財政職能
第一章 第二節(jié) 財政職能
（二）財政的收入分配職能
1．財政收入分配職能的含義。
收入分配的目標是實現(xiàn)公平分配。公平分配包括經濟公平和社會公平。
財政收入分配職能就是指政府在進行財政分配活動過程中，為了實現(xiàn)社會公平，而對市場經濟形成的收入分配結構進行調整的職能。
2．社會公平的準則。
第一，保證生存權準則。
保證生存權是人們最基本的權利。因此保證每個人都有基本的生存資料是社會公平意識形態(tài)的重要內容。
第二，效率優(yōu)先，兼顧公平的準則。
效率優(yōu)先，兼顧公平是社會主義市場經濟體制下社會公平分配的一個重要職能準則。效率市場的分配格局是社會公平的基礎。
第三，共同富裕準則。
共同富裕是人們長期向往的目標，也是社會意識形態(tài)的主要內容，必然成為社會公平分配的重要準則。
社會公平就要考慮以上三個準則，并做到協(xié)調統(tǒng)一。
3 、社會不公平的原因分析（新）
第一，生產要素占有狀況的不公平（歷史的原因）
對于市場經濟體制國家，社會不公平首先來自市場經濟初始條件的不公平，而市場機制本身無法改變初始條件。
第二，制度不完善（制度建設的原因）
第三，個人及家庭狀況的不同（個人自己的原因）
4．財政收入分配職能的實現(xiàn)。
（1）財政的收入分配范圍。
財政的收入分配范圍也就是社會公平的實施范圍。
社會公平的實施范圍包括三個方面：一是在效率的基礎上盡可能改善初始條件的不公平；二是完善市場機制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；三是在個人偏好方面進行適當?shù)母深A。
改善初始條件主要是在兩個方面，一是保證人們基本的生活條件；二是提供公平的公共勞務。需要強調的是，改善初始條件主要是改善欠發(fā)達地區(qū)的投資環(huán)境和勞動力素質。
另外，個人選擇的不當（或稱個人的非理性行為）同樣會導致社會不公平，因此社會采取適當?shù)睦硇韵拗剖潜匾?。這通常采取社會保障的形式。
（2）財政的收入分配方式。
實施社會公平主要有以下三個方面：
首先，在組織財政收入時要考慮社會公平。
其次，在安排財政支出時要考慮社會公平。一是在提供社會公共勞務時要考慮社會公平；二是要構建效率市場的制度體系；
三是要不斷改善市場機制初始條件的不平等狀況。
再次，要實行社會保險，以利于社會公平的切實實現(xiàn)。
5．財政收入分配職能的主要內容。
財政的分配職能主要是通過調節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。
調節(jié)企業(yè)利潤水平：主要通過包括稅收、財政補貼等手段在內的各種財政手段的調節(jié)。另外，統(tǒng)一稅制，公平稅負，也是企業(yè)實現(xiàn)公平競爭的一個重要外部條件。
調節(jié)居民個人收入水平，主要通過：一是通過稅收進行調節(jié)，二是通過轉移支付。
應用舉例：
1.財政履行收入分配職能的主要目標是（）。（05年）
A.實現(xiàn)資源配置高效率 B.實現(xiàn)收入平均分配
C.實現(xiàn)收入公平分配 D.實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定增長
答案：C
（三）財政的經濟穩(wěn)定職能
1．經濟穩(wěn)定的含義。
經濟穩(wěn)定通常指：（1）充分就業(yè)，（2）物價穩(wěn)定，（3）國際收支平衡。
經濟穩(wěn)定與經濟增長的關系：穩(wěn)定和增長是相輔相成的，經濟穩(wěn)定是在經濟適度增長和發(fā)展中的穩(wěn)定，即動態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定。因此，經濟穩(wěn)定就包含有經濟增長和發(fā)展的內容，就是指要保持經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調的發(fā)展。
2．財政經濟穩(wěn)定職能的主要內容。
要實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定增長，關鍵是做到社會總供給與社會總需求的平衡，包括總量平衡和結構平衡。下面對財政在調節(jié)社會總量平衡方面的手段加以分析。
（1）通過財政預算收支進行調節(jié)。
所謂預算收支調節(jié)，就是改變預算結構或規(guī)模以及宏觀經濟水平，達到經濟穩(wěn)定和增長的目標。通過財政預算收支進行調節(jié)主要是通過作為財政收支計劃的國家預算來進行的。
（2）通過制度性安排，發(fā)揮財政“內在穩(wěn)定器”的作用。
內在穩(wěn)定器是指財政收支制度設計具有對經濟總量自動調節(jié)的功能，即人們在設計財政收支制度的時候，使財政收支的擴大與縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化，以此維持經濟穩(wěn)定增長的局面。
