第十三章 財政政策
財政政策是一國政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，對財政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。財政政策屬于宏觀調(diào)控手段。財政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策組成。 財政政策的功能：導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能、穩(wěn)定功能。 財政政策目標(biāo)：促進(jìn)充分就業(yè)、物價基本穩(wěn)定、國際收支平衡、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長（經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，取定于兩個源泉，一是生產(chǎn)要素的增長，一是生產(chǎn)要素的技術(shù)進(jìn)步程度） 財政政策工具：包括預(yù)算、稅收、公債、政府投資、財政補(bǔ)貼等。1.預(yù)算政策：預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會總供給大于總需求時，采用赤字預(yù)算的擴(kuò)張性財政政策擴(kuò)大社會總需求；當(dāng)社會總供給小于總需求時，采用盈余預(yù)算的緊縮性財政政策抑制社會總需求；當(dāng)社會總供給與總需求基本平衡時，采用中性財政政策。2.稅收政策，功能，第一，調(diào)節(jié)社會總需求和總供給。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，政府通過提高稅率、減少稅收優(yōu)惠等途徑增加稅收，抑制社會總需求，避免經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)展；在蕭條時期，政府通過降低稅率、實(shí)行更多稅收優(yōu)惠等途徑減少稅收，刺激社會總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。第二，稅收是政府公平收入分配的重要手段。3.公債政策：公債對經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)為流動性效應(yīng)和利息率效應(yīng)。首先通過調(diào)整公債的流動性程度，改變社會經(jīng)濟(jì)資源的流動狀況，可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響；其次，通過國債發(fā)行利率水平來影響金融市場利率的變化，可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響。4.投資政策：第一，通過調(diào)整財政投資規(guī)模，可以影響社會總供求和未來社會總供給，從而影響社會供求總量。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時期，財政可以通過降低投資支出水平，抑制社會總需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時期，財政可以通過提高投資支出水平，擴(kuò)大社會總需求。第二，通過調(diào)整財政投資方向，可以對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。5.補(bǔ)貼政策：第一，財政補(bǔ)貼政策是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段之一。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時期，財政可以通過減少財政補(bǔ)貼支出，抑制社會總需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時期，財政可以通過增加財政補(bǔ)貼支出，擴(kuò)大社會總需求。第二，財政補(bǔ)貼是政府公平收入分配的重要手段。 財政政策類型：1.按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分，分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機(jī)抉擇的財政政策。自動穩(wěn)定的財政政策是指財政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為就可以隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。這種機(jī)制也被稱為財政自動穩(wěn)定器。主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）包括個人所得稅和企業(yè)所得稅的累進(jìn)所得稅的自動穩(wěn)定作用；（2）政府福利支出的自動穩(wěn)定作用。相機(jī)抉擇的財政政策是指政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟(jì)社會狀況，主動靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財政政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為，實(shí)現(xiàn)財政政策目標(biāo)。分為汲水政策和補(bǔ)償政策。2.根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分，分為擴(kuò)張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。（1）在社會總需求不足的情況下，政府通常采用擴(kuò)張性財政政策，通過減稅、增加財政支出等手段擴(kuò)大需求。（2）在社會總需求大于社會總供給的情況下，政府通常采用緊縮性財政政策，通過增加稅收、減少財政支出等手段抑制社會需求（3）中性財政政策（均衡性財政政策）——社會總供求基本平衡，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時期采用?？荚囉脮?貨幣政策是由信貸政策、利率政策、匯率政策等構(gòu)成的一個有機(jī)政策體系。我國貨幣政策的基本目標(biāo)是穩(wěn)定貨幣。貨幣政策的核心是通過變動貨幣供應(yīng)量，使貨幣供應(yīng)量與貨幣需要量之間形成一定的比例關(guān)系，以調(diào)節(jié)社會總需求和總供給。從總量調(diào)節(jié)角度分類，可將貨幣政策分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三種。財政政策與貨幣政策的異同點(diǎn)：相同之處：兩者的宏觀調(diào)控目標(biāo)都服務(wù)于國家總的宏觀調(diào)控目標(biāo)，都對社會總需求產(chǎn)生影響。不同之處：（1）政策工具不同；（2）政策調(diào)節(jié)范圍不同。貨幣政策主要局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；財政政策除了可在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用外，還可以在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。（3）政策時滯不同。財政政策決策時滯較長，效果時滯較短；貨幣政策決策時滯較短，效果時滯較長。財政政策的優(yōu)勢：可以直接刺激消費(fèi)和投資，具有手段多、力度大和見效快的特點(diǎn)，在調(diào)節(jié)公平分配和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)、優(yōu)化資源配置等方面，效果比較明顯。貨幣政策的優(yōu)勢：通過貨幣供求總量的調(diào)整，可以直接調(diào)節(jié)物價總水平，影響市場利率水平，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的消費(fèi)與儲蓄關(guān)系。特別是貨幣政策操作屬于一種經(jīng)濟(jì)行為，對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用比較緩和、靈活，有利于市場機(jī)制作用的發(fā)揮。財政政策的局限性：第一，財政政策對社會總需求的調(diào)節(jié)主要是改變總量中的比例和分布；第二，財政政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮作用的過程主要是政府干預(yù)，因而這種調(diào)節(jié)作用容易對市場機(jī)制形成較大沖擊，也難以提高資金的使用效率；第三，財政政策的制定過程是一個經(jīng)濟(jì)決策和政治決策相結(jié)合的過程，政策實(shí)施起來靈活性相對較小。
