三、行政處罰法的基礎(chǔ)知識
考試內(nèi)容:
1、行政處罰的概念
2、行政處罰的種類和設(shè)定
3、行政處罰的實施機關(guān)
4、行政處罰的管轄和適用
5、行政處罰的決定程序
6、行政處罰的執(zhí)行
要點:
1、行政處罰的概念
行政處罰是指特定的行政主體依法對違反行政管理秩序的行政相對人所給予的行政制裁。
《中華人民共和國行政處罰法》于 1996 年 3 月通過,自 1996 年 10 月 1 日施行,這是我國第一部行政處罰法典。
2、我國行政處罰法的基本原則
(1)法定原則
公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應當給予行政處罰的,由法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機關(guān)依照法定程序?qū)嵤?BR> 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。
(2)公正、公開原則
設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的,不得作為行政處罰的依據(jù)。
(3)處罰與教育相結(jié)合原則
實施行政處罰,糾正違法行為,應當堅持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
(4)法律救濟原則
公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰,享有陳述權(quán)、 申辯權(quán);對行政處罰不服的,有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的,有權(quán)依法提出賠償要求。
3、行政處罰的種類
(1)在我國行政處罰法實施前,全國的法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的種類有120 種之多。
(2)行政處罰法第 8 條規(guī)范了行政處罰的種類為七大類:
警告;
罰款;
沒收違法所得、沒收非法財物;
責令停產(chǎn)停業(yè);
暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;
行政拘留;
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
4、行政處罰的設(shè)定
(1)法律可以設(shè)定各種行政處罰;限制人身自由的行政處罰,只能由法律設(shè)定。
(2)行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。
法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
(3)地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
(4) 國務院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、行政法規(guī)的,前款規(guī)定的國務院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為,可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。
罰款的限額由國務院規(guī)定。
國務院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照上述的規(guī)定,規(guī)定行政處罰。
(5)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、法規(guī)的,上述人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為,可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。
罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。
(6)其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
5、行政處罰的實施機關(guān)
行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán);
限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。
6、行政處罰的管轄
(1)行政處罰的管轄是指擁有處罰權(quán)的機關(guān)和組織實施行政處罰的權(quán)限和分工。
(2)行政處罰的管轄包括地域管轄、職權(quán)管轄和級別管轄。
在我國,行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。
對管轄發(fā)生爭議的,報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。
-
7、行政處罰的適用
(1)行政機關(guān)和組織在依法實施行政處罰時,應當責令當事人改正或限期改正違法行為。
對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
對14周歲以下的人,不予行政處罰;
已滿14周歲不滿18周歲的人,有違法行為的,從輕或減輕處罰。
精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的,不予行政處罰,但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。
間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的,應當給予行政處罰。
(2)當事人有下列情形之一的,應當依法從輕或者減輕行政處罰:
主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
受他人脅迫有違法行為的;
配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
(3)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
(4)違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處拘役或者有期徒刑時,行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的,應當依法折抵相應刑期。
(5)違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處罰金時,行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的,應當折抵相應罰金。
(6)違法行為在 2 年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰;法律另有規(guī)定的除外。期限從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。
8、行政處罰的決定
(1)行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前
應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),并告知當事人依法享有的權(quán)利。
當事人有權(quán)進行陳述和申辯。
行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,行政機關(guān)應當采納。
行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。
(2)行政處罰法的三種程序
① 簡易程序
簡易程序是指違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以50元以下,對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。
當事人對當場作出的行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
② 一般程序
一般程序是指除可以當場作出的行政處罰外,行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù);必要時,依照法律、法規(guī)的規(guī)定,可以進行檢查。
行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,不依照行政處罰法的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù),或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立;當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
③ 聽證程序
聽證程序是指行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的,行政機關(guān)應當組織聽證。
當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。
(3)行政處罰決定
依法必須采用書面形式。即不論采用何種程序都要填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書,并依法交付當事人。
(4)行政處罰決定依法作出后
當事人要在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。
當事人對行政處罰決定不服、申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰一般也不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。
例題:
1、(課后習題)下列各項中,屬于《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的種類的是( )。
A. 警告 B. 罰款 C. 沒收違法所得
D. 責令停產(chǎn)停業(yè) E. 通報批評
正確答案:ABCD
考試內(nèi)容:
