（七）時政政策目標
第一，資源的優(yōu)化配置。所謂資源的優(yōu)化配置，就是如何充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經濟資源，使之達到優(yōu)化組合，從而保證經濟發(fā)展速度和效益的統(tǒng)一，即在保持一定發(fā)展速度的前提下，求得社會經濟效益和社會福利的化。財政是分配資金的，因而財政政策對資源的配置能夠產生舉足輕重的影響。
通過財政政策實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，一個核心問題就是財政資金的投向問題。資金的投向是否合理，直接決定著國民經濟結構是否合理，社會各產業(yè)部門能否協(xié)調地發(fā)展。改革開放以后，在新舊體制轉換的過程中，國家財政已不再統(tǒng)管生產建設資金的分配，但財政每年仍保持一定的資金投人。在這種情況下，如何安排好財政資金的投向，對于調整和改造過去不合理的產業(yè)結構，具有特別重要的憊義。從發(fā)展市場經濟的要求來看，今后財政投人的重點應放在經濟活動主體開展正常的生產經營活動所必需的社會經濟環(huán)境的建設上，即主要用于能源、交通等基礎工業(yè)、基礎設施、先導產業(yè)的骨干項目的建設以及非盈利性事業(yè)如公共事業(yè)上，特別是用于科學、教育、文化、社會福利等“社會公共需要”的事業(yè)上。此外，隨著社會主義市場經濟的不斷完善，要把預算外資金逐步納人到預算內的分配梁道上來．以增強財政政策的調控功能。
通過財政政策實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的第二個問題，就是如何通過財政政策的引導，調整原有資產的存 t 結構，實現(xiàn)資源的合理流動。我國是一個經濟發(fā)展水平較低且很不平衡的國家，由于歷史的原因，原有資產存量結構很不合理，特別是沿海與內地、東部與西部地區(qū)之間經濟發(fā)展的差距很大，要解決這個問題，僅靠經濟落后地區(qū)“自力更生” , 在短時期內是難以奏效的。因此，一方面要通過改變財政資金的投向，對經濟落后地區(qū)給予大力扶持；另一方面，在國家能夠直接控制和分配的資源有限的情況下，通過稅收、投資政策的鼓勵，改變原有資產的存量結構，引導發(fā)達地區(qū)將一部分資源流向資源不發(fā)達地區(qū)。
資源配置方面還有一個問題，就是如何提高財政資金的使用效益。如果忽視投人資源的使用效益．就會造成資源配置不合理或者要投人更多的資源才能保持經濟的協(xié)調發(fā)展。因此，提高財政資金的使用效益是節(jié)約投人、實現(xiàn)資源合理配置的重要途徑。鼓勵節(jié)約投人和提高財政資金使用效益．包括改進資金供給方式（如撥款改為貸款）、強化預算約束等措施。
第二，收人的公平分配。收人公平分配的主要問題就是如何確定合理的稅收負擔，而稅收的合理負擔，又是資源能否合理配里的關鍵。組織財政收人的過程，實際上就是將一部分資源從企業(yè)、個人手上流向政府手中的過程。稅收負擔是否合理，就直接影響到經濟活動主體的經濟利益。如果稅收負擔不合理，就會導致經濟活動主體經濟行為的扭曲，引起資源配置的低效率。在傳統(tǒng)體制下，國家對企業(yè)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，企業(yè)基本上沒有自主支配資金的權力，企業(yè)經營的好壞與企業(yè)的經濟利益不掛鉤，勞動者個人貢獻的大小與其勞動報酬不掛鉤，而在稅收稅率較為簡化單一的情況下，企業(yè)之間的稅收負擔畸重畸輕。這種忽視勞動效率的分配模式，嚴重挫傷了企業(yè)和勞動者的積極性，使我國的經濟長期以來缺乏生機和活力。
第一，資源的優(yōu)化配置。所謂資源的優(yōu)化配置，就是如何充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經濟資源，使之達到優(yōu)化組合，從而保證經濟發(fā)展速度和效益的統(tǒng)一，即在保持一定發(fā)展速度的前提下，求得社會經濟效益和社會福利的化。財政是分配資金的，因而財政政策對資源的配置能夠產生舉足輕重的影響。
通過財政政策實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，一個核心問題就是財政資金的投向問題。資金的投向是否合理，直接決定著國民經濟結構是否合理，社會各產業(yè)部門能否協(xié)調地發(fā)展。改革開放以后，在新舊體制轉換的過程中，國家財政已不再統(tǒng)管生產建設資金的分配，但財政每年仍保持一定的資金投人。在這種情況下，如何安排好財政資金的投向，對于調整和改造過去不合理的產業(yè)結構，具有特別重要的憊義。從發(fā)展市場經濟的要求來看，今后財政投人的重點應放在經濟活動主體開展正常的生產經營活動所必需的社會經濟環(huán)境的建設上，即主要用于能源、交通等基礎工業(yè)、基礎設施、先導產業(yè)的骨干項目的建設以及非盈利性事業(yè)如公共事業(yè)上，特別是用于科學、教育、文化、社會福利等“社會公共需要”的事業(yè)上。此外，隨著社會主義市場經濟的不斷完善，要把預算外資金逐步納人到預算內的分配梁道上來．以增強財政政策的調控功能。
通過財政政策實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的第二個問題，就是如何通過財政政策的引導，調整原有資產的存 t 結構，實現(xiàn)資源的合理流動。我國是一個經濟發(fā)展水平較低且很不平衡的國家，由于歷史的原因，原有資產存量結構很不合理，特別是沿海與內地、東部與西部地區(qū)之間經濟發(fā)展的差距很大，要解決這個問題，僅靠經濟落后地區(qū)“自力更生” , 在短時期內是難以奏效的。因此，一方面要通過改變財政資金的投向，對經濟落后地區(qū)給予大力扶持；另一方面，在國家能夠直接控制和分配的資源有限的情況下，通過稅收、投資政策的鼓勵，改變原有資產的存量結構，引導發(fā)達地區(qū)將一部分資源流向資源不發(fā)達地區(qū)。
資源配置方面還有一個問題，就是如何提高財政資金的使用效益。如果忽視投人資源的使用效益．就會造成資源配置不合理或者要投人更多的資源才能保持經濟的協(xié)調發(fā)展。因此，提高財政資金的使用效益是節(jié)約投人、實現(xiàn)資源合理配置的重要途徑。鼓勵節(jié)約投人和提高財政資金使用效益．包括改進資金供給方式（如撥款改為貸款）、強化預算約束等措施。
第二，收人的公平分配。收人公平分配的主要問題就是如何確定合理的稅收負擔，而稅收的合理負擔，又是資源能否合理配里的關鍵。組織財政收人的過程，實際上就是將一部分資源從企業(yè)、個人手上流向政府手中的過程。稅收負擔是否合理，就直接影響到經濟活動主體的經濟利益。如果稅收負擔不合理，就會導致經濟活動主體經濟行為的扭曲，引起資源配置的低效率。在傳統(tǒng)體制下，國家對企業(yè)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，企業(yè)基本上沒有自主支配資金的權力，企業(yè)經營的好壞與企業(yè)的經濟利益不掛鉤，勞動者個人貢獻的大小與其勞動報酬不掛鉤，而在稅收稅率較為簡化單一的情況下，企業(yè)之間的稅收負擔畸重畸輕。這種忽視勞動效率的分配模式，嚴重挫傷了企業(yè)和勞動者的積極性，使我國的經濟長期以來缺乏生機和活力。