第五講
講課內(nèi)容：
第三章1-2節(jié)
大綱要求：
1、電信管制的概念、原因、目標(biāo)、原則。
2、我國電信管制的發(fā)展歷程。
3、我國電信管制的主要內(nèi)容。
4、普遍服務(wù)特點(diǎn)、趨勢。
重點(diǎn)：
1、我國管制發(fā)展歷程；
2、管制的主要任務(wù)-市場失靈、消費(fèi)權(quán)益和國家利益和安全
難點(diǎn)：
從壟斷走向競爭過程中，實(shí)施電信管制的必要性和原因
講義內(nèi)容：
第一節(jié)、電信管制
1、概念：政府或者獨(dú)立機(jī)構(gòu)，通過法規(guī)指令等手段，對市場結(jié)構(gòu)和行為的干預(yù)和限制。
2、競爭條件下仍有必要實(shí)施管制：授權(quán)許可、引導(dǎo)幫助新進(jìn)入者；互聯(lián)互通監(jiān)管；高成本、低收入地區(qū)實(shí)行普遍服務(wù)；國家公共利益和安全。
3、目標(biāo)：促進(jìn)普遍服務(wù)；促進(jìn)有效競爭；防止濫用市場優(yōu)勢風(fēng)險(xiǎn)和不正當(dāng)競爭行為；促進(jìn)投資、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境；保護(hù)消費(fèi)者；電信資源配置；國家利益和安全。
4、原則：透明；獨(dú)立；競爭體系建立后減少管制；協(xié)調(diào)地區(qū)和國際管制標(biāo)準(zhǔn)；建立高效的運(yùn)作體系；注重可操作性。
5、內(nèi)容：主要任務(wù)是解決市場失靈、消費(fèi)權(quán)益、國家利益和安全，包括兩方面：行為干預(yù)和結(jié)構(gòu)干預(yù)。主要內(nèi)容：普遍服務(wù)、市場準(zhǔn)入、網(wǎng)間互聯(lián)、資費(fèi)、資源、服務(wù)質(zhì)量，及安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備入網(wǎng)管制等。
6、我國管制歷程：1979年-政企合一、郵電合營、政府壟斷專營。1993年在非基本電信業(yè)務(wù)引入競爭。1994年聯(lián)通成立。1998年組建信息產(chǎn)業(yè)部、政企分開、郵電分營。1999年按業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)拆分中國電信為固、移、尋呼、衛(wèi)星。同期網(wǎng)通、吉通、鐵通成立。2000年頒布電信條例。2001年南北拆分中國電信。2008年組建工業(yè)和信息化部。同年5月電信重組六合三。2009年3G發(fā)牌。
第二節(jié)、普遍服務(wù)管制
1、概念和目標(biāo)
普遍服務(wù)：是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)盡可能的以統(tǒng)一的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，以任何人都能夠負(fù)擔(dān)的服務(wù)價(jià)格，向所有社會大眾提供基本的電信業(yè)務(wù)。
4種機(jī)制：
強(qiáng)制義務(wù)；
交叉補(bǔ)貼；
接入虧損補(bǔ)償；
普遍服務(wù)基金（被認(rèn)為有效）。
2、有效的普遍服務(wù)基金的共同特點(diǎn)：
1）、基金獨(dú)立于電信運(yùn)營商
2）、基金采用透明的融資方式
3）、市場中立
4）基金通常被用于向特定人群提供幫助
5）、補(bǔ)貼金額應(yīng)但相對較小，
6）、在電信業(yè)務(wù)普及項(xiàng)目的實(shí)施中，采取競爭性投標(biāo)的方式
3、我國的電信普遍服務(wù)政策
1）、壟斷時(shí)期的普遍服務(wù)政策
2）、競爭時(shí)期的普遍服務(wù)政策
3）、我國普遍服務(wù)政策的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式以及發(fā)展趨勢
課后練習(xí)題：
P63頁：
第6題：考點(diǎn)：內(nèi)容包括接入和業(yè)務(wù)類型。接入又分為獨(dú)享和共享接入。