1、行政處罰的概念
2、行政處罰的種類和設(shè)定
3、行政處罰的實施機關(guān)
4、行政處罰的管轄和適用
5、行政處罰的決定程序
6、行政處罰的執(zhí)行
要點:
1、行政處罰的概念
行政處罰是指特定的行政主體依法對違反行政管理秩序的行政相對人所給予的行政制裁。
《中華人民共和國行政處罰法》于 1996 年 3 月通過,自 1996 年 10 月 1 日施行,這是我國第一部行政處罰法典。
2、我國行政處罰法的基本原則
(1)法定原則
公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應當給予行政處罰的,由法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機關(guān)依照法定程序?qū)嵤?BR> 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。
(2)公正、公開原則
設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的,不得作為行政處罰的依據(jù)。
(3)處罰與教育相結(jié)合原則
實施行政處罰,糾正違法行為,應當堅持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
(4)法律救濟原則
公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰,享有陳述權(quán)、 申辯權(quán);對行政處罰不服的,有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的,有權(quán)依法提出賠償要求。
3、行政處罰的種類
(1)在我國行政處罰法實施前,全國的法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的種類有120 種之多。
(2)行政處罰法第 8 條規(guī)范了行政處罰的種類為七大類:
警告;
罰款;
沒收違法所得、沒收非法財物;
責令停產(chǎn)停業(yè);
暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;
行政拘留;
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
4、行政處罰的設(shè)定
(1)法律可以設(shè)定各種行政處罰;限制人身自由的行政處罰,只能由法律設(shè)定。
(2)行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。
法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
(3)地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
(4) 國務院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、行政法規(guī)的,前款規(guī)定的國務院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為,可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。
罰款的限額由國務院規(guī)定。
國務院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照上述的規(guī)定,規(guī)定行政處罰。
(5)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、法規(guī)的,上述人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為,可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。
罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。
(6)其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
5、行政處罰的實施機關(guān)
行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán);
限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。
6、行政處罰的管轄
(1)行政處罰的管轄是指擁有處罰權(quán)的機關(guān)和組織實施行政處罰的權(quán)限和分工。
(2)行政處罰的管轄包括地域管轄、職權(quán)管轄和級別管轄。
在我國,行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。
對管轄發(fā)生爭議的,報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。
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7、行政處罰的適用
(1)行政機關(guān)和組織在依法實施行政處罰時,應當責令當事人改正或限期改正違法行為。
對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
對14周歲以下的人,不予行政處罰;
已滿14周歲不滿18周歲的人,有違法行為的,從輕或減輕處罰。
精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的,不予行政處罰,但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。
間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的,應當給予行政處罰。
(2)當事人有下列情形之一的,應當依法從輕或者減輕行政處罰:
主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
受他人脅迫有違法行為的;
配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
(3)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
(4)違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處拘役或者有期徒刑時,行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的,應當依法折抵相應刑期。
(5)違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處罰金時,行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的,應當折抵相應罰金。
(6)違法行為在 2 年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰;法律另有規(guī)定的除外。期限從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。
8、行政處罰的決定
(1)行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前
應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),并告知當事人依法享有的權(quán)利。
當事人有權(quán)進行陳述和申辯。
行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,行政機關(guān)應當采納。
行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。
(2)行政處罰法的三種程序
① 簡易程序
簡易程序是指違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以50元以下,對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。
當事人對當場作出的行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
② 一般程序
一般程序是指除可以當場作出的行政處罰外,行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù);必要時,依照法律、法規(guī)的規(guī)定,可以進行檢查。
行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,不依照行政處罰法的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù),或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立;當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
③ 聽證程序
聽證程序是指行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的,行政機關(guān)應當組織聽證。
當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。
(3)行政處罰決定
依法必須采用書面形式。即不論采用何種程序都要填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書,并依法交付當事人。
(4)行政處罰決定依法作出后
當事人要在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。
當事人對行政處罰決定不服、申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰一般也不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。
例題:
1、(課后習題)下列各項中,屬于《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的種類的是( )。
A. 警告 B. 罰款 C. 沒收違法所得
D. 責令停產(chǎn)停業(yè) E. 通報批評
正確答案:ABCD