財政政策是一國政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，對財政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。財政政策屬于宏觀調(diào)控手段。財政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策組成。 財政政策的功能：導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能、穩(wěn)定功能。 財政政策目標(biāo)：促進(jìn)充分就業(yè)、物價基本穩(wěn)定、國際收支平衡、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長（經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，取定于兩個源泉，一是生產(chǎn)要素的增長，一是生產(chǎn)要素的技術(shù)進(jìn)步程度） 財政政策工具：包括預(yù)算、稅收、公債、政府投資、財政補(bǔ)貼等。1.預(yù)算政策：預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會總供給大于總需求時，采用赤字預(yù)算的擴(kuò)張性財政政策擴(kuò)大社會總需求；當(dāng)社會總供給小于總需求時，采用盈余預(yù)算的緊縮性財政政策抑制社會總需求；當(dāng)社會總供給與總需求基本平衡時，采用中性財政政策。2.稅收政策，功能，第一，調(diào)節(jié)社會總需求和總供給。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，政府通過提高稅率、減少稅收優(yōu)惠等途徑增加稅收，抑制社會總需求，避免經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)展；在蕭條時期，政府通過降低稅率、實(shí)行更多稅收優(yōu)惠等途徑減少稅收，刺激社會總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。第二，稅收是政府公平收入分配的重要手段。3.公債政策：公債對經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)為流動性效應(yīng)和利息率效應(yīng)。首先通過調(diào)整公債的流動性程度，改變社會經(jīng)濟(jì)資源的流動狀況，可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響；其次，通過國債發(fā)行利率水平來影響金融市場利率的變化，可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響。4.投資政策：第一，通過調(diào)整財政投資規(guī)模，可以影響社會總供求和未來社會總供給，從而影響社會供求總量。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時期，財政可以通過降低投資支出水平，抑制社會總需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時期，財政可以通過提高投資支出水平，擴(kuò)大社會總需求。第二，通過調(diào)整財政投資方向，可以對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。5.補(bǔ)貼政策：第一，財政補(bǔ)貼政策是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段之一。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時期，財政可以通過減少財政補(bǔ)貼支出，抑制社會總需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時期，財政可以通過增加財政補(bǔ)貼支出，擴(kuò)大社會總需求。第二，財政補(bǔ)貼是政府公平收入分配的重要手段。 財政政策類型：1.按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分，分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機(jī)抉擇的財政政策。自動穩(wěn)定的財政政策是指財政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為就可以隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。這種機(jī)制也被稱為財政自動穩(wěn)定器。主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）包括個人所得稅和企業(yè)所得稅的累進(jìn)所得稅的自動穩(wěn)定作用；（2）政府福利支出的自動穩(wěn)定作用。相機(jī)抉擇的財政政策是指政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟(jì)社會狀況，主動靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財政政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為，實(shí)現(xiàn)財政政策目標(biāo)。分為汲水政策和補(bǔ)償政策。2.根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分，分為擴(kuò)張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。（1）在社會總需求不足的情況下，政府通常采用擴(kuò)張性財政政策，通過減稅、增加財政支出等手段擴(kuò)大需求。（2）在社會總需求大于社會總供給的情況下，政府通常采用緊縮性財政政策，通過增加稅收、減少財政支出等手段抑制社會需求（3）中性財政政策（均衡性財政政策）——社會總供求基本平衡，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時期采用?？荚囉脮?貨幣政策是由信貸政策、利率政策、匯率政策等構(gòu)成的一個有機(jī)政策體系。我國貨幣政策的基本目標(biāo)是穩(wěn)定貨幣。貨幣政策的核心是通過變動貨幣供應(yīng)量，使貨幣供應(yīng)量與貨幣需要量之間形成一定的比例關(guān)系，以調(diào)節(jié)社會總需求和總供給。從總量調(diào)節(jié)角度分類，可將貨幣政策分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三種。財政政策與貨幣政策的異同點(diǎn)：相同之處：兩者的宏觀調(diào)控目標(biāo)都服務(wù)于國家總的宏觀調(diào)控目標(biāo)，都對社會總需求產(chǎn)生影響。不同之處：（1）政策工具不同；（2）政策調(diào)節(jié)范圍不同。貨幣政策主要局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；財政政策除了可在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用外，還可以在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。（3）政策時滯不同。財政政策決策時滯較長，效果時滯較短；貨幣政策決策時滯較短，效果時滯較長。財政政策的優(yōu)勢：可以直接刺激消費(fèi)和投資，具有手段多、力度大和見效快的特點(diǎn)，在調(diào)節(jié)公平分配和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)、優(yōu)化資源配置等方面，效果比較明顯。貨幣政策的優(yōu)勢：通過貨幣供求總量的調(diào)整，可以直接調(diào)節(jié)物價總水平，影響市場利率水平，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的消費(fèi)與儲蓄關(guān)系。特別是貨幣政策操作屬于一種經(jīng)濟(jì)行為，對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用比較緩和、靈活，有利于市場機(jī)制作用的發(fā)揮。財政政策的局限性：第一，財政政策對社會總需求的調(diào)節(jié)主要是改變總量中的比例和分布；第二，財政政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮作用的過程主要是政府干預(yù)，因而這種調(diào)節(jié)作用容易對市場機(jī)制形成較大沖擊，也難以提高資金的使用效率；第三，財政政策的制定過程是一個經(jīng)濟(jì)決策和政治決策相結(jié)合的過程，政策實(shí)施起來靈活性相對較小。