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1.《中華人民共和國老年人權益保障法》
在老年社會工作方面具權威性的規(guī)范性文件是《中華人民共和國老年人權益保障法》?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》于1996年8月29日由第八屆全國人民代表大會常務委員會第21次會議通過，自1996年10月1日起施行。我國制定該法的目的是為了保障老年人合法權益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德。該法分總則、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、參與社會發(fā)展、法律責任和附則6章，共50條，近4000字。在總則中，該法從原則上規(guī)定要保障老年人的合法權益。在家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)中，該法規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。在社會保障中，該法規(guī)定，國家建立養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。在參與社會發(fā)展中，該法規(guī)定，國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能和革命、建設經驗，尊重他們的優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用。在法律責任中，該法規(guī)定了侵犯老年人合法權益應該承擔的民事責任、行政責任和刑事責任。
2． 養(yǎng)老保險法規(guī)體系
在養(yǎng)老保險方面，在這一時期國務院出臺了系列的行政法規(guī)和其他法規(guī)文件。其中包括：
《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（1991年6月26日）；
《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題的批復》（1993年10月15日）；
《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（1995年3月1日）；
《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年7月10日）；
《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（2005年12月3日）等。
上述系列法規(guī)都對企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度做出了規(guī)定，從這些法規(guī)的內容中可以看出我國城市職工基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程。
（二）老年社會工作的有關政策文件
1． 關于發(fā)展老齡事業(yè)的政策文件
1999年10月20日，國務院發(fā)布了《關于成立全國老齡工作委員會的通知》，正式決定成立全國性的老齡工作機構；2000年8月19日，中共中央國務院發(fā)布了《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》，規(guī)定了我國老齡工作的指導思想、原則和目標等內容；2001年7月22日，國務院發(fā)布通知，印發(fā)了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，規(guī)定了我國老齡事業(yè)的總目標和指導原則、任務和措施等內容。
我國在這20年中在部門規(guī)章層面制定的調整老年社會工作的政策文件還有民政部、司法部《關于保障老年人合法權益做好老年人法律援助工作的通知》（1996年10月23日），《民政部“社區(qū)老年福利服務星光計劃”實施方案》（2001年5月31日），中組部、民政部、全國老齡委辦公室等5部委《關于做好老年教育工作的通知》（2001年6月22日），《衛(wèi)生部關于加強老年衛(wèi)生工作的通知》（2001年7月20日），勞動和社會保障部《關于認真做好當前農村養(yǎng)老保險工作的通知》（2003年11月10日）等。
2．針對行業(yè)及機構的規(guī)范性文件
近年來在老年社會照料方面出臺了三個重要的文件：一是關《老年人社會福利機構基本規(guī)范》；二是《關于開展養(yǎng)老服務社會化示范活動的通知》；三是《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》。
（1） 《老年人社會福利機構基本規(guī)范》
為了加強老年人社會福利機構的規(guī)范化管理，維護老年人權益，促進老年人社會福利事業(yè)健康發(fā)展，2001年2月6日民政部發(fā)布《老年人社會福利機構基本規(guī)范》。標志著我國老年福利事業(yè)的發(fā)展朝著規(guī)范化的方向邁進，也是政府機關轉變職能，由過去直接舉辦、直接管理福利機構向制訂規(guī)范、建章立制的轉變。
《老年人社會福利機構基本規(guī)范》主要內容分為總則、術語、服務、管理、設施設備五個方面，適用于各類、各種所有制形式的為老年人提供養(yǎng)護、康復、托管等服務的社會福利服務機構。《基本規(guī)范》除了對硬件設施和制度建設有規(guī)定之外，在“軟件”方面提出的要求帶有明顯的社會工作理念，對老人心理照顧、參加公益活動、文娛體育活動、社會聯系、情感交流和社會交往和為社會發(fā)展貢獻余熱等方面都做出了明顯帶有人文關懷和社會工作特點的規(guī)定。同時，還對老年人社會福利機構的機構設置也做了具體的規(guī)定，包括規(guī)定城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農村地區(qū)，老年人社會福利機構應有1名大專學歷以上、社會工作類專業(yè)畢業(yè)的專職的社會工作人員和專職康復人員，并且主要領導應接受社會工作類專業(yè)知識的培訓等。
（2） 《關于開展養(yǎng)老服務社會化示范活動的通知》
為了加快推進社會福利社會化進程，促進老年社會福利事業(yè)的發(fā)展，通過養(yǎng)老服務社會化來彌補我國有限的老年人福利機構與未來的養(yǎng)老服務需求之間存在的缺口，民政部在2005年3月5日頒布了《關于開展養(yǎng)老服務社會化示范活動的通知》，推動在全國城市開展養(yǎng)老服務社會化示范活動。示范活動的目的是探索建立養(yǎng)老服務社會化體系的思路和途徑。這項政策的指導思想是為了滿足社會上日益增長的養(yǎng)老服務需求，其重點是保障城市“三無對象”和低保對象等困難老年人，發(fā)展老年福利服務事業(yè)，推進社會福利社會化，提高人民群眾的生活水平和生活質量，維護社會公平。
