第十章 財(cái)政支出
一、財(cái)政支出分類
(一)財(cái)政支出的意義
財(cái)政支出，可以從兩個(gè)角度理解，首先，財(cái)政支出是一個(gè)過程;其次，從財(cái)政支出以貨幣度量的意義看，財(cái)政支出又是政府為履行其職能而花費(fèi)的資金的總和。
就財(cái)政支出的本質(zhì)而言，它是政府行為的成本。
(二)財(cái)政支出的分類及其內(nèi)容
1.按政府支出功能分類
了解財(cái)政支出功能分類：支出功能分類，就是按照政府主要職能活動(dòng)進(jìn)行的分類，這是世界各國廣泛采用的一種分類方法。建立支出功能分類體系，是我國2006年新的政府收支分類體系改革的重要成果之一。我國政府支出的功能分類包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類。
我國現(xiàn)在預(yù)算支出分為“類”、“款”、“項(xiàng)”等不同級(jí)別的科目，共有17個(gè)“類”級(jí)科目，“類”級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)。
按照政府支出功能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類具有重要意義(掌握)：
(1)能夠清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財(cái)政要求和宏觀調(diào)控需要，及時(shí)有效地進(jìn)行支出總量控制和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整;
(2)為全面地、多角度地對(duì)政府支出進(jìn)行分析創(chuàng)造了有利條件;
(3)便于進(jìn)行國際比較。
【例題·單選題】被世界各國廣泛采用的財(cái)政支出的分類方法是( )。
A.支出功能分類
B.支出用途分類
C.支出結(jié)果分類
D.支出發(fā)生時(shí)間分類
[答案]A
2.按政府支出經(jīng)濟(jì)分類
了解財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類的內(nèi)容：支出經(jīng)濟(jì)分類，就是按照政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途進(jìn)行的一種分類。建立支出經(jīng)濟(jì)分類體系，也是我國2006年新的政府收支分類體系改革的重要成果之一。政府支出經(jīng)濟(jì)分類包括12個(gè)“類”級(jí)科目，如工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等。
掌握財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類的意義：(1)可以使政府收支分類體系更加完整，使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰的反映;(2)支出經(jīng)濟(jì)分類既是細(xì)化部門預(yù)算的重要條件，同時(shí)也是預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算管理。
需要說明的是，2006年實(shí)施的政府收支分類改革并不改變現(xiàn)行的預(yù)算管理方式。根據(jù)預(yù)算管理需要，我國政府支出預(yù)算分為：一般支出預(yù)算、基金支出預(yù)算、債務(wù)支出預(yù)算。
【例題1·單選題】可以使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰反映的支出分類方法是按支出( )進(jìn)行的分類。
A.功能 B.最終結(jié)果 C.經(jīng)濟(jì) D.發(fā)生時(shí)間
[答案]C
【例題2·多選題】我國政府支出經(jīng)濟(jì)分類包括( )。
A.工資福利支出 B.商品和服務(wù)支出
C.補(bǔ)償性支出 D.積累性支出 E.對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助
[答案]ABE
【例題3·多選題】我國現(xiàn)行政府預(yù)算管理方式下，政府支出預(yù)算劃分為( )。
A.一般支出預(yù)算 B.基金支出預(yù)算
C.社會(huì)保障支出預(yù)算 D.債務(wù)支出預(yù)算 E.補(bǔ)貼支出預(yù)算
[答案]ABD
(三)按財(cái)政支出最終結(jié)果分類(掌握)
按財(cái)政資金使用的最終結(jié)果分類，財(cái)政支出分為補(bǔ)償性支出、積累性支出、消費(fèi)性支出。
(1)補(bǔ)償性支出，包括政府用于社會(huì)補(bǔ)償性的支出和物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)償性支出?，F(xiàn)在國家用于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)償性支出只有企業(yè)挖潛改造支出一項(xiàng)。
(2)積累性支出，主要是用于直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國家物資儲(chǔ)備(包括用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、非生產(chǎn)性基本建設(shè)、建立社會(huì)后備)等方面的支出。
(3)消費(fèi)性支出，是指用于社會(huì)公共需要方面的支出，包括文教、行政、國防等非生產(chǎn)部門的各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。
【例題1·多選題】(2006年、2007年)按財(cái)政資金使用的最終結(jié)果分類，財(cái)政支出可分為( )。
A.補(bǔ)償性支出
B.積累性支出
C.引導(dǎo)性支出
D.公平性支出
E.消費(fèi)性支出
[答案]ABE
【例題2·多選題】(2004年)下列財(cái)政支出中，屬于積累性支出的是( )。
A.非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出
B.文教事業(yè)費(fèi)支出
C.行政管理費(fèi)支出
D.建立社會(huì)后備支出
E.工業(yè)、交通部門事業(yè)費(fèi)支出
[答案]AD
【例題3·單選題】文教、行政、國防等非生產(chǎn)部門的各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出屬于( )支出
A.積累性
B.消費(fèi)性
C.補(bǔ)償性
D.購買性
[答案]B
4.按財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得補(bǔ)償分類(重要)
按財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得補(bǔ)償，或者說財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)發(fā)生了交換分類，分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出——等價(jià)交換，體現(xiàn)政府的市場(chǎng)性分配活動(dòng)。轉(zhuǎn)移性支出——價(jià)值單方面轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)政府的非市場(chǎng)性分配活動(dòng)。
5.按財(cái)政支出發(fā)生的時(shí)間分類(掌握)
分為經(jīng)常性支出和資本性支出。
經(jīng)常性支出是指維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者保障人們基本生活所必需的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出等。稅收應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)常性支出的補(bǔ)償方式。
資本性支出是指用于購買或者生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需要的支出，包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。資本性支出發(fā)生后將形成固定資產(chǎn)。資本性支出一般有兩種補(bǔ)償方式：稅收和國債。
【例題1·單選題】將財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出這兩類，是按( )。
A.按支出經(jīng)濟(jì)分類
B.按支出的最終結(jié)果分類
C.按支出功能分類
D.按支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得補(bǔ)償分類
[答案]D
【例題2·單選題】(2008年)將財(cái)政支出分為補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出，是按財(cái)政支出( )所作的分類。
A.最終結(jié)果
B.功能
C.發(fā)生時(shí)間
D.在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得補(bǔ)償
[答案]A
【例題3·多選題】按財(cái)政支出發(fā)生時(shí)間分類，財(cái)政支出分為( )。
A.購買性支出
B.轉(zhuǎn)移性支出
C.經(jīng)常性支出
D.資本性支出
E.消費(fèi)性支出
[答案]CD
【例題4·多選題】(2008年)財(cái)政資本性支出的補(bǔ)償方式一般包括( )。
A.集資
B.貸款
C.稅收
D.行政收費(fèi)
E.國債
[答案]CE
一、財(cái)政支出分類
(一)財(cái)政支出的意義
財(cái)政支出，可以從兩個(gè)角度理解，首先，財(cái)政支出是一個(gè)過程;其次，從財(cái)政支出以貨幣度量的意義看，財(cái)政支出又是政府為履行其職能而花費(fèi)的資金的總和。
就財(cái)政支出的本質(zhì)而言，它是政府行為的成本。
(二)財(cái)政支出的分類及其內(nèi)容
1.按政府支出功能分類
了解財(cái)政支出功能分類：支出功能分類，就是按照政府主要職能活動(dòng)進(jìn)行的分類，這是世界各國廣泛采用的一種分類方法。建立支出功能分類體系，是我國2006年新的政府收支分類體系改革的重要成果之一。我國政府支出的功能分類包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類。
我國現(xiàn)在預(yù)算支出分為“類”、“款”、“項(xiàng)”等不同級(jí)別的科目，共有17個(gè)“類”級(jí)科目，“類”級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)。
按照政府支出功能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類具有重要意義(掌握)：
(1)能夠清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財(cái)政要求和宏觀調(diào)控需要，及時(shí)有效地進(jìn)行支出總量控制和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整;
(2)為全面地、多角度地對(duì)政府支出進(jìn)行分析創(chuàng)造了有利條件;
(3)便于進(jìn)行國際比較。
【例題·單選題】被世界各國廣泛采用的財(cái)政支出的分類方法是( )。
A.支出功能分類
B.支出用途分類
C.支出結(jié)果分類
D.支出發(fā)生時(shí)間分類
[答案]A
2.按政府支出經(jīng)濟(jì)分類
了解財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類的內(nèi)容：支出經(jīng)濟(jì)分類，就是按照政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途進(jìn)行的一種分類。建立支出經(jīng)濟(jì)分類體系，也是我國2006年新的政府收支分類體系改革的重要成果之一。政府支出經(jīng)濟(jì)分類包括12個(gè)“類”級(jí)科目，如工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等。
掌握財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類的意義：(1)可以使政府收支分類體系更加完整，使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰的反映;(2)支出經(jīng)濟(jì)分類既是細(xì)化部門預(yù)算的重要條件，同時(shí)也是預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算管理。