內在穩(wěn)定器調節(jié)主要表現(xiàn)在財政收入和支出的兩方面制度。在收入方面，主要是實行累進所得稅制。在財政支出方面，主要體現(xiàn)在轉移性支出（社會保障、補貼、救濟和福利支出等）的安排上。
（3）財政政策和其他政策配合的調節(jié)。
財政政策和其他政策配合的調節(jié)，主要是與貨幣政策、產業(yè)政策、投資政策、國際收支政策等方面的政策配合調節(jié)。財政政策與貨幣政策的配合主要是松緊搭配的政策。財政政策與產業(yè)政策、投資政策的配合主要是財政政策如何指導并協(xié)助產業(yè)政策與投資政策、國際收支政策的實施。財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、國際收支政策都是政府的宏觀調控政策，但在宏觀調控中，財政政策處于基礎的地位。
（四）我國對財政職能認識的演變與深化
在我國計劃經濟體制下，財政的職能被概括為分配、調節(jié)和監(jiān)督三大職能。
在市場經濟條件下，我國的財政職能被概括為資源配置職能、收入分配職能和經濟穩(wěn)定職能。
應用舉例：
1．當社會總需求大于社會總供給時，財政預算應采取的政策是（）（03年）
A擴張政策 B緊縮政策 C赤字政策 D 平衡政策
答案：B
解析：當社會總需求大于社會總供給時，可以通過實行國家預算收入大于支出的結余政策進行調節(jié)，即緊縮政策。人們在設計財政收支制度的時候，使財政收支的擴大和縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化，經濟高漲時采取抑制政策，經濟蕭條時，采取刺激政策
2.當社會總需求大于社會總供給時，國家預算應該實行的行政策是（）。 （05年）
A.收入相等的平衡政策 B.全面擴張政策
C.收大于支的結余政策 D.友大于收的赤字政策
答案：C
3．預算收支調節(jié)經濟運行的基本原理是（ ）（04年）
A經濟高漲時采取推動經濟發(fā)展的政策
B經濟滑坡時采取抑制政策
C經濟衰退時采取刺激政策
D經濟平穩(wěn)發(fā)展時，國家積極干預經濟運行
答案：C
解析：人們在設計財政收支制度的時候，使財政收支的擴大和縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化，經濟高漲時采取抑制政策，經濟蕭條時，采取刺激政策
第一章 第二節(jié) 財政職能
（二）財政的收入分配職能
1．財政收入分配職能的含義。
收入分配的目標是實現(xiàn)公平分配。公平分配包括經濟公平和社會公平。
財政收入分配職能就是指政府在進行財政分配活動過程中，為了實現(xiàn)社會公平，而對市場經濟形成的收入分配結構進行調整的職能。
2．社會公平的準則。
第一，保證生存權準則。
保證生存權是人們最基本的權利。因此保證每個人都有基本的生存資料是社會公平意識形態(tài)的重要內容。
第二，效率優(yōu)先，兼顧公平的準則。
效率優(yōu)先，兼顧公平是社會主義市場經濟體制下社會公平分配的一個重要職能準則。效率市場的分配格局是社會公平的基礎。
第三，共同富裕準則。
共同富裕是人們長期向往的目標，也是社會意識形態(tài)的主要內容，必然成為社會公平分配的重要準則。
社會公平就要考慮以上三個準則，并做到協(xié)調統(tǒng)一。
3 、社會不公平的原因分析（新）
第一，生產要素占有狀況的不公平（歷史的原因）
對于市場經濟體制國家，社會不公平首先來自市場經濟初始條件的不公平，而市場機制本身無法改變初始條件。
第二，制度不完善（制度建設的原因）
第三，個人及家庭狀況的不同（個人自己的原因）
4．財政收入分配職能的實現(xiàn)。
（1）財政的收入分配范圍。
財政的收入分配范圍也就是社會公平的實施范圍。
社會公平的實施范圍包括三個方面：一是在效率的基礎上盡可能改善初始條件的不公平；二是完善市場機制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；三是在個人偏好方面進行適當?shù)母深A。
改善初始條件主要是在兩個方面，一是保證人們基本的生活條件；二是提供公平的公共勞務。需要強調的是，改善初始條件主要是改善欠發(fā)達地區(qū)的投資環(huán)境和勞動力素質。
另外，個人選擇的不當（或稱個人的非理性行為）同樣會導致社會不公平，因此社會采取適當?shù)睦硇韵拗剖潜匾?。這通常采取社會保障的形式。
（2）財政的收入分配方式。
實施社會公平主要有以下三個方面：
首先，在組織財政收入時要考慮社會公平。
其次，在安排財政支出時要考慮社會公平。一是在提供社會公共勞務時要考慮社會公平；二是要構建效率市場的制度體系；
三是要不斷改善市場機制初始條件的不平等狀況。
再次，要實行社會保險，以利于社會公平的切實實現(xiàn)。
5．財政收入分配職能的主要內容。
