審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，是《憲法》和《審計(jì)法》賦
予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是財(cái)政收支審計(jì)的一項(xiàng)基本內(nèi)容。
一、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)的概念
下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行監(jiān)督的行為。通稱(chēng)為“上審下”。與本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不同之處在于：審計(jì)主體不同，對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主體是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)；審計(jì)時(shí)限不同，其審計(jì)時(shí)限可根據(jù)工作需要進(jìn)行劃定。
下級(jí)政府財(cái)政決算審計(jì)是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府財(cái)政收支決算的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行監(jiān)督的行為。根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。因此，對(duì)下級(jí)政府財(cái)政決算的審計(jì)一般限定為對(duì)下一級(jí)政府本級(jí)財(cái)政決算的審計(jì)。
二、對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)的主要內(nèi)容
對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)側(cè)重于檢查違反國(guó)家政令統(tǒng)一、侵占上級(jí)財(cái)政利益和關(guān)系國(guó)家財(cái)政工作全局的問(wèn)題，它主要包括對(duì)稅收、非稅性收入、財(cái)政收入退庫(kù)、財(cái)政支出、財(cái)政結(jié)算資金等的審計(jì)。
(一)稅收審計(jì)
對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)時(shí)，涉及到的稅收審計(jì)的內(nèi)容，主要是地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收和管理的各項(xiàng)稅收的征管情況。其中包括：
1.稅收計(jì)劃執(zhí)行及完成情況。主要審計(jì)稅收計(jì)劃中各稅種稅收指標(biāo)是否全面完成，分析各稅種超收和短收的原因；稅收計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況是否真實(shí)，有無(wú)采取各種方式虛列收入的問(wèn)題。
2.稅收政策執(zhí)行情況。這是稅收審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。重點(diǎn)審計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度的情況，主要包括：有無(wú)直接或與當(dāng)?shù)貒?guó)家稅務(wù)局聯(lián)合批準(zhǔn)減免稅的問(wèn)題；有無(wú)擅自規(guī)定從銷(xiāo)售收入中征收各種基金、地方附加費(fèi)的問(wèn)題；有無(wú)違反稅法規(guī)定，超越稅收管理權(quán)限，隨意增加減免稅項(xiàng)目、擴(kuò)大減免稅范圍、擅自延長(zhǎng)減免稅期限、停征應(yīng)征稅種、超額度多減免稅收的問(wèn)題；是否按照先征后退的原則辦理減免稅退付，有無(wú)采取抵扣或降低征稅比例的辦法減少稅收收入的問(wèn)題；有無(wú)自行設(shè)立各種名目稅收周轉(zhuǎn)金的問(wèn)題。
3.稅收征管情況。主要審計(jì)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依照稅收征管范圍的規(guī)定依法及時(shí)組織稅收，有無(wú)擅自改變征管范圍，將應(yīng)由國(guó)家稅務(wù)局征收的稅收改為地方稅務(wù)局征收，并作為地方收入繳入地方國(guó)庫(kù)的問(wèn)題；有無(wú)自定政策將中央財(cái)政收入或上級(jí)財(cái)政收入，繳入本級(jí)金庫(kù)作為本級(jí)財(cái)政收入的問(wèn)題。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是否嚴(yán)格按照稅收征管辦法的規(guī)定，及時(shí)為納稅人辦理納稅登記手續(xù)，有無(wú)漏征錯(cuò)征的問(wèn)題；對(duì)納稅人的納稅申報(bào)是否進(jìn)行嚴(yán)格的審查，有無(wú)審查不嚴(yán)，造成少計(jì)應(yīng)納稅額，進(jìn)而影響中央或上級(jí)財(cái)政收入的問(wèn)題。稅款收入是否及時(shí)征收并按規(guī)定繳庫(kù)，有無(wú)以緩代免、應(yīng)征不征的問(wèn)題；稅款入庫(kù)級(jí)次劃分是否正確，有無(wú)侵占中央財(cái)政收入或上級(jí)財(cái)政收入的問(wèn)題；稅務(wù)機(jī)關(guān)有無(wú)開(kāi)設(shè)稅款過(guò)渡帳戶，人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度的問(wèn)題。