講課內(nèi)容：
第三章1-2節(jié)
大綱要求：
1、電信管制的概念、原因、目標(biāo)、原則。
2、我國電信管制的發(fā)展歷程。
3、我國電信管制的主要內(nèi)容。
4、普遍服務(wù)特點(diǎn)、趨勢。
重點(diǎn)：
1、我國管制發(fā)展歷程；
2、管制的主要任務(wù)-市場失靈、消費(fèi)權(quán)益和國家利益和安全
難點(diǎn)：
從壟斷走向競爭過程中，實(shí)施電信管制的必要性和原因
講義內(nèi)容：
第一節(jié)、電信管制
1、概念：政府或者獨(dú)立機(jī)構(gòu)，通過法規(guī)指令等手段，對市場結(jié)構(gòu)和行為的干預(yù)和限制。
2、競爭條件下仍有必要實(shí)施管制：授權(quán)許可、引導(dǎo)幫助新進(jìn)入者；互聯(lián)互通監(jiān)管；高成本、低收入地區(qū)實(shí)行普遍服務(wù)；國家公共利益和安全。
3、目標(biāo)：促進(jìn)普遍服務(wù)；促進(jìn)有效競爭；防止濫用市場優(yōu)勢風(fēng)險(xiǎn)和不正當(dāng)競爭行為；促進(jìn)投資、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境；保護(hù)消費(fèi)者；電信資源配置；國家利益和安全。
4、原則：透明；獨(dú)立；競爭體系建立后減少管制；協(xié)調(diào)地區(qū)和國際管制標(biāo)準(zhǔn)；建立高效的運(yùn)作體系；注重可操作性。
5、內(nèi)容：主要任務(wù)是解決市場失靈、消費(fèi)權(quán)益、國家利益和安全，包括兩方面：行為干預(yù)和結(jié)構(gòu)干預(yù)。主要內(nèi)容：普遍服務(wù)、市場準(zhǔn)入、網(wǎng)間互聯(lián)、資費(fèi)、資源、服務(wù)質(zhì)量，及安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備入網(wǎng)管制等。
6、我國管制歷程：1979年-政企合一、郵電合營、政府壟斷專營。1993年在非基本電信業(yè)務(wù)引入競爭。1994年聯(lián)通成立。1998年組建信息產(chǎn)業(yè)部、政企分開、郵電分營。1999年按業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)拆分中國電信為固、移、尋呼、衛(wèi)星。同期網(wǎng)通、吉通、鐵通成立。2000年頒布電信條例。2001年南北拆分中國電信。2008年組建工業(yè)和信息化部。同年5月電信重組六合三。2009年3G發(fā)牌。
第二節(jié)、普遍服務(wù)管制
1、概念和目標(biāo)
普遍服務(wù)：是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)盡可能的以統(tǒng)一的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，以任何人都能夠負(fù)擔(dān)的服務(wù)價(jià)格，向所有社會大眾提供基本的電信業(yè)務(wù)。
4種機(jī)制：
強(qiáng)制義務(wù)；
交叉補(bǔ)貼；
接入虧損補(bǔ)償；
普遍服務(wù)基金（被認(rèn)為有效）。
2、有效的普遍服務(wù)基金的共同特點(diǎn)：
1）、基金獨(dú)立于電信運(yùn)營商
2）、基金采用透明的融資方式
3）、市場中立
4）基金通常被用于向特定人群提供幫助
5）、補(bǔ)貼金額應(yīng)但相對較小，
6）、在電信業(yè)務(wù)普及項(xiàng)目的實(shí)施中，采取競爭性投標(biāo)的方式
3、我國的電信普遍服務(wù)政策
1）、壟斷時(shí)期的普遍服務(wù)政策
2）、競爭時(shí)期的普遍服務(wù)政策
3）、我國普遍服務(wù)政策的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式以及發(fā)展趨勢
課后練習(xí)題：
P63頁：
第6題：考點(diǎn)：內(nèi)容包括接入和業(yè)務(wù)類型。接入又分為獨(dú)享和共享接入。