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1945年以來，英國的社會工作處于最混亂的發(fā)展階段。面對著日益增多的貧困群體和日益緊縮的資源，社會工作受到各種批評。從實際工作到方法手段；沒有哪一個福利國家的社會工作從國家內(nèi)部遭遇過這種敵意與指責。本文描述英國社會工作者面對的困難。分析為什么在遭受了中央政府和其他部門的廣泛批評后，社會工作專業(yè)仍然存在的原因，并提示這些趨勢對社會工作專業(yè)的未來發(fā)展將帶來的影響。
一、杜會與歷史背景
雖然英國屬于世界上最富有的國家之列，但是5500萬人口的經(jīng)濟狀況是各不相同的。在這個歷史悠久的工業(yè)資本主義社會，絕大多數(shù)人口生活在都市里，只有不到2％的人口工作在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)與森林業(yè)。盡管公共社會服務的網(wǎng)絡得到不斷發(fā)展；但許多不平等的社會現(xiàn)象，如社會階層，性別和種族等歧視仍被異常地保留并存在于20世紀。這種種不公平現(xiàn)象尤其在一些大都市和工業(yè)中心表現(xiàn)明顯。在這里有相當多的人口處于長期貧窮和與之相連的痛苦之中。這種狀況使這個國家的地區(qū)分布帶上了非常明顯的政治和經(jīng)濟特征。
這個國家的地區(qū)特點被廣泛地描述為北南差別。老工業(yè)區(qū)的貧窮與衰落（英格蘭、愛爾蘭、威爾士與蘇格蘭北部）與倫敦和南英格蘭的繁榮形成了鮮明對比。在這些地方，建立在高新技術工業(yè)和金融服務之上的微觀經(jīng)濟茁壯成長。這些地區(qū)差別對社會工作來說有非常重要的意義。例如，在內(nèi)陸城市，失業(yè)率高達55％，住房與環(huán)境設施陳舊，各種形式的犯罪與騷擾（尤其是對黑人）特別經(jīng)常。工作在這些地區(qū)的社會工作者與工作在繁榮和較為安全的市郊地區(qū)的社會工作者面對著非常不同的處境。
這種地域差別清楚地反映在過去50年的選舉模式中。保守黨的主要力量在英格蘭南部。除倫敦外，在1987年這個地區(qū)的全民選舉中，工黨在國會中沒有獲得一個席位。但是工黨在老工業(yè)區(qū)的心臟地帶的勢力非常強勁，如北英格蘭、南威爾士及蘇格蘭。對社會工作者重要的是，工黨在許多大城市是主要的政治勢力以及在財政緊縮的情況下仍然準備支持保留社會服務這個事實。
社會工作作為一個重要的社會服務出現(xiàn)在二戰(zhàn)以后。在1945年－1975年間得到迅速擴大（雖然是不均衡地）。發(fā)展的高峰期是1970年（地方政府社會服務法）的出臺。這部法令規(guī)定，要在地方政府中構(gòu)建各種社會服務機構(gòu)。從那以后，為個人社會服務的公共支出增長了400％。值得一提的是，1945年以后，所有的政府部門都認為社會服務是為針對社會中的貧苦及邊緣群體提供的機構(gòu)服務。
在英國2．5萬人的社會工作者中，有很大比例（超過90％）人員被雇用在地方政府的公共服務部門。其余的絕大部分被志愿者組織所聘用，只有極少數(shù)人從事私營社會工作。社會服務部門是英國地方政府系統(tǒng)中的一部分。由中央政府和地方稅收共同支持建立。他們提供了范圍很廣的服務和物質(zhì)，包括住房、教育、休閑服務和圖書服務以及個人社會服務。雖然由于地方*政治領袖的原因，可能在不同的地方有重大差異。但絕大多數(shù)由這些部門提供的服務仍然受到中央政府的法律調(diào)控。因此，在公共機構(gòu)中的社會工作實踐存在著相當程度的一致。 英國公共社會工作是一種充滿生氣的活動。他經(jīng)歷了相當大的變化，并且將會繼續(xù)變化。自從20世紀早期社會工作服務部門創(chuàng)立以來，很多社會工作者被一些特定區(qū)域的地方*作為專家小組成員被雇用。在這些專家工作小組中，他們承擔了復雜的個案工作。從老年人到兒童以及他們的家庭。近來，許多部門將他們的社會工作專家小組重新組合，與一些特殊群體打交道，向兒童、老年人以及廣泛流行的心理、精神病患者提供服務。這些部門還聘請了一些住宅區(qū)工作者在一些機構(gòu)里照顧老人與兒童。隨著社會工作者薪水的提高和就業(yè)機會的增加以及對社區(qū)照顧的日益重視，住宅社會工作的影響將會日益增強。
