第九章 財政職能
第二部分 財政
財政這部分內(nèi)容分為四部分內(nèi)容：
1.財政基礎(chǔ)知識。第九章 財政職能
2.財政支出。第十章 財政支出
3.財政收入 第十一章 財政收入和第十二章 稅收基本制度。稅收是最主要的財政收入來源。
4.政府預(yù)算。第十三章 政府預(yù)算制度
一、公共財政的基本特征
(一)財政的基本涵義
考試內(nèi)容：理解財政的基本涵義。
財政是以國家或政府為主體的收支分配活動。
人類社會迄今為止存在三種經(jīng)濟(jì)體制，從而相應(yīng)形成三種財政類型：(1) 家計財政，這是對自然經(jīng)濟(jì)條件下的奴隸制國家、封建制國家財政模式的一種概括;(2)公共財政，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財政類型;(3)計劃財政，特指在計劃經(jīng)濟(jì)體制下財政活動的一種類型。計劃財政通常稱為“生產(chǎn)建設(shè)財政”。在改革開放前，我國財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是整個社會最主要和最基本的投資來源。
【例題1·單選題】(2006年試題)財政的本質(zhì)是一種以( )為主體的分配關(guān)系。
A.政府機(jī)關(guān)
B.國家
C.企業(yè)
D.財政部門
[答案]B
【例題2·單選題】市場經(jīng)濟(jì)體制下的財政，一般稱之為()。
A.效益型財政
B.生產(chǎn)建設(shè)財政
C.經(jīng)營型財政
D.公共財政
[答案]D
【例題3·單選題】我國在改革開放前，整個社會最主要和最基本的投資來源是()。
A.私人投資
B.財政支出
C.集體經(jīng)濟(jì)投資
D.外商投資
[答案]B
(二)公共財政的基本涵義
考試內(nèi)容：理解公共財政的基本涵義
“公共財政”是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財政類型，是為市場提供公共服務(wù)的財政。
公共財政為市場提供公共物品和服務(wù)以滿足公共需要。社會公共需要是相對于私人個別需要而言的，具有以下特征：
(1)社會公共需要是是社會公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;
(2)社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享有的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用;
(3)社會成員享用社會公共需要通過納稅、付費(fèi)等形式付出代價，當(dāng)然這種代價的付出不遵循等價交換原則。
(4)滿足社會公共需要是政府的責(zé)任。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是資源配置的主要方式，但是市場機(jī)制也存在“市場失靈”，因此需要政府致力于彌補(bǔ)這一缺陷，所以需要財政。
市場機(jī)制最主要的缺陷：
(1)不能排除壟斷對資源配置的扭曲;
(2)不能校正外部效應(yīng)以達(dá)到資源配置狀態(tài);
(3)不能提供公共物品;
(4)不能解決收入分配不公問題;
(5)不能有效解決宏觀經(jīng)濟(jì)波動問題。
市場失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。
公共財政是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主體從社會上取得收入，并將收入用于滿足社會公共需要而進(jìn)行的收支活動。公共財政的核心是滿足社會公共需要。
【例題1·多選題】市場機(jī)制的調(diào)節(jié)也有自身的局限性，主要表現(xiàn)在()。
A.不能排除壟斷對資源配置的扭曲
B.價格波動
C.不能提供公共物品
D.不能有效解決宏觀經(jīng)濟(jì)波動問題
E.不能解決收入分配不公問題
[答案]ACDE
【例題2·單選題】(2008年)公共財政是政府集中一部分社會資源，滿足( )的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為。
A.社會個人需要
B.社會公共需要
C.家庭需要
D.國有企業(yè)需要
[答案]B
(三)公共財政的基本特征
考試內(nèi)容：掌握公共財政的基本特征
公共財政具有四個基本特征：彌補(bǔ)市場失效、提供公平服務(wù)、非市場營利性和法治化財政。
1.彌補(bǔ)市場失效
2.提供公平服務(wù)
財政公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平。公共財政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個方面：
(1)財政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;包括橫向公平和縱向公平
橫向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人。
縱向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納不同的稅收，能力強(qiáng)的人應(yīng)該多繳納稅收，以不同的方式對待條件不同的人。
(2)財政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;財政支出要有相對統(tǒng)一和具體的標(biāo)準(zhǔn)。
(3)財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距
3.非營利性
從財政收入看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財政支出上看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。
4.法治性
【例題1·多選題】公共財政具有( )基本特征。
A.公共財政是非營利性的財政
B.公共財政是彌補(bǔ)市場失效的財政
C.公共財政是為市場活動提供公平服務(wù)的財政
D.公共財政是法治化的財政
E.公共財政是盈利性的財政
[答案]ABCD
【例題2·單選題】經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人，這是()。
A.橫向公平
B.縱向公平
C.起點(diǎn)公平
D.結(jié)果公平
[答案]A
【例題3·單選題】政府將財政支出主要用于滿足社會公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財政的()。
A.營利性
B.非營利性
C.法治性
D.效益性
[答案]B
【例題4·單選題】在財政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計上，必須考慮區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，這體現(xiàn)了公共財政()的特征
A.彌補(bǔ)市場失效
B.非營利性
C.法治性
D.提供公平服務(wù)
[答案]D
【例題5·單選題】(2007年)市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須依據(jù)經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府預(yù)算來安排財政支出，這體現(xiàn)了公共財政的( )特征。
A.非盈利性
B.法治性
C.彌補(bǔ)市場失效
D.提供公平服務(wù)
[答案]B
第二部分 財政
財政這部分內(nèi)容分為四部分內(nèi)容：
1.財政基礎(chǔ)知識。第九章 財政職能
2.財政支出。第十章 財政支出
3.財政收入 第十一章 財政收入和第十二章 稅收基本制度。稅收是最主要的財政收入來源。
4.政府預(yù)算。第十三章 政府預(yù)算制度
一、公共財政的基本特征
(一)財政的基本涵義
考試內(nèi)容：理解財政的基本涵義。
財政是以國家或政府為主體的收支分配活動。
人類社會迄今為止存在三種經(jīng)濟(jì)體制，從而相應(yīng)形成三種財政類型：(1) 家計財政，這是對自然經(jīng)濟(jì)條件下的奴隸制國家、封建制國家財政模式的一種概括;(2)公共財政，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財政類型;(3)計劃財政，特指在計劃經(jīng)濟(jì)體制下財政活動的一種類型。計劃財政通常稱為“生產(chǎn)建設(shè)財政”。在改革開放前，我國財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是整個社會最主要和最基本的投資來源。
【例題1·單選題】(2006年試題)財政的本質(zhì)是一種以( )為主體的分配關(guān)系。
A.政府機(jī)關(guān)
B.國家
C.企業(yè)
D.財政部門
[答案]B
【例題2·單選題】市場經(jīng)濟(jì)體制下的財政，一般稱之為()。
A.效益型財政
B.生產(chǎn)建設(shè)財政
C.經(jīng)營型財政
D.公共財政
[答案]D
【例題3·單選題】我國在改革開放前，整個社會最主要和最基本的投資來源是()。
A.私人投資
B.財政支出
C.集體經(jīng)濟(jì)投資
D.外商投資
[答案]B
(二)公共財政的基本涵義
考試內(nèi)容：理解公共財政的基本涵義
“公共財政”是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財政類型，是為市場提供公共服務(wù)的財政。
公共財政為市場提供公共物品和服務(wù)以滿足公共需要。社會公共需要是相對于私人個別需要而言的，具有以下特征：
(1)社會公共需要是是社會公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;
(2)社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享有的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用;
(3)社會成員享用社會公共需要通過納稅、付費(fèi)等形式付出代價，當(dāng)然這種代價的付出不遵循等價交換原則。
(4)滿足社會公共需要是政府的責(zé)任。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是資源配置的主要方式，但是市場機(jī)制也存在“市場失靈”，因此需要政府致力于彌補(bǔ)這一缺陷，所以需要財政。
市場機(jī)制最主要的缺陷：
(1)不能排除壟斷對資源配置的扭曲;
(2)不能校正外部效應(yīng)以達(dá)到資源配置狀態(tài);
(3)不能提供公共物品;
(4)不能解決收入分配不公問題;
(5)不能有效解決宏觀經(jīng)濟(jì)波動問題。
市場失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。
公共財政是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主體從社會上取得收入，并將收入用于滿足社會公共需要而進(jìn)行的收支活動。公共財政的核心是滿足社會公共需要。
【例題1·多選題】市場機(jī)制的調(diào)節(jié)也有自身的局限性，主要表現(xiàn)在()。
A.不能排除壟斷對資源配置的扭曲
B.價格波動
C.不能提供公共物品
D.不能有效解決宏觀經(jīng)濟(jì)波動問題
E.不能解決收入分配不公問題
[答案]ACDE
【例題2·單選題】(2008年)公共財政是政府集中一部分社會資源，滿足( )的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為。
A.社會個人需要
B.社會公共需要
C.家庭需要
D.國有企業(yè)需要
[答案]B
(三)公共財政的基本特征
考試內(nèi)容：掌握公共財政的基本特征
公共財政具有四個基本特征：彌補(bǔ)市場失效、提供公平服務(wù)、非市場營利性和法治化財政。
1.彌補(bǔ)市場失效
2.提供公平服務(wù)
財政公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平。公共財政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個方面：
(1)財政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;包括橫向公平和縱向公平
橫向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人。
縱向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納不同的稅收，能力強(qiáng)的人應(yīng)該多繳納稅收，以不同的方式對待條件不同的人。
(2)財政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;財政支出要有相對統(tǒng)一和具體的標(biāo)準(zhǔn)。
(3)財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距
3.非營利性
從財政收入看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財政支出上看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。
4.法治性
【例題1·多選題】公共財政具有( )基本特征。
A.公共財政是非營利性的財政
B.公共財政是彌補(bǔ)市場失效的財政
C.公共財政是為市場活動提供公平服務(wù)的財政
D.公共財政是法治化的財政
E.公共財政是盈利性的財政
[答案]ABCD
【例題2·單選題】經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人，這是()。
A.橫向公平
B.縱向公平
C.起點(diǎn)公平
D.結(jié)果公平
[答案]A
【例題3·單選題】政府將財政支出主要用于滿足社會公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財政的()。
A.營利性
B.非營利性
C.法治性
D.效益性
[答案]B
【例題4·單選題】在財政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計上，必須考慮區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，這體現(xiàn)了公共財政()的特征
A.彌補(bǔ)市場失效
B.非營利性
C.法治性
D.提供公平服務(wù)
[答案]D
【例題5·單選題】(2007年)市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須依據(jù)經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府預(yù)算來安排財政支出，這體現(xiàn)了公共財政的( )特征。
A.非盈利性
B.法治性
C.彌補(bǔ)市場失效
D.提供公平服務(wù)
[答案]B