需要說明的是，2006年實(shí)施的政府收支分類改革并不改變現(xiàn)行的預(yù)算管理方式。根據(jù)預(yù)算管理需要，我國政府支出預(yù)算分為：一般支出預(yù)算、基金支出預(yù)算、債務(wù)支出預(yù)算。
【例題1·單選題】可以使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰反映的支出分類方法是按支出( )進(jìn)行的分類。
A.功能 B.最終結(jié)果 C.經(jīng)濟(jì) D.發(fā)生時(shí)間
[答案]C
【例題2·多選題】我國政府支出經(jīng)濟(jì)分類包括( )。
A.工資福利支出 B.商品和服務(wù)支出
C.補(bǔ)償性支出 D.積累性支出 E.對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助
[答案]ABE
【例題3·多選題】我國現(xiàn)行政府預(yù)算管理方式下，政府支出預(yù)算劃分為( )。
A.一般支出預(yù)算 B.基金支出預(yù)算
C.社會(huì)保障支出預(yù)算 D.債務(wù)支出預(yù)算 E.補(bǔ)貼支出預(yù)算
[答案]ABD
(三)按財(cái)政支出最終結(jié)果分類(掌握)
按財(cái)政資金使用的最終結(jié)果分類，財(cái)政支出分為補(bǔ)償性支出、積累性支出、消費(fèi)性支出。
(1)補(bǔ)償性支出，包括政府用于社會(huì)補(bǔ)償性的支出和物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)償性支出?，F(xiàn)在國家用于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)償性支出只有企業(yè)挖潛改造支出一項(xiàng)。
(2)積累性支出，主要是用于直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國家物資儲(chǔ)備(包括用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、非生產(chǎn)性基本建設(shè)、建立社會(huì)后備)等方面的支出。
(3)消費(fèi)性支出，是指用于社會(huì)公共需要方面的支出，包括文教、行政、國防等非生產(chǎn)部門的各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。
【例題1·多選題】(2006年、2007年)按財(cái)政資金使用的最終結(jié)果分類，財(cái)政支出可分為( )。
A.補(bǔ)償性支出
B.積累性支出
C.引導(dǎo)性支出
D.公平性支出
E.消費(fèi)性支出
[答案]ABE
【例題2·多選題】(2004年)下列財(cái)政支出中，屬于積累性支出的是( )。
A.非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出
B.文教事業(yè)費(fèi)支出
C.行政管理費(fèi)支出
D.建立社會(huì)后備支出
E.工業(yè)、交通部門事業(yè)費(fèi)支出
[答案]AD
【例題3·單選題】文教、行政、國防等非生產(chǎn)部門的各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出屬于( )支出
A.積累性
B.消費(fèi)性
C.補(bǔ)償性
D.購買性
[答案]B
4.按財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得補(bǔ)償分類(重要)
按財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得補(bǔ)償，或者說財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)發(fā)生了交換分類，分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出——等價(jià)交換，體現(xiàn)政府的市場(chǎng)性分配活動(dòng)。轉(zhuǎn)移性支出——價(jià)值單方面轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)政府的非市場(chǎng)性分配活動(dòng)。
5.按財(cái)政支出發(fā)生的時(shí)間分類(掌握)
分為經(jīng)常性支出和資本性支出。
經(jīng)常性支出是指維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者保障人們基本生活所必需的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出等。稅收應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)常性支出的補(bǔ)償方式。
資本性支出是指用于購買或者生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需要的支出，包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。資本性支出發(fā)生后將形成固定資產(chǎn)。資本性支出一般有兩種補(bǔ)償方式：稅收和國債。
【例題1·單選題】將財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出這兩類，是按( )。
A.按支出經(jīng)濟(jì)分類
B.按支出的最終結(jié)果分類
C.按支出功能分類
D.按支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得補(bǔ)償分類
[答案]D
【例題2·單選題】(2008年)將財(cái)政支出分為補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出，是按財(cái)政支出( )所作的分類。
A.最終結(jié)果
B.功能
C.發(fā)生時(shí)間
D.在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得補(bǔ)償
[答案]A
【例題3·多選題】按財(cái)政支出發(fā)生時(shí)間分類，財(cái)政支出分為( )。
A.購買性支出
B.轉(zhuǎn)移性支出
C.經(jīng)常性支出
D.資本性支出
E.消費(fèi)性支出
[答案]CD
【例題4·多選題】(2008年)財(cái)政資本性支出的補(bǔ)償方式一般包括( )。
A.集資
B.貸款
C.稅收
D.行政收費(fèi)
E.國債
[答案]CE