到70年代中期，一系列方法，包括團體與社區(qū)工作，在社會服務部門得到了廣泛應用。但是，作為隨后一段時期的財政緊縮與重構(gòu)的結(jié)果，很多社會工作者現(xiàn)在主要從事一些突發(fā)性的個體工作。今天，社會工作干預主要集中在一些焦點問題和短期服務，很少有時間從事顧問或長時間的個案工作。因此，社會工作者實踐傾向被動反應而不是主動預防。但是，聘用在感化機構(gòu)（犯罪審判系統(tǒng)的一部分）和其他自愿組織的社會工作者有更多機會運用廣泛的社會工作方法。
社會服務部門的創(chuàng)立，給英國社會工作者構(gòu)建了一種專業(yè)性的服務工作結(jié)構(gòu)。合格的專業(yè)社會工作者很快得到提升，進入管理與行政部門。工資水平雖然不是很高，但在專業(yè)性的中等階層中能夠與學校教師處于相當水平，可能要比醫(yī)生低得多。作為一種中等層次的職業(yè)，社會工作的專業(yè)組織力量——英國社會工作者協(xié)會，是軟弱的。只有少數(shù)社會工作者是社會工作者協(xié)會的成員，很多人加人了白領職業(yè)工會。雖然成員不多，但英國社會工作者協(xié)會作為一種職業(yè)（專業(yè)）的代言人，受到了政府與媒體的廣泛咨詢，發(fā)揮了比他的規(guī)模大得多的影響。這個協(xié)會出版了一種社會工作雜志周刊——（今日社會工作），刊登了一些關于實踐問題與國家發(fā)展方面的文章。兩種雜志主要通過刊登社會工作方面的廣告收人來維持。
1945年以來，英國的社會工作處于最混亂的發(fā)展階段。面對著日益增多的貧困群體和日益緊縮的資源，社會工作受到各種批評。從實際工作到方法手段；沒有哪一個福利國家的社會工作從國家內(nèi)部遭遇過這種敵意與指責。本文描述英國社會工作者面對的困難。分析為什么在遭受了中央政府和其他部門的廣泛批評后，社會工作專業(yè)仍然存在的原因，并提示這些趨勢對社會工作專業(yè)的未來發(fā)展將帶來的影響。
一、杜會與歷史背景
雖然英國屬于世界上最富有的國家之列，但是5500萬人口的經(jīng)濟狀況是各不相同的。在這個歷史悠久的工業(yè)資本主義社會，絕大多數(shù)人口生活在都市里，只有不到2％的人口工作在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)與森林業(yè)。盡管公共社會服務的網(wǎng)絡得到不斷發(fā)展；但許多不平等的社會現(xiàn)象，如社會階層，性別和種族等歧視仍被異常地保留并存在于20世紀。這種種不公平現(xiàn)象尤其在一些大都市和工業(yè)中心表現(xiàn)明顯。在這里有相當多的人口處于長期貧窮和與之相連的痛苦之中。這種狀況使這個國家的地區(qū)分布帶上了非常明顯的政治和經(jīng)濟特征。
這個國家的地區(qū)特點被廣泛地描述為北南差別。老工業(yè)區(qū)的貧窮與衰落（英格蘭、愛爾蘭、威爾士與蘇格蘭北部）與倫敦和南英格蘭的繁榮形成了鮮明對比。在這些地方，建立在高新技術工業(yè)和金融服務之上的微觀經(jīng)濟茁壯成長。這些地區(qū)差別對社會工作來說有非常重要的意義。例如，在內(nèi)陸城市，失業(yè)率高達55％，住房與環(huán)境設施陳舊，各種形式的犯罪與騷擾（尤其是對黑人）特別經(jīng)常。工作在這些地區(qū)的社會工作者與工作在繁榮和較為安全的市郊地區(qū)的社會工作者面對著非常不同的處境。
這種地域差別清楚地反映在過去50年的選舉模式中。保守黨的主要力量在英格蘭南部。除倫敦外，在1987年這個地區(qū)的全民選舉中，工黨在國會中沒有獲得一個席位。但是工黨在老工業(yè)區(qū)的心臟地帶的勢力非常強勁，如北英格蘭、南威爾士及蘇格蘭。對社會工作者重要的是，工黨在許多大城市是主要的政治勢力以及在財政緊縮的情況下仍然準備支持保留社會服務這個事實。
社會工作作為一個重要的社會服務出現(xiàn)在二戰(zhàn)以后。在1945年－1975年間得到迅速擴大（雖然是不均衡地）。發(fā)展的高峰期是1970年（地方政府社會服務法）的出臺。這部法令規(guī)定，要在地方政府中構(gòu)建各種社會服務機構(gòu)。從那以后，為個人社會服務的公共支出增長了400％。值得一提的是，1945年以后，所有的政府部門都認為社會服務是為針對社會中的貧苦及邊緣群體提供的機構(gòu)服務。
在英國2．5萬人的社會工作者中，有很大比例（超過90％）人員被雇用在地方政府的公共服務部門。其余的絕大部分被志愿者組織所聘用，只有極少數(shù)人從事私營社會工作。社會服務部門是英國地方政府系統(tǒng)中的一部分。由中央政府和地方稅收共同支持建立。他們提供了范圍很廣的服務和物質(zhì)，包括住房、教育、休閑服務和圖書服務以及個人社會服務。雖然由于地方*政治領袖的原因，可能在不同的地方有重大差異。但絕大多數(shù)由這些部門提供的服務仍然受到中央政府的法律調(diào)控。因此，在公共機構(gòu)中的社會工作實踐存在著相當程度的一致。 英國公共社會工作是一種充滿生氣的活動。他經(jīng)歷了相當大的變化，并且將會繼續(xù)變化。自從20世紀早期社會工作服務部門創(chuàng)立以來，很多社會工作者被一些特定區(qū)域的地方*作為專家小組成員被雇用。在這些專家工作小組中，他們承擔了復雜的個案工作。從老年人到兒童以及他們的家庭。近來，許多部門將他們的社會工作專家小組重新組合，與一些特殊群體打交道，向兒童、老年人以及廣泛流行的心理、精神病患者提供服務。這些部門還聘請了一些住宅區(qū)工作者在一些機構(gòu)里照顧老人與兒童。隨著社會工作者薪水的提高和就業(yè)機會的增加以及對社區(qū)照顧的日益重視，住宅社會工作的影響將會日益增強。
到70年代中期，一系列方法，包括團體與社區(qū)工作，在社會服務部門得到了廣泛應用。但是，作為隨后一段時期的財政緊縮與重構(gòu)的結(jié)果，很多社會工作者現(xiàn)在主要從事一些突發(fā)性的個體工作。今天，社會工作干預主要集中在一些焦點問題和短期服務，很少有時間從事顧問或長時間的個案工作。因此，社會工作者實踐傾向被動反應而不是主動預防。但是，聘用在感化機構(gòu)（犯罪審判系統(tǒng)的一部分）和其他自愿組織的社會工作者有更多機會運用廣泛的社會工作方法。
社會服務部門的創(chuàng)立，給英國社會工作者構(gòu)建了一種專業(yè)性的服務工作結(jié)構(gòu)。合格的專業(yè)社會工作者很快得到提升，進入管理與行政部門。工資水平雖然不是很高，但在專業(yè)性的中等階層中能夠與學校教師處于相當水平，可能要比醫(yī)生低得多。作為一種中等層次的職業(yè)，社會工作的專業(yè)組織力量——英國社會工作者協(xié)會，是軟弱的。只有少數(shù)社會工作者是社會工作者協(xié)會的成員，很多人加人了白領職業(yè)工會。雖然成員不多，但英國社會工作者協(xié)會作為一種職業(yè)（專業(yè)）的代言人，受到了政府與媒體的廣泛咨詢，發(fā)揮了比他的規(guī)模大得多的影響。這個協(xié)會出版了一種社會工作雜志周刊——（今日社會工作），刊登了一些關于實踐問題與國家發(fā)展方面的文章。兩種雜志主要通過刊登社會工作方面的廣告收人來維持。