財政的分配職能主要是通過調節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。
調節(jié)企業(yè)利潤水平：主要通過包括稅收、財政補貼等手段在內的各種財政手段的調節(jié)。另外，統(tǒng)一稅制，公平稅負，也是企業(yè)實現(xiàn)公平競爭的一個重要外部條件。
調節(jié)居民個人收入水平，主要通過：一是通過稅收進行調節(jié)，二是通過轉移支付。
應用舉例：
1.財政履行收入分配職能的主要目標是（）。（05年）
A.實現(xiàn)資源配置高效率 B.實現(xiàn)收入平均分配
C.實現(xiàn)收入公平分配 D.實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定增長
答案：C
（三）財政的經濟穩(wěn)定職能
1．經濟穩(wěn)定的含義。
經濟穩(wěn)定通常指：（1）充分就業(yè)，（2）物價穩(wěn)定，（3）國際收支平衡。
經濟穩(wěn)定與經濟增長的關系：穩(wěn)定和增長是相輔相成的，經濟穩(wěn)定是在經濟適度增長和發(fā)展中的穩(wěn)定，即動態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定。因此，經濟穩(wěn)定就包含有經濟增長和發(fā)展的內容，就是指要保持經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調的發(fā)展。
2．財政經濟穩(wěn)定職能的主要內容。
要實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定增長，關鍵是做到社會總供給與社會總需求的平衡，包括總量平衡和結構平衡。下面對財政在調節(jié)社會總量平衡方面的手段加以分析。
（1）通過財政預算收支進行調節(jié)。
所謂預算收支調節(jié)，就是改變預算結構或規(guī)模以及宏觀經濟水平，達到經濟穩(wěn)定和增長的目標。通過財政預算收支進行調節(jié)主要是通過作為財政收支計劃的國家預算來進行的。
（2）通過制度性安排，發(fā)揮財政“內在穩(wěn)定器”的作用。
內在穩(wěn)定器是指財政收支制度設計具有對經濟總量自動調節(jié)的功能，即人們在設計財政收支制度的時候，使財政收支的擴大與縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化，以此維持經濟穩(wěn)定增長的局面。
內在穩(wěn)定器調節(jié)主要表現(xiàn)在財政收入和支出的兩方面制度。在收入方面，主要是實行累進所得稅制。在財政支出方面，主要體現(xiàn)在轉移性支出（社會保障、補貼、救濟和福利支出等）的安排上。
（3）財政政策和其他政策配合的調節(jié)。
財政政策和其他政策配合的調節(jié)，主要是與貨幣政策、產業(yè)政策、投資政策、國際收支政策等方面的政策配合調節(jié)。財政政策與貨幣政策的配合主要是松緊搭配的政策。財政政策與產業(yè)政策、投資政策的配合主要是財政政策如何指導并協(xié)助產業(yè)政策與投資政策、國際收支政策的實施。財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、國際收支政策都是政府的宏觀調控政策，但在宏觀調控中，財政政策處于基礎的地位。
（四）我國對財政職能認識的演變與深化
在我國計劃經濟體制下，財政的職能被概括為分配、調節(jié)和監(jiān)督三大職能。
在市場經濟條件下，我國的財政職能被概括為資源配置職能、收入分配職能和經濟穩(wěn)定職能。
應用舉例：
1．當社會總需求大于社會總供給時，財政預算應采取的政策是（）（03年）
A擴張政策 B緊縮政策 C赤字政策 D 平衡政策
答案：B
解析：當社會總需求大于社會總供給時，可以通過實行國家預算收入大于支出的結余政策進行調節(jié)，即緊縮政策。人們在設計財政收支制度的時候，使財政收支的擴大和縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化，經濟高漲時采取抑制政策，經濟蕭條時，采取刺激政策
2.當社會總需求大于社會總供給時，國家預算應該實行的行政策是（）。 （05年）
A.收入相等的平衡政策 B.全面擴張政策
C.收大于支的結余政策 D.友大于收的赤字政策
答案：C
3．預算收支調節(jié)經濟運行的基本原理是（ ）（04年）
A經濟高漲時采取推動經濟發(fā)展的政策
B經濟滑坡時采取抑制政策
C經濟衰退時采取刺激政策
D經濟平穩(wěn)發(fā)展時，國家積極干預經濟運行
答案：C
解析：人們在設計財政收支制度的時候，使財政收支的擴大和縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化，經濟高漲時采取抑制政策，經濟蕭條時，采取刺激政策