（七）時(shí)政政策目標(biāo)
第一，資源的優(yōu)化配置。所謂資源的優(yōu)化配置，就是如何充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，使之達(dá)到優(yōu)化組合，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的統(tǒng)一，即在保持一定發(fā)展速度的前提下，求得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)福利的化。財(cái)政是分配資金的，因而財(cái)政政策對(duì)資源的配置能夠產(chǎn)生舉足輕重的影響。
通過財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，一個(gè)核心問題就是財(cái)政資金的投向問題。資金的投向是否合理，直接決定著國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，社會(huì)各產(chǎn)業(yè)部門能否協(xié)調(diào)地發(fā)展。改革開放以后，在新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中，國家財(cái)政已不再統(tǒng)管生產(chǎn)建設(shè)資金的分配，但財(cái)政每年仍保持一定的資金投人。在這種情況下，如何安排好財(cái)政資金的投向，對(duì)于調(diào)整和改造過去不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有特別重要的憊義。從發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求來看，今后財(cái)政投人的重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所必需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)上，即主要用于能源、交通等基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的骨干項(xiàng)目的建設(shè)以及非盈利性事業(yè)如公共事業(yè)上，特別是用于科學(xué)、教育、文化、社會(huì)福利等“社會(huì)公共需要”的事業(yè)上。此外，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，要把預(yù)算外資金逐步納人到預(yù)算內(nèi)的分配梁道上來．以增強(qiáng)財(cái)政政策的調(diào)控功能。
通過財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的第二個(gè)問題，就是如何通過財(cái)政政策的引導(dǎo)，調(diào)整原有資產(chǎn)的存 t 結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)。我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且很不平衡的國家，由于歷史的原因，原有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)很不合理，特別是沿海與內(nèi)地、東部與西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距很大，要解決這個(gè)問題，僅靠經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)“自力更生” , 在短時(shí)期內(nèi)是難以奏效的。因此，一方面要通過改變財(cái)政資金的投向，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予大力扶持；另一方面，在國家能夠直接控制和分配的資源有限的情況下，通過稅收、投資政策的鼓勵(lì)，改變?cè)匈Y產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)將一部分資源流向資源不發(fā)達(dá)地區(qū)。
資源配置方面還有一個(gè)問題，就是如何提高財(cái)政資金的使用效益。如果忽視投人資源的使用效益．就會(huì)造成資源配置不合理或者要投人更多的資源才能保持經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，提高財(cái)政資金的使用效益是節(jié)約投人、實(shí)現(xiàn)資源合理配置的重要途徑。鼓勵(lì)節(jié)約投人和提高財(cái)政資金使用效益．包括改進(jìn)資金供給方式（如撥款改為貸款）、強(qiáng)化預(yù)算約束等措施。
第二，收人的公平分配。收人公平分配的主要問題就是如何確定合理的稅收負(fù)擔(dān)，而稅收的合理負(fù)擔(dān)，又是資源能否合理配里的關(guān)鍵。組織財(cái)政收人的過程，實(shí)際上就是將一部分資源從企業(yè)、個(gè)人手上流向政府手中的過程。稅收負(fù)擔(dān)是否合理，就直接影響到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)利益。如果稅收負(fù)擔(dān)不合理，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體經(jīng)濟(jì)行為的扭曲，引起資源配置的低效率。在傳統(tǒng)體制下，國家對(duì)企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，企業(yè)基本上沒有自主支配資金的權(quán)力，企業(yè)經(jīng)營的好壞與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益不掛鉤，勞動(dòng)者個(gè)人貢獻(xiàn)的大小與其勞動(dòng)報(bào)酬不掛鉤，而在稅收稅率較為簡化單一的情況下，企業(yè)之間的稅收負(fù)擔(dān)畸重畸輕。這種忽視勞動(dòng)效率的分配模式，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性，使我國的經(jīng)濟(jì)長期以來缺乏生機(jī)和活力。
