文化、體育等活動(dòng)，如運(yùn)動(dòng)會(huì)、藝術(shù)節(jié)等。國(guó)家審計(jì)中的行政事業(yè)審計(jì)部門必須對(duì)這些活動(dòng)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以確保預(yù)算資金使用的真實(shí)、合法和效益。這類審計(jì)的對(duì)象也是具有特定用途的財(cái)政專項(xiàng)資金，因此也可歸入專項(xiàng)資金審計(jì)。這類審計(jì)的主要審計(jì)內(nèi)容如下：
1.主辦單位內(nèi)部控制制度是否健全有效。
2.財(cái)政撥款是否及時(shí)足額到位。
3.主辦單位自行組織收入的合法性，是否存在向企業(yè)和個(gè)人攤派的問題，收入是否及時(shí)足額入帳，有無隱瞞、挪用的問題。
4.資金使用是否符合法律法規(guī)和有關(guān)制度的規(guī)定，有無擠占挪用、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、濫發(fā)錢物、貪污私分等問題。
5.對(duì)項(xiàng)目的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的效益包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同，評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。對(duì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)，主要是項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期的目的；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有：收入(如門票收入、廣告收入等)的組織情況，主辦單位應(yīng)盡大可能組織收入，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施；支出是否合理、節(jié)約，是否存在損失、浪費(fèi)的問題，等等。
(四)行業(yè)審計(jì)
審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，在其權(quán)限之內(nèi)組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該范圍內(nèi)某一相同類型的單位或某項(xiàng)專項(xiàng)資金的收支情況進(jìn)行審計(jì)，稱為行業(yè)審計(jì)。行業(yè)審計(jì)可以較全面地反映某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的帶有普遍性的問題或國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策執(zhí)行中存在的問題，為國(guó)家宏觀決策提供可靠的信息，具有宏觀性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，是行政事業(yè)審計(jì)中較常采用的審計(jì)組織方式。按審計(jì)對(duì)象，行業(yè)審計(jì)還可以進(jìn)一步區(qū)分為對(duì)某一類型單位全面的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，如醫(yī)院行業(yè)審計(jì)、出版社行業(yè)審計(jì)等，和對(duì)特定的專項(xiàng)資金進(jìn)行的審計(jì)，如教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)、科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)、緝私罰沒收入審計(jì)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)審計(jì)等等。
行業(yè)審計(jì)的一般程序可概括為：
1.圍繞黨和國(guó)家在一定時(shí)期的中心工作確定審計(jì)項(xiàng)目；
2.充分了解被審計(jì)對(duì)象的情況；
3.制定科學(xué)合理的審計(jì)方案并廣泛征求意見；
4.形成正式審計(jì)工作方案下發(fā)到參加審計(jì)的各審計(jì)機(jī)關(guān)，并根據(jù)需要組織有針對(duì)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；
5.各地具體實(shí)施，在此階段，組織單位必須及時(shí)了解各地審計(jì)進(jìn)展情況，及時(shí)解決審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題，保證審計(jì)按計(jì)劃進(jìn)行；
6.各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上報(bào)材料，組織單位應(yīng)視需要對(duì)各地的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、考核；
7.組織單位進(jìn)行綜合匯總，形成綜合報(bào)告并上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?？梢钥闯?，由于行業(yè)審計(jì)需要由各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作完成，組織協(xié)調(diào)和綜合匯總工作就成為審計(jì)過程中非常重要的環(huán)節(jié)。組織協(xié)調(diào)工作包括制定審計(jì)方案、組織審計(jì)力量、調(diào)配審計(jì)任務(wù)、控制審計(jì)進(jìn)度、檢查審計(jì)質(zhì)量等內(nèi)容。只有搞好組織協(xié)調(diào)工作，才能保證審計(jì)目標(biāo)符合宏觀調(diào)控要求，保證審計(jì)工作按計(jì)劃順利進(jìn)行和審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作成果必須經(jīng)過綜合匯總才能形成終的審計(jì)成果，綜合匯總工作搞不好，就會(huì)成為制約審計(jì)作用發(fā)揮的“瓶頸”，甚至無法達(dá)到審計(jì)目的。組織單位必須圍繞審計(jì)目的，本著“突出重點(diǎn)，兼顧一般”的原則盡可能全面、如實(shí)地反映各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作成果。在具體實(shí)施時(shí)，行業(yè)審計(jì)與對(duì)單個(gè)單位的審計(jì)并無差別，審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容也基本相同，在此不再贅述。
(五)其他審計(jì)類型
除上述主要審計(jì)類型外，行政事業(yè)審計(jì)還可以有其他一些審計(jì)類型，其主要審計(jì)內(nèi)容基本已包括在上述審計(jì)類型中，在此不再介紹。