2010年中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo):政府預(yù)算概述

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1,政府預(yù)算的概念
    政府預(yù)算,是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。
    從技術(shù)性方面看,政府預(yù)算包括兩層含義:(1)從政府預(yù)算的形式上,政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃。(2)從政府預(yù)算的內(nèi)容上,政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。
    從本質(zhì)方面看,政府預(yù)算是國(guó)家和政府意志的體現(xiàn),是一個(gè)重要的法律性文件(屬于年度立法)。
    政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國(guó)。其具體表現(xiàn)形式是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。
    2,政府預(yù)算的職能
    第一,反應(yīng)政府部門(mén)活動(dòng)或工作狀況
    第二,監(jiān)督政府部門(mén)收支運(yùn)作情況:作為我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)審計(jì)的一個(gè)重要文件,政府預(yù)算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運(yùn)作的途徑和窗口。
    第三,控制政府部門(mén)支出:由各級(jí)人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算,實(shí)質(zhì)是對(duì)政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán);超出授權(quán)范圍的支出,即使是必需的,也要以預(yù)算調(diào)整案的形式提交同級(jí)人大常委會(huì)審計(jì)、批準(zhǔn)。
    3,政府預(yù)算的原則
    第一,完整性原則。
    第二,統(tǒng)一性原則:不允許只列收支相抵后的余額,也不應(yīng)另立臨時(shí)的預(yù)算。
    第三,真實(shí)性原則。
    第四,年度性原則:政府預(yù)算的起訖時(shí)間通常為一年(365天),稱為預(yù)算年度。政府必須按照法定預(yù)算年度編制預(yù)算。預(yù)算年度有歷年制和跨年制兩種。在預(yù)算年度內(nèi),預(yù)算工作的程序通常包括預(yù)算編制、審查批準(zhǔn)執(zhí)行和決算評(píng)估等環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)在年度內(nèi)一次遞進(jìn)、在年度間循環(huán)往復(fù)。
    第五,公開(kāi)性原則。
    4,政府預(yù)算的分類
    第一,按預(yù)算編制形式分類,分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。
    單式預(yù)算只形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表,優(yōu)點(diǎn)在于:簡(jiǎn)單明了,能夠清晰反映政府財(cái)政收支全貌,缺點(diǎn)在于沒(méi)有區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。
    復(fù)式預(yù)算形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。復(fù)式預(yù)算一般分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。經(jīng)常預(yù)算以稅收為收入來(lái)源,以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象;資本預(yù)算主要以國(guó)債為收入來(lái)源,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對(duì)象。
    第二,按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算
    第三,按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短分類分為年度預(yù)算和多年預(yù)算
    第四,按預(yù)算收支平衡狀況分類分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算
    第五,按預(yù)算項(xiàng)目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類,分為投入預(yù)算、績(jī)效預(yù)算和規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算
    第六,按預(yù)算管理層級(jí)分類,分為中央預(yù)算和地方預(yù)算
    我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央預(yù)算、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算組成,省以下各級(jí)政府預(yù)算稱為地方預(yù)算。