予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是財(cái)政收支審計(jì)的一項(xiàng)基本內(nèi)容。
一、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)的概念
下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行監(jiān)督的行為。通稱(chēng)為“上審下”。與本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不同之處在于：審計(jì)主體不同，對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主體是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)；審計(jì)時(shí)限不同，其審計(jì)時(shí)限可根據(jù)工作需要進(jìn)行劃定。
下級(jí)政府財(cái)政決算審計(jì)是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府財(cái)政收支決算的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行監(jiān)督的行為。根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。因此，對(duì)下級(jí)政府財(cái)政決算的審計(jì)一般限定為對(duì)下一級(jí)政府本級(jí)財(cái)政決算的審計(jì)。
二、對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)的主要內(nèi)容
對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)側(cè)重于檢查違反國(guó)家政令統(tǒng)一、侵占上級(jí)財(cái)政利益和關(guān)系國(guó)家財(cái)政工作全局的問(wèn)題，它主要包括對(duì)稅收、非稅性收入、財(cái)政收入退庫(kù)、財(cái)政支出、財(cái)政結(jié)算資金等的審計(jì)。
(一)稅收審計(jì)
對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)時(shí)，涉及到的稅收審計(jì)的內(nèi)容，主要是地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收和管理的各項(xiàng)稅收的征管情況。其中包括：
1.稅收計(jì)劃執(zhí)行及完成情況。主要審計(jì)稅收計(jì)劃中各稅種稅收指標(biāo)是否全面完成，分析各稅種超收和短收的原因；稅收計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況是否真實(shí)，有無(wú)采取各種方式虛列收入的問(wèn)題。
2.稅收政策執(zhí)行情況。這是稅收審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。重點(diǎn)審計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度的情況，主要包括：有無(wú)直接或與當(dāng)?shù)貒?guó)家稅務(wù)局聯(lián)合批準(zhǔn)減免稅的問(wèn)題；有無(wú)擅自規(guī)定從銷(xiāo)售收入中征收各種基金、地方附加費(fèi)的問(wèn)題；有無(wú)違反稅法規(guī)定，超越稅收管理權(quán)限，隨意增加減免稅項(xiàng)目、擴(kuò)大減免稅范圍、擅自延長(zhǎng)減免稅期限、停征應(yīng)征稅種、超額度多減免稅收的問(wèn)題；是否按照先征后退的原則辦理減免稅退付，有無(wú)采取抵扣或降低征稅比例的辦法減少稅收收入的問(wèn)題；有無(wú)自行設(shè)立各種名目稅收周轉(zhuǎn)金的問(wèn)題。
3.稅收征管情況。主要審計(jì)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依照稅收征管范圍的規(guī)定依法及時(shí)組織稅收，有無(wú)擅自改變征管范圍，將應(yīng)由國(guó)家稅務(wù)局征收的稅收改為地方稅務(wù)局征收，并作為地方收入繳入地方國(guó)庫(kù)的問(wèn)題；有無(wú)自定政策將中央財(cái)政收入或上級(jí)財(cái)政收入，繳入本級(jí)金庫(kù)作為本級(jí)財(cái)政收入的問(wèn)題。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是否嚴(yán)格按照稅收征管辦法的規(guī)定，及時(shí)為納稅人辦理納稅登記手續(xù)，有無(wú)漏征錯(cuò)征的問(wèn)題；對(duì)納稅人的納稅申報(bào)是否進(jìn)行嚴(yán)格的審查，有無(wú)審查不嚴(yán)，造成少計(jì)應(yīng)納稅額，進(jìn)而影響中央或上級(jí)財(cái)政收入的問(wèn)題。稅款收入是否及時(shí)征收并按規(guī)定繳庫(kù)，有無(wú)以緩代免、應(yīng)征不征的問(wèn)題；稅款入庫(kù)級(jí)次劃分是否正確，有無(wú)侵占中央財(cái)政收入或上級(jí)財(cái)政收入的問(wèn)題；稅務(wù)機(jī)關(guān)有無(wú)開(kāi)設(shè)稅款過(guò)渡帳戶，人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度的問(wèn)題。