《通知》規(guī)定，養(yǎng)老服務社會化采取的基本方式有兩類，一是以城市市轄區(qū)和縣級市為單位，先試點，后推廣；二是以大中城市舉辦的各類養(yǎng)老機構為單位，開展示范活動。將發(fā)展老年福利服務的資金列入財政預算，并對社會力量興辦的老年福利服務機構給予政策和資金的扶持。采取多樣化的策略：以國家、集體投入為主導，以社會力量投入為新的增長點，以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)老年福利服務為依托，以老年福利服務機構為骨干。建立社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，為老年人提供生活照料、文化娛樂、康復醫(yī)療、體育健身等多方面的服務。在社會力量的開發(fā)和支持方面，提出了培育和發(fā)展社會服務團體和社會性中介組織。在養(yǎng)老服務人才隊伍的建設方面，提出了建立具有奉獻精神和專業(yè)化水平較高的養(yǎng)老服務隊伍，開展專業(yè)技能培訓，并提出引進專業(yè)的社會工作者。
（3） 《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》
隨著我國人口老齡化進程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務已經成為重大的社會問題。但目前我國居家養(yǎng)老服務供給不足、比重偏低、質量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求。為全面推進居家養(yǎng)老服務工作，提高老年人生命生活質量，2008年1月29日全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設部、衛(wèi)生部、人口計生委、稅務總局聯合發(fā)布了“關于全民推進居家養(yǎng)老服務工作的意見”，提出要全面推進居家養(yǎng)老服務工作，依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務，它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新 《意見》認為，居家養(yǎng)老不僅能*日趨尖銳的養(yǎng)老服務難題，而且也是切實提高廣大老年人生命、生活質量，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇?！兑庖姟芬蟾鞯匾鸩截S富居家養(yǎng)老服務的內容和形式，壯大專業(yè)化和志愿者相結合的隊伍，建立和完善居家養(yǎng)老服務的組織管理體制和監(jiān)督評估機制?！兑庖姟愤€提出建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡，在城鄉(xiāng)建立綜合性的居家養(yǎng)老服務中心、居家養(yǎng)老服務站點等基礎性服務設施；大力推動專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項目的開展，構建社區(qū)為老服務網絡，為老年人提供就近就便的多種服務?！兑庖姟愤€提出要加強專業(yè)化與志愿者的結合，實施專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價制度，科學界定居家養(yǎng)老服務中職業(yè)社會工作者的崗位和職責，加強對社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。明確提出在居家養(yǎng)老服務中社會工作者的崗位設定，在養(yǎng)老服務領域發(fā)展社會工作。
1.《中華人民共和國老年人權益保障法》
在老年社會工作方面具權威性的規(guī)范性文件是《中華人民共和國老年人權益保障法》?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》于1996年8月29日由第八屆全國人民代表大會常務委員會第21次會議通過，自1996年10月1日起施行。我國制定該法的目的是為了保障老年人合法權益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德。該法分總則、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、參與社會發(fā)展、法律責任和附則6章，共50條，近4000字。在總則中，該法從原則上規(guī)定要保障老年人的合法權益。在家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)中，該法規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。在社會保障中，該法規(guī)定，國家建立養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。在參與社會發(fā)展中，該法規(guī)定，國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能和革命、建設經驗，尊重他們的優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用。在法律責任中，該法規(guī)定了侵犯老年人合法權益應該承擔的民事責任、行政責任和刑事責任。
2． 養(yǎng)老保險法規(guī)體系
在養(yǎng)老保險方面，在這一時期國務院出臺了系列的行政法規(guī)和其他法規(guī)文件。其中包括：
《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（1991年6月26日）；
《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題的批復》（1993年10月15日）；
《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（1995年3月1日）；
《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年7月10日）；
《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（2005年12月3日）等。
上述系列法規(guī)都對企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度做出了規(guī)定，從這些法規(guī)的內容中可以看出我國城市職工基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程。
（二）老年社會工作的有關政策文件
1． 關于發(fā)展老齡事業(yè)的政策文件
1999年10月20日，國務院發(fā)布了《關于成立全國老齡工作委員會的通知》，正式決定成立全國性的老齡工作機構；2000年8月19日，中共中央國務院發(fā)布了《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》，規(guī)定了我國老齡工作的指導思想、原則和目標等內容；2001年7月22日，國務院發(fā)布通知，印發(fā)了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，規(guī)定了我國老齡事業(yè)的總目標和指導原則、任務和措施等內容。