第一，資源的優(yōu)化配置。所謂資源的優(yōu)化配置，就是如何充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，使之達(dá)到優(yōu)化組合，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的統(tǒng)一，即在保持一定發(fā)展速度的前提下，求得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)福利的化。財(cái)政是分配資金的，因而財(cái)政政策對(duì)資源的配置能夠產(chǎn)生舉足輕重的影響。
通過財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，一個(gè)核心問題就是財(cái)政資金的投向問題。資金的投向是否合理，直接決定著國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，社會(huì)各產(chǎn)業(yè)部門能否協(xié)調(diào)地發(fā)展。改革開放以后，在新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中，國家財(cái)政已不再統(tǒng)管生產(chǎn)建設(shè)資金的分配，但財(cái)政每年仍保持一定的資金投人。在這種情況下，如何安排好財(cái)政資金的投向，對(duì)于調(diào)整和改造過去不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有特別重要的憊義。從發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求來看，今后財(cái)政投人的重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所必需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)上，即主要用于能源、交通等基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的骨干項(xiàng)目的建設(shè)以及非盈利性事業(yè)如公共事業(yè)上，特別是用于科學(xué)、教育、文化、社會(huì)福利等“社會(huì)公共需要”的事業(yè)上。此外，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，要把預(yù)算外資金逐步納人到預(yù)算內(nèi)的分配梁道上來．以增強(qiáng)財(cái)政政策的調(diào)控功能。
通過財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的第二個(gè)問題，就是如何通過財(cái)政政策的引導(dǎo)，調(diào)整原有資產(chǎn)的存 t 結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)。我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且很不平衡的國家，由于歷史的原因，原有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)很不合理，特別是沿海與內(nèi)地、東部與西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距很大，要解決這個(gè)問題，僅靠經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)“自力更生” , 在短時(shí)期內(nèi)是難以奏效的。因此，一方面要通過改變財(cái)政資金的投向，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予大力扶持；另一方面，在國家能夠直接控制和分配的資源有限的情況下，通過稅收、投資政策的鼓勵(lì)，改變?cè)匈Y產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)將一部分資源流向資源不發(fā)達(dá)地區(qū)。
資源配置方面還有一個(gè)問題，就是如何提高財(cái)政資金的使用效益。如果忽視投人資源的使用效益．就會(huì)造成資源配置不合理或者要投人更多的資源才能保持經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，提高財(cái)政資金的使用效益是節(jié)約投人、實(shí)現(xiàn)資源合理配置的重要途徑。鼓勵(lì)節(jié)約投人和提高財(cái)政資金使用效益．包括改進(jìn)資金供給方式（如撥款改為貸款）、強(qiáng)化預(yù)算約束等措施。
第二，收人的公平分配。收人公平分配的主要問題就是如何確定合理的稅收負(fù)擔(dān)，而稅收的合理負(fù)擔(dān)，又是資源能否合理配里的關(guān)鍵。組織財(cái)政收人的過程，實(shí)際上就是將一部分資源從企業(yè)、個(gè)人手上流向政府手中的過程。稅收負(fù)擔(dān)是否合理，就直接影響到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)利益。如果稅收負(fù)擔(dān)不合理，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體經(jīng)濟(jì)行為的扭曲，引起資源配置的低效率。在傳統(tǒng)體制下，國家對(duì)企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，企業(yè)基本上沒有自主支配資金的權(quán)力，企業(yè)經(jīng)營的好壞與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益不掛鉤，勞動(dòng)者個(gè)人貢獻(xiàn)的大小與其勞動(dòng)報(bào)酬不掛鉤，而在稅收稅率較為簡化單一的情況下，企業(yè)之間的稅收負(fù)擔(dān)畸重畸輕。這種忽視勞動(dòng)效率的分配模式，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性，使我國的經(jīng)濟(jì)長期以來缺乏生機(jī)和活力。