第十三章 政府預算制度
一、政府預算職能
(一)政府預算的基本涵義
(掌握)政府預算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。
【例題·單選題】(2005年)具有法律規(guī)定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃是( )。
A.國民經濟計劃 B.政府預算
C.決算 D.經濟發(fā)展戰(zhàn)略
[答案]B
其具體涵義：
(1)從形式上看，政府預算是一個具有法律地位和技術性的文件，是財政年度預算收入和支出的一覽表，反映政府在財政年度內預計財政收支總額及其結構間的平衡關系。
(2)從內容上看，政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數量的多少。
(3)從本質上看，政府預算是國家和政府意志的體現(xiàn)，要經過國家權力機構的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件。
政府預算是新興資產階級同封建專制統(tǒng)治進行斗爭的產物。英國于17世紀編制了第一個政府預算。
【例題1·單選題】從本質上看，政府預算是( )。
A.財政收支計劃安排 B.國家和政府意志的體現(xiàn)
C.收支表格 D.財政收支執(zhí)行的總結
[答案]B
【例題2·單選題】世界上第一個政府預算，是由( )編制的。
A.美國 B.英國
C.中國 D.德國
[答案]B
我國的政府預算由中央預算和地方預算組成。
(二)政府預算的職能(熟悉)
1.反映政府部門活動或工作狀況的職能
2.監(jiān)督政府部門收支運作情況的職能
3.控制政府部門支出的職能
由各級人民代表大會審議、批準的政府預算，實質是對政府支出規(guī)模的一種法定授權。
(三)政府預算原則(掌握)
1.完整性原則
2.統(tǒng)一性原則
3.真實性原則
4.年度性原則
世界各國采用的預算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預算年度是從每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。
5.公開性原則
【例題1·多選題】(2004年)世界上絕大多數國家所接受的預算原則有( )。
A.完整性 B.專用性
C.公開性 D.真實性
E.靈活性
[答案]ACD
【例題2·單選題】(2007年)政府預算必須包括政府所有財政收入和支出的內容，這體現(xiàn)了政府預算的( )原則要求。
A.統(tǒng)一性 B.完整性
C.公開性 D.年度性
[答案]B
【例題3·單選題】(2006年)我國預算年度的起止時間是每年的( )。
A.1月1日至同年的12月31日
B.4月1日至次年的3月31日
C.7月1日至次年的6月30 151
D.10月1日至次年的9月30日
[答案]A
(四)政府預算的分類(了解)
1.按預算編制形式，分為單式預算和復式預算。
復式預算一般由經常預算和資本預算組成。經常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象;資本預算主要以國債為收入來源，以經濟建設項目為支出對象。
【例題1·多選題】(2008年)復式政府預算一般由( )組成。
A.經常預算 B.資本預算
C.基金預算 D.零基預算
E.基數預算
[答案]AB
【例題2·單選題】經常預算的主要收入來源是( )。
A.稅收 B.國債
C.收費 D.專項收入
[答案]A
2.按預算編制依據的內容和方法分類，分為增量(基數)預算和零基預算。
增量預算也稱基數預算，是指預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新預算年度的經濟發(fā)展情況加以調整后確定。是傳統(tǒng)的預算編制方法。
零基預算是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預算年度經濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形勢。
3.按預算作用時間長短分類，分為年度預算和多年預算。
多年預算也稱中期預算，是指預算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預算。中期預算一般不具有法律效力，也不需要經過國家權力機關的批準。
4.按預算收支平衡狀況分類，分為平衡預算和差額預算。
平衡預算是指預算收入基本等于預算支出的預算。
差額預算是指預算收入大于或小于預算支出的預算，包括盈余預算和赤字預算。
5.按預算管理層級分類，分為中央預算和地方預算
與政權結構相適應，我國現(xiàn)行政府預算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算組成。
【例題·單選題】(2006年)我國的政府預算由( )組成。
A.中央和地方兩級預算 B.中央、省、市三級預算
C.中央、省、市、縣四級預算 D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算
