第二節(jié) 會(huì)計(jì)工作管理體制
一、會(huì)計(jì)工作主管部門
《會(huì)計(jì)法》第七條規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作?？h級以上地方各級人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。
(一)國務(wù)院財(cái)政部門——全國的會(huì)計(jì)工作
(二)“縣級以上”地方各級財(cái)政部門——本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作
(三)其他政府管理部門依據(jù)其職責(zé)對會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)管
原則：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”
二、會(huì)計(jì)制度的制定權(quán)限
《會(huì)計(jì)法》第八條規(guī)定，國家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。
國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布。
國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定對會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。
中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定軍隊(duì)實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案。
(一)國務(wù)院財(cái)政部門制定國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度
(二)國務(wù)院其他部門制定各行業(yè)特殊要求的補(bǔ)充規(guī)定
(三)中國人民解放軍總后勤部制定軍隊(duì)實(shí)施的具體辦法
三、會(huì)計(jì)人員的管理
1.從事會(huì)計(jì)工作的人人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書;
2.財(cái)政部門是會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的管理部門。
會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。
會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的管理體制，主要實(shí)行屬地原則，由縣級以上財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)按照屬地原則進(jìn)行所轄范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理。
四、單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作管理
(一)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任
《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
《會(huì)計(jì)法》第五十條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。
1.單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作管理的責(zé)任主體：單位負(fù)責(zé)人
2.單位負(fù)責(zé)人的概念：指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。
主要包括兩類人員：
一是單位的法定代表人(也稱法人代表)，即是指依法代表法人單位行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，如國有工業(yè)企業(yè)的廠長(經(jīng)理)、公司制企業(yè)的董事長、國家機(jī)關(guān)的行政官員等;
二是按照法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，如代表合伙企業(yè)執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人等。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定單位負(fù)責(zé)人并不是指具體負(fù)責(zé)經(jīng)營管理事務(wù)的負(fù)責(zé)人，如公司制企業(yè)的總經(jīng)理等。
單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)責(zé)任的范圍
(1)單位負(fù)責(zé)人按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、選用會(huì)計(jì)人員，為會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性提供組織保證和人員保證。
(2)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。
(3)單位負(fù)責(zé)人不得對依法履行職責(zé)、抵制違反會(huì)計(jì)法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)。
(4)單位負(fù)責(zé)人作為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，對忠于職守，堅(jiān)持原則，成績突出的會(huì)計(jì)人員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
(5)單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真審核本單位編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，在上面簽名并蓋章，以對本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性承擔(dān)法律責(zé)任。
【例題·多選題】下列各項(xiàng)中，屬于單位負(fù)責(zé)人的是( )。
A.國有企業(yè)經(jīng)理
B.股份有限公司董事長
C.獨(dú)資企業(yè)投資人
D.總會(huì)計(jì)師
[答案]ABC
【例題·多選題】《會(huì)計(jì)法》規(guī)定單位負(fù)責(zé)人必須保證會(huì)計(jì)資料( )。
A.合理
B.真實(shí)
C.全面
D.完整
[答案]BD
(二)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的基本職責(zé)
單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，并非否定會(huì)計(jì)人員和其他相關(guān)人員的職能作用，也與發(fā)揮會(huì)計(jì)人員和單位其他人員的職能作用并不矛盾。
會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。
任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指示、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
任何單位和個(gè)人不得對依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)。
【例題·判斷題】單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，對本單位會(huì)計(jì)行為承擔(dān)全部責(zé)任。( )。
[答案]錯(cuò)
一、會(huì)計(jì)工作主管部門
《會(huì)計(jì)法》第七條規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作?？h級以上地方各級人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。
(一)國務(wù)院財(cái)政部門——全國的會(huì)計(jì)工作
(二)“縣級以上”地方各級財(cái)政部門——本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作
(三)其他政府管理部門依據(jù)其職責(zé)對會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)管
原則：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”
二、會(huì)計(jì)制度的制定權(quán)限
《會(huì)計(jì)法》第八條規(guī)定，國家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。
國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布。
國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定對會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。
中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定軍隊(duì)實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案。
(一)國務(wù)院財(cái)政部門制定國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度
(二)國務(wù)院其他部門制定各行業(yè)特殊要求的補(bǔ)充規(guī)定
(三)中國人民解放軍總后勤部制定軍隊(duì)實(shí)施的具體辦法
三、會(huì)計(jì)人員的管理
1.從事會(huì)計(jì)工作的人人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書;
2.財(cái)政部門是會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的管理部門。
會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。
會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的管理體制，主要實(shí)行屬地原則，由縣級以上財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)按照屬地原則進(jìn)行所轄范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理。
四、單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作管理
(一)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任
《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
《會(huì)計(jì)法》第五十條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。
1.單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作管理的責(zé)任主體：單位負(fù)責(zé)人
2.單位負(fù)責(zé)人的概念：指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。
主要包括兩類人員：
一是單位的法定代表人(也稱法人代表)，即是指依法代表法人單位行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，如國有工業(yè)企業(yè)的廠長(經(jīng)理)、公司制企業(yè)的董事長、國家機(jī)關(guān)的行政官員等;
二是按照法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，如代表合伙企業(yè)執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人等。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定單位負(fù)責(zé)人并不是指具體負(fù)責(zé)經(jīng)營管理事務(wù)的負(fù)責(zé)人，如公司制企業(yè)的總經(jīng)理等。
單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)責(zé)任的范圍
(1)單位負(fù)責(zé)人按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、選用會(huì)計(jì)人員，為會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性提供組織保證和人員保證。
(2)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。
(3)單位負(fù)責(zé)人不得對依法履行職責(zé)、抵制違反會(huì)計(jì)法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)。
(4)單位負(fù)責(zé)人作為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，對忠于職守，堅(jiān)持原則，成績突出的會(huì)計(jì)人員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
(5)單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真審核本單位編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，在上面簽名并蓋章，以對本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性承擔(dān)法律責(zé)任。
【例題·多選題】下列各項(xiàng)中，屬于單位負(fù)責(zé)人的是( )。
A.國有企業(yè)經(jīng)理
B.股份有限公司董事長
C.獨(dú)資企業(yè)投資人
D.總會(huì)計(jì)師
[答案]ABC
【例題·多選題】《會(huì)計(jì)法》規(guī)定單位負(fù)責(zé)人必須保證會(huì)計(jì)資料( )。
A.合理
B.真實(shí)
C.全面
D.完整
[答案]BD
(二)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的基本職責(zé)
單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，并非否定會(huì)計(jì)人員和其他相關(guān)人員的職能作用，也與發(fā)揮會(huì)計(jì)人員和單位其他人員的職能作用并不矛盾。
會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。
任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指示、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
任何單位和個(gè)人不得對依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)。
【例題·判斷題】單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，對本單位會(huì)計(jì)行為承擔(dān)全部責(zé)任。( )。
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