公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論(續(xù))
（二）市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政（公共財(cái)政存在的原因）
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，“市場(chǎng)失靈”是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范圍。市場(chǎng)失靈表現(xiàn)在許多方面：
1.公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特征決定了市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，進(jìn)而也就決定了政府將提供公共產(chǎn)品納入財(cái)政支出范圍的必要性。
2.外部效應(yīng)。外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或私人收益與社會(huì)收益之間的非一致性，其關(guān)鍵是指某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。從定義中可看出，外部效應(yīng)分為兩類
（1）正外部效應(yīng)：某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)使得其他人或經(jīng)濟(jì)組織受益，但沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，則稱之為正外部效應(yīng)。對(duì)于正外部效應(yīng)，私人邊際收益小于社會(huì)邊際收益，社會(huì)享受了一部分收益，稱之為收益外溢，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于具有正外部效應(yīng)的物品或服務(wù)，由于得不到合理收益而會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)短缺，即供不應(yīng)求。對(duì)于因正的外部效應(yīng)造成的生產(chǎn)不足問題，政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式予以鼓勵(lì)。
（2）負(fù)外部效應(yīng)：某一個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)使得其他人或經(jīng)濟(jì)組織受損，但沒有承擔(dān)相應(yīng)成本，則稱之為負(fù)外部效應(yīng)。對(duì)于負(fù)外部效應(yīng)，私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本，社會(huì)為私人承擔(dān)了一部分成本，稱之為成本外溢，對(duì)于具有負(fù)外部效應(yīng)的物品或服務(wù)，由于無需支付必要的成本，會(huì)造成過度生產(chǎn)，政府可以采取課征高額稅收或收費(fèi)等方式，使私人邊際成本等于社會(huì)邊際成本，外部成本內(nèi)部化
通過市場(chǎng)機(jī)制難以有效矯正或解決帶有外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的供給問題，無法使資源配置達(dá)到社會(huì)佳狀態(tài)。
3.不完全競(jìng)爭(zhēng)。不完全競(jìng)爭(zhēng)是指某些行業(yè)因具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效益越好，邊際成本不斷下降，規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，而可能為少數(shù)企業(yè)所控制，從而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。
4.收入分配不公。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配是由每個(gè)人提供的生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、土地、資本等）的數(shù)量及其市場(chǎng)價(jià)格決定的。由于人們所擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量及其質(zhì)量有差異，就會(huì)產(chǎn)生收入差距，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)使收入的這種差距越來越大。如果收入分配差距過大，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，僅僅依賴市場(chǎng)機(jī)制的作用，必然會(huì)導(dǎo)致收入分配的不公平。
5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果沒有政府的干預(yù)，是不可能自動(dòng)平穩(wěn)地發(fā)展的，這主要是由于價(jià)格信號(hào)在某些重要市場(chǎng)上并不具有伸縮自如、靈活反應(yīng)的調(diào)節(jié)能力。
因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，是以糾正和解決“市場(chǎng)失靈”這一問題來界定的。
應(yīng)用舉例：
1、市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在( )。（04年）
A．市場(chǎng)不能提供公共產(chǎn)品
B．經(jīng)濟(jì)不完全競(jìng)爭(zhēng)
C．收入分配的社會(huì)公平
D．經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和失衡
正確答案：ABD
解析：市場(chǎng)失靈是財(cái)政存在的前提，從而決定了財(cái)政的職能范圍。市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)主要有公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、不完全競(jìng)爭(zhēng)、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。
2、在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，財(cái)政存在的前提是（ ）(04年)
A 社會(huì)再生產(chǎn) B 商品交換 C 貨幣流通 D 市場(chǎng)失靈
正確答案：D
解析：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，“市場(chǎng)失靈”是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范圍。
3、某些具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，如果沒有政府的干預(yù)，在市場(chǎng)上的數(shù)量是（ ）（04年）
A 供不應(yīng)求 B 供過于求 C 供求平衡 D 時(shí)多時(shí)少
正確答案：A
解析：外部效應(yīng)是某個(gè)人行為的個(gè)人成本不等于社會(huì)成本，個(gè)人收益不等于社會(huì)收益。
外部效應(yīng)有正、負(fù)之分。正外部性是指私人成本大于社會(huì)成本，私人收益小于社會(huì)收益，具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，人們都愿意享用。不愿意提供，所以終導(dǎo)致該產(chǎn)品供不應(yīng)求。
（三）構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政理論的框架
我國(guó)正處于由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡過程中，我們可以借鑒西方國(guó)家的公共財(cái)政理論，構(gòu)建我國(guó)的公共財(cái)政框架：
1.以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì)。
2.正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍。
在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是社會(huì)資源配置的主體，財(cái)政作為以國(guó)家為主體的分配必然在社會(huì)資源中居于主導(dǎo)地位。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的主要配置者是市場(chǎng)。國(guó)家財(cái)政起補(bǔ)充和配角的作用
3.正確確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級(jí)財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍。