[答案]D
一、政府預算職能
(一)政府預算的基本涵義
(掌握)政府預算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。
【例題·單選題】(2005年)具有法律規(guī)定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃是( )。
A.國民經濟計劃 B.政府預算
C.決算 D.經濟發(fā)展戰(zhàn)略
[答案]B
其具體涵義：
(1)從形式上看，政府預算是一個具有法律地位和技術性的文件，是財政年度預算收入和支出的一覽表，反映政府在財政年度內預計財政收支總額及其結構間的平衡關系。
(2)從內容上看，政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數量的多少。
(3)從本質上看，政府預算是國家和政府意志的體現(xiàn)，要經過國家權力機構的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件。
政府預算是新興資產階級同封建專制統(tǒng)治進行斗爭的產物。英國于17世紀編制了第一個政府預算。
【例題1·單選題】從本質上看，政府預算是( )。
A.財政收支計劃安排 B.國家和政府意志的體現(xiàn)
C.收支表格 D.財政收支執(zhí)行的總結
[答案]B
【例題2·單選題】世界上第一個政府預算，是由( )編制的。
A.美國 B.英國
C.中國 D.德國
[答案]B
我國的政府預算由中央預算和地方預算組成。
(二)政府預算的職能(熟悉)
1.反映政府部門活動或工作狀況的職能
2.監(jiān)督政府部門收支運作情況的職能
3.控制政府部門支出的職能
由各級人民代表大會審議、批準的政府預算，實質是對政府支出規(guī)模的一種法定授權。
(三)政府預算原則(掌握)
1.完整性原則
2.統(tǒng)一性原則
3.真實性原則
4.年度性原則
世界各國采用的預算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預算年度是從每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。
5.公開性原則
【例題1·多選題】(2004年)世界上絕大多數國家所接受的預算原則有( )。
A.完整性 B.專用性
C.公開性 D.真實性
E.靈活性
[答案]ACD
【例題2·單選題】(2007年)政府預算必須包括政府所有財政收入和支出的內容，這體現(xiàn)了政府預算的( )原則要求。
A.統(tǒng)一性 B.完整性
C.公開性 D.年度性
[答案]B
【例題3·單選題】(2006年)我國預算年度的起止時間是每年的( )。
A.1月1日至同年的12月31日
B.4月1日至次年的3月31日
C.7月1日至次年的6月30 151
D.10月1日至次年的9月30日
[答案]A
(四)政府預算的分類(了解)
1.按預算編制形式，分為單式預算和復式預算。
復式預算一般由經常預算和資本預算組成。經常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象;資本預算主要以國債為收入來源，以經濟建設項目為支出對象。
【例題1·多選題】(2008年)復式政府預算一般由( )組成。
A.經常預算 B.資本預算
C.基金預算 D.零基預算
E.基數預算
[答案]AB
【例題2·單選題】經常預算的主要收入來源是( )。
A.稅收 B.國債
C.收費 D.專項收入
[答案]A
2.按預算編制依據的內容和方法分類，分為增量(基數)預算和零基預算。
增量預算也稱基數預算，是指預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新預算年度的經濟發(fā)展情況加以調整后確定。是傳統(tǒng)的預算編制方法。
零基預算是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預算年度經濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形勢。
3.按預算作用時間長短分類，分為年度預算和多年預算。
多年預算也稱中期預算，是指預算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預算。中期預算一般不具有法律效力，也不需要經過國家權力機關的批準。
4.按預算收支平衡狀況分類，分為平衡預算和差額預算。
平衡預算是指預算收入基本等于預算支出的預算。
差額預算是指預算收入大于或小于預算支出的預算，包括盈余預算和赤字預算。
5.按預算管理層級分類，分為中央預算和地方預算
與政權結構相適應，我國現(xiàn)行政府預算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算組成。
【例題·單選題】(2006年)我國的政府預算由( )組成。
A.中央和地方兩級預算 B.中央、省、市三級預算
C.中央、省、市、縣四級預算 D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算
[答案]D