外銷員之對(duì)外貿(mào)易法:貨物進(jìn)出口主要環(huán)節(jié)管理立法

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    我國(guó)對(duì)外貿(mào)易立法體系,除了對(duì)外貿(mào)易基本法之外,還包括其他有關(guān)的法律和法規(guī)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則,我國(guó)為規(guī)范貨物進(jìn)出口各環(huán)節(jié)管理,頒布了相應(yīng)的法律法規(guī),成為貨物進(jìn)出口立法的重要組部分。
    (一)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫管理立法
    進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度是實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管理的主要手段之一,國(guó)家通過(guò)對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)檢疫,加強(qiáng)進(jìn)出口商品質(zhì)量管理,增強(qiáng)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力,維護(hù)國(guó)家的對(duì)外信譽(yù),防止偽劣商品的進(jìn)口,保護(hù)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)利益。為規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫管理,中國(guó)頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有:
    1.《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》(以下簡(jiǎn)稱《商檢法》)
    《商檢法》是規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)活動(dòng)的基本法。該法于1989年頒布,2002年進(jìn)行了修訂?!渡虣z法》是中國(guó)進(jìn)行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的最主要的法律依據(jù),各項(xiàng)條款是指導(dǎo)、規(guī)范進(jìn)出口商品商檢驗(yàn)的法定的行為準(zhǔn)則。
    《商檢法》對(duì)該法的立法宗旨、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制、商檢主體及其行為規(guī)范、商檢原則、商檢分類、商檢內(nèi)容、商檢依據(jù)、商檢監(jiān)管制度、進(jìn)口商品檢驗(yàn)和出口商品檢驗(yàn)管理、商檢工作人員的法律責(zé)任、違法行為及其處罰等,都作出了明確的規(guī)定。
    為使《商檢法》在實(shí)施的過(guò)程中更具有時(shí)效性、針對(duì)性和可操作性,中國(guó)頒布了相關(guān)的配套法律、法規(guī)和規(guī)章。
    2.《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》
    1991年10月30日,全國(guó)人大常委會(huì)頒布《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《實(shí)施條例》、國(guó)務(wù)院主管部門發(fā)布了一系列規(guī)章,規(guī)范進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作。
    3.與進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)
    中國(guó)頒布的其他部門的法律法規(guī)也涉及進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫管理的有關(guān)內(nèi)容,如《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其配套實(shí)施細(xì)則與管理方法等。
    (二)海關(guān)管理立法
    海關(guān)管理是貨物進(jìn)出口管理的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家通過(guò)海關(guān)監(jiān)管,保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,保證國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的貫徹實(shí)施,維護(hù)正常的進(jìn)出口秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。為了加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管,建立、健全海關(guān)稽查制度,中國(guó)根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求,對(duì)海關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了全面的清理與修訂,已初步建立了比較完整、協(xié)調(diào)的海關(guān)法律框架體系,為海關(guān)公正、透明、統(tǒng)一執(zhí)法提供了縝密法律依據(jù)。
    1.《海關(guān)法》
    中國(guó)于1987年頒布《海關(guān)法》,并于2000年進(jìn)行了修訂。
    《海關(guān)法》是構(gòu)成海關(guān)法律體系的核心,是海關(guān)法規(guī)、規(guī)章的立法依據(jù),是海關(guān)一切職能行為的基本規(guī)范。
    《海關(guān)法》調(diào)整的是承擔(dān)國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的海關(guān)與從事進(jìn)出境活動(dòng)的運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、貨物、物品所有人之間的管理與被管理的社會(huì)關(guān)系,主要對(duì)海關(guān)執(zhí)法部門及其執(zhí)法相對(duì)方的行為作出規(guī)范,一方面體現(xiàn)了由國(guó)家強(qiáng)制力保障的約束性;另一方面也體現(xiàn)了對(duì)相關(guān)行為的指導(dǎo)性。因此,《海關(guān)法》涉及的主要內(nèi)容有:海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、基本權(quán)力、監(jiān)管對(duì)象,執(zhí)法相對(duì)方的基本義務(wù)及權(quán)利,海關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、海關(guān)及其工作人員的行為規(guī)范,海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)管,海關(guān)對(duì)關(guān)稅征收監(jiān)管,海關(guān)統(tǒng)計(jì),海關(guān)緝私,海關(guān)事務(wù)擔(dān)保,海關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟程序等。
    2.與海關(guān)法配套的管理法規(guī)、規(guī)章
    國(guó)務(wù)院及海關(guān)總署等部門根據(jù)《海關(guān)法》制定了配套的時(shí)效性及操作性都較強(qiáng)的行政法規(guī)及規(guī)章。
    3.參加的國(guó)際海關(guān)組織及條約
    中國(guó)政府締結(jié)或參加了國(guó)際海關(guān)組織及相關(guān)條約、協(xié)議,如《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的公約》(即《京都公約》),其內(nèi)容囊括了海關(guān)業(yè)務(wù)諸方面,是公認(rèn)的國(guó)際海關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性公約。
    (三)外匯管理立法
    外匯管理是貨物進(jìn)出口管理的主要組成部分。中國(guó)的外匯管理,正在由過(guò)去的以行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄖ乒芾頌橹?,即外匯管理的內(nèi)容和措施都是以法律、法規(guī)的形式予以明確。外匯管理的主要法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院于1996年頒布,并于l997年修訂的《外匯管理?xiàng)l例》。外匯管理納入法制化軌道,對(duì)于提高金融監(jiān)管水平,保持國(guó)際收支平衡,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康有序發(fā)展有著十分重要的意義。