（二）市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政（公共財(cái)政存在的原因）
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，“市場(chǎng)失靈”是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范圍。市場(chǎng)失靈表現(xiàn)在許多方面：
1.公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特征決定了市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，進(jìn)而也就決定了政府將提供公共產(chǎn)品納入財(cái)政支出范圍的必要性。
2.外部效應(yīng)。外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或私人收益與社會(huì)收益之間的非一致性，其關(guān)鍵是指某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。從定義中可看出，外部效應(yīng)分為兩類
（1）正外部效應(yīng)：某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)使得其他人或經(jīng)濟(jì)組織受益，但沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，則稱之為正外部效應(yīng)。對(duì)于正外部效應(yīng)，私人邊際收益小于社會(huì)邊際收益，社會(huì)享受了一部分收益，稱之為收益外溢，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于具有正外部效應(yīng)的物品或服務(wù)，由于得不到合理收益而會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)短缺，即供不應(yīng)求。對(duì)于因正的外部效應(yīng)造成的生產(chǎn)不足問題，政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式予以鼓勵(lì)。
（2）負(fù)外部效應(yīng)：某一個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)使得其他人或經(jīng)濟(jì)組織受損，但沒有承擔(dān)相應(yīng)成本，則稱之為負(fù)外部效應(yīng)。對(duì)于負(fù)外部效應(yīng)，私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本，社會(huì)為私人承擔(dān)了一部分成本，稱之為成本外溢，對(duì)于具有負(fù)外部效應(yīng)的物品或服務(wù)，由于無需支付必要的成本，會(huì)造成過度生產(chǎn)，政府可以采取課征高額稅收或收費(fèi)等方式，使私人邊際成本等于社會(huì)邊際成本，外部成本內(nèi)部化
通過市場(chǎng)機(jī)制難以有效矯正或解決帶有外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的供給問題，無法使資源配置達(dá)到社會(huì)佳狀態(tài)。
3.不完全競(jìng)爭(zhēng)。不完全競(jìng)爭(zhēng)是指某些行業(yè)因具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效益越好，邊際成本不斷下降，規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，而可能為少數(shù)企業(yè)所控制，從而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。
4.收入分配不公。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配是由每個(gè)人提供的生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、土地、資本等）的數(shù)量及其市場(chǎng)價(jià)格決定的。由于人們所擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量及其質(zhì)量有差異，就會(huì)產(chǎn)生收入差距，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)使收入的這種差距越來越大。如果收入分配差距過大，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，僅僅依賴市場(chǎng)機(jī)制的作用，必然會(huì)導(dǎo)致收入分配的不公平。
5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果沒有政府的干預(yù)，是不可能自動(dòng)平穩(wěn)地發(fā)展的，這主要是由于價(jià)格信號(hào)在某些重要市場(chǎng)上并不具有伸縮自如、靈活反應(yīng)的調(diào)節(jié)能力。
因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，是以糾正和解決“市場(chǎng)失靈”這一問題來界定的。
應(yīng)用舉例：
1、市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在( )。（04年）
A．市場(chǎng)不能提供公共產(chǎn)品
B．經(jīng)濟(jì)不完全競(jìng)爭(zhēng)
C．收入分配的社會(huì)公平
D．經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和失衡
正確答案：ABD
解析：市場(chǎng)失靈是財(cái)政存在的前提，從而決定了財(cái)政的職能范圍。市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)主要有公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、不完全競(jìng)爭(zhēng)、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。
2、在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，財(cái)政存在的前提是（ ）(04年)
A 社會(huì)再生產(chǎn) B 商品交換 C 貨幣流通 D 市場(chǎng)失靈
正確答案：D
解析：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，“市場(chǎng)失靈”是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范圍。
3、某些具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，如果沒有政府的干預(yù)，在市場(chǎng)上的數(shù)量是（ ）（04年）
A 供不應(yīng)求 B 供過于求 C 供求平衡 D 時(shí)多時(shí)少
正確答案：A
解析：外部效應(yīng)是某個(gè)人行為的個(gè)人成本不等于社會(huì)成本，個(gè)人收益不等于社會(huì)收益。
外部效應(yīng)有正、負(fù)之分。正外部性是指私人成本大于社會(huì)成本，私人收益小于社會(huì)收益，具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，人們都愿意享用。不愿意提供，所以終導(dǎo)致該產(chǎn)品供不應(yīng)求。
（三）構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政理論的框架
我國(guó)正處于由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡過程中，我們可以借鑒西方國(guó)家的公共財(cái)政理論，構(gòu)建我國(guó)的公共財(cái)政框架：
1.以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì)。
2.正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍。
在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是社會(huì)資源配置的主體，財(cái)政作為以國(guó)家為主體的分配必然在社會(huì)資源中居于主導(dǎo)地位。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的主要配置者是市場(chǎng)。國(guó)家財(cái)政起補(bǔ)充和配角的作用
3.正確確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級(jí)財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍。