2011年初級(jí)經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)預(yù)習(xí):財(cái)政職能(1)

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一、公共財(cái)政的基本特征
    考試內(nèi)容:
    1、財(cái)政的基本涵義
    2、公共財(cái)政的基本涵義
    3、公共財(cái)政的基本特征
    要點(diǎn):
    1、財(cái)政的基本涵義
    (1)財(cái)政的一般概念
    ① 財(cái)政是人類社會(huì)各個(gè)不同社會(huì)形態(tài)的國家為實(shí)現(xiàn)其職能,以國家(或政府)為主體無償?shù)貐⑴c一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入的分配所形成的財(cái)政分配關(guān)系的活動(dòng)。
    ② 財(cái)政就是指以國家或政府為主體的收支分配活動(dòng)。
    (2)財(cái)政的特殊性
    ① 家計(jì)財(cái)政——自然經(jīng)濟(jì)
    ② 公共財(cái)政——市場經(jīng)濟(jì)
    ③ 計(jì)劃財(cái)政(生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政)——計(jì)劃財(cái)政
    2、公共財(cái)政的基本涵義
    (1)“公共財(cái)政”是一種與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財(cái)政類型,是為市場提供公共服務(wù)的財(cái)政——“聚眾人之財(cái),辦眾人之事” (為市場提供公共物品和服務(wù)以滿足社會(huì)公共需要)。
    (2)社會(huì)公共需要的特征
    ① 社會(huì)公共需要是就整個(gè)社會(huì)來講,為維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、維持社會(huì)再生產(chǎn)正常運(yùn)行、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常秩序,而必須由政府集中執(zhí)行和組織的社會(huì)職能的需要,是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活、工作中共同的需要,它不是一般意義上的人人有份的個(gè)人需要,也不是個(gè)人需要的簡單加總;
    ② 社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無差別地共同享用的需要,一部分社會(huì)成員的享用并不排斥其他社會(huì)成員的享用。
    ③ 社會(huì)成員的享用所得與所付出代價(jià)不呈對(duì)稱性;
    ④ 滿足社會(huì)公共需要是政府的責(zé)任。
    (3)市場失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍?!笆袌鍪ъ`”固有的缺陷主要表現(xiàn)在5個(gè)方面:壟斷、外部效應(yīng)、公共物品、收入分配不公、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等。
    (4)公共財(cái)政的定義、核心和本質(zhì)
    ① 定義:在市場經(jīng)濟(jì)條件下,以政府為主體從社會(huì)上取得收入、并將收入用于滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。
    ② 核心:滿足社會(huì)公共需要。
    ③ 本質(zhì):由公眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督。
    3、公共財(cái)政的基本特征
    (1)彌補(bǔ)市場失效
    一方面“市場能干的,政府不要去干”,另一方面“市場不能干的,政府就要去干”。市場不是萬能的,為克服和彌補(bǔ)市場天然存在的失效問題,客觀上要求采用非市場方式,即政府及公共財(cái)政來發(fā)揮作用。
    (2)提供公平服務(wù)
    財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平,也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。提供公平服務(wù)是我國公共財(cái)政的重要目標(biāo)和基本特征。公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個(gè)方面:
    ① 財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性(橫向公平、縱向公平);
    ② 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;
    ③ 財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。
    (3)非營利性
    公共財(cái)政追求的是非營利性即社會(huì)目標(biāo),從財(cái)政收入來看,政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入,從財(cái)政支出來看,政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會(huì)公共需要方面。
    (4)法制性
    市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政活動(dòng)必須在法律法規(guī)的約束下規(guī)范地進(jìn)行,要以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財(cái)政行為。
    例題:
    1、(課后習(xí)題、2008年)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型是( )。
    A.家計(jì)財(cái)政 B.企業(yè)財(cái)務(wù) C.生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政 D.公共財(cái)政
    正確答案:D
    2、(課后習(xí)題)我國在改革開放前,整個(gè)社會(huì)主要和基本的投資來源是( )。
    A.私人投資 B.財(cái)政支出 C.集體經(jīng)濟(jì)投資 D.外商投資
    正確答案:B
    3、(課后習(xí)題)以國家或政府為主體的收支分配活動(dòng)是( )。
    A.金融 B.財(cái)政 C.個(gè)人分配 D.公司財(cái)務(wù)
    正確答案:B
    4、(課后習(xí)題、2008年)政府將財(cái)政支出主要用于滿足社會(huì)公共需要方面,這體現(xiàn)了公共財(cái)政的( )特征。
    A.公平性 B.非營利性 C.法制性 D.效益性
    正確答案:B
    5、(課后習(xí)題)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)上,必須考慮區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距,這體現(xiàn)了公共財(cái)政的( )特征。
    A. 彌補(bǔ)市場失效 B. 提供公平服務(wù) C. 非營利性 D.法治性
    正確答案:B
    6、(課后習(xí)題、2008年)市場機(jī)制存在的被稱為“市場失靈”的固有缺陷包括( )。
    A. 壟斷 B. 外部效應(yīng) C. 提供公共物品
    D. 提供私人物品 E. 收入分配不公
    正確答案:ABCE
    7、(2007年)市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府必須依據(jù)經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府預(yù)算來安排財(cái)政支出,這體現(xiàn)了財(cái)政的( )特征。
    A. 非營利性 B. 法制性 C. 彌補(bǔ)市場失效 D. 提供公平服務(wù)
    正確答案:B