我國在這20年中在部門規(guī)章層面制定的調整老年社會工作的政策文件還有民政部、司法部《關于保障老年人合法權益做好老年人法律援助工作的通知》（1996年10月23日），《民政部“社區(qū)老年福利服務星光計劃”實施方案》（2001年5月31日），中組部、民政部、全國老齡委辦公室等5部委《關于做好老年教育工作的通知》（2001年6月22日），《衛(wèi)生部關于加強老年衛(wèi)生工作的通知》（2001年7月20日），勞動和社會保障部《關于認真做好當前農村養(yǎng)老保險工作的通知》（2003年11月10日）等。
2．針對行業(yè)及機構的規(guī)范性文件
近年來在老年社會照料方面出臺了三個重要的文件：一是關《老年人社會福利機構基本規(guī)范》；二是《關于開展養(yǎng)老服務社會化示范活動的通知》；三是《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》。
（1） 《老年人社會福利機構基本規(guī)范》
為了加強老年人社會福利機構的規(guī)范化管理，維護老年人權益，促進老年人社會福利事業(yè)健康發(fā)展，2001年2月6日民政部發(fā)布《老年人社會福利機構基本規(guī)范》。標志著我國老年福利事業(yè)的發(fā)展朝著規(guī)范化的方向邁進，也是政府機關轉變職能，由過去直接舉辦、直接管理福利機構向制訂規(guī)范、建章立制的轉變。
《老年人社會福利機構基本規(guī)范》主要內容分為總則、術語、服務、管理、設施設備五個方面，適用于各類、各種所有制形式的為老年人提供養(yǎng)護、康復、托管等服務的社會福利服務機構。《基本規(guī)范》除了對硬件設施和制度建設有規(guī)定之外，在“軟件”方面提出的要求帶有明顯的社會工作理念，對老人心理照顧、參加公益活動、文娛體育活動、社會聯系、情感交流和社會交往和為社會發(fā)展貢獻余熱等方面都做出了明顯帶有人文關懷和社會工作特點的規(guī)定。同時，還對老年人社會福利機構的機構設置也做了具體的規(guī)定，包括規(guī)定城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農村地區(qū)，老年人社會福利機構應有1名大專學歷以上、社會工作類專業(yè)畢業(yè)的專職的社會工作人員和專職康復人員，并且主要領導應接受社會工作類專業(yè)知識的培訓等。
（2） 《關于開展養(yǎng)老服務社會化示范活動的通知》
為了加快推進社會福利社會化進程，促進老年社會福利事業(yè)的發(fā)展，通過養(yǎng)老服務社會化來彌補我國有限的老年人福利機構與未來的養(yǎng)老服務需求之間存在的缺口，民政部在2005年3月5日頒布了《關于開展養(yǎng)老服務社會化示范活動的通知》，推動在全國城市開展養(yǎng)老服務社會化示范活動。示范活動的目的是探索建立養(yǎng)老服務社會化體系的思路和途徑。這項政策的指導思想是為了滿足社會上日益增長的養(yǎng)老服務需求，其重點是保障城市“三無對象”和低保對象等困難老年人，發(fā)展老年福利服務事業(yè)，推進社會福利社會化，提高人民群眾的生活水平和生活質量，維護社會公平。
《通知》規(guī)定，養(yǎng)老服務社會化采取的基本方式有兩類，一是以城市市轄區(qū)和縣級市為單位，先試點，后推廣；二是以大中城市舉辦的各類養(yǎng)老機構為單位，開展示范活動。將發(fā)展老年福利服務的資金列入財政預算，并對社會力量興辦的老年福利服務機構給予政策和資金的扶持。采取多樣化的策略：以國家、集體投入為主導，以社會力量投入為新的增長點，以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)老年福利服務為依托，以老年福利服務機構為骨干。建立社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，為老年人提供生活照料、文化娛樂、康復醫(yī)療、體育健身等多方面的服務。在社會力量的開發(fā)和支持方面，提出了培育和發(fā)展社會服務團體和社會性中介組織。在養(yǎng)老服務人才隊伍的建設方面，提出了建立具有奉獻精神和專業(yè)化水平較高的養(yǎng)老服務隊伍，開展專業(yè)技能培訓，并提出引進專業(yè)的社會工作者。
（3） 《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》
隨著我國人口老齡化進程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務已經成為重大的社會問題。但目前我國居家養(yǎng)老服務供給不足、比重偏低、質量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求。為全面推進居家養(yǎng)老服務工作，提高老年人生命生活質量，2008年1月29日全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設部、衛(wèi)生部、人口計生委、稅務總局聯合發(fā)布了“關于全民推進居家養(yǎng)老服務工作的意見”，提出要全面推進居家養(yǎng)老服務工作，依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務，它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新 《意見》認為，居家養(yǎng)老不僅能*日趨尖銳的養(yǎng)老服務難題，而且也是切實提高廣大老年人生命、生活質量，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇?！兑庖姟芬蟾鞯匾鸩截S富居家養(yǎng)老服務的內容和形式，壯大專業(yè)化和志愿者相結合的隊伍，建立和完善居家養(yǎng)老服務的組織管理體制和監(jiān)督評估機制?！兑庖姟愤€提出建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡，在城鄉(xiāng)建立綜合性的居家養(yǎng)老服務中心、居家養(yǎng)老服務站點等基礎性服務設施；大力推動專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項目的開展，構建社區(qū)為老服務網絡，為老年人提供就近就便的多種服務?！兑庖姟愤€提出要加強專業(yè)化與志愿者的結合，實施專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價制度，科學界定居家養(yǎng)老服務中職業(yè)社會工作者的崗位和職責，加強對社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。明確提出在居家養(yǎng)老服務中社會工作者的崗位設定，在養(yǎng)老服務領域發(fā)展社會工作。