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1945年以來(lái)，英國(guó)的社會(huì)工作處于最混亂的發(fā)展階段。面對(duì)著日益增多的貧困群體和日益緊縮的資源，社會(huì)工作受到各種批評(píng)。從實(shí)際工作到方法手段；沒有哪一個(gè)福利國(guó)家的社會(huì)工作從國(guó)家內(nèi)部遭遇過這種敵意與指責(zé)。本文描述英國(guó)社會(huì)工作者面對(duì)的困難。分析為什么在遭受了中央政府和其他部門的廣泛批評(píng)后，社會(huì)工作專業(yè)仍然存在的原因，并提示這些趨勢(shì)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的未來(lái)發(fā)展將帶來(lái)的影響。
一、杜會(huì)與歷史背景
雖然英國(guó)屬于世界上最富有的國(guó)家之列，但是5500萬(wàn)人口的經(jīng)濟(jì)狀況是各不相同的。在這個(gè)歷史悠久的工業(yè)資本主義社會(huì)，絕大多數(shù)人口生活在都市里，只有不到2％的人口工作在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)與森林業(yè)。盡管公共社會(huì)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)得到不斷發(fā)展；但許多不平等的社會(huì)現(xiàn)象，如社會(huì)階層，性別和種族等歧視仍被異常地保留并存在于20世紀(jì)。這種種不公平現(xiàn)象尤其在一些大都市和工業(yè)中心表現(xiàn)明顯。在這里有相當(dāng)多的人口處于長(zhǎng)期貧窮和與之相連的痛苦之中。這種狀況使這個(gè)國(guó)家的地區(qū)分布帶上了非常明顯的政治和經(jīng)濟(jì)特征。
這個(gè)國(guó)家的地區(qū)特點(diǎn)被廣泛地描述為北南差別。老工業(yè)區(qū)的貧窮與衰落（英格蘭、愛爾蘭、威爾士與蘇格蘭北部）與倫敦和南英格蘭的繁榮形成了鮮明對(duì)比。在這些地方，建立在高新技術(shù)工業(yè)和金融服務(wù)之上的微觀經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)。這些地區(qū)差別對(duì)社會(huì)工作來(lái)說(shuō)有非常重要的意義。例如，在內(nèi)陸城市，失業(yè)率高達(dá)55％，住房與環(huán)境設(shè)施陳舊，各種形式的犯罪與騷擾（尤其是對(duì)黑人）特別經(jīng)常。工作在這些地區(qū)的社會(huì)工作者與工作在繁榮和較為安全的市郊地區(qū)的社會(huì)工作者面對(duì)著非常不同的處境。
這種地域差別清楚地反映在過去50年的選舉模式中。保守黨的主要力量在英格蘭南部。除倫敦外，在1987年這個(gè)地區(qū)的全民選舉中，工黨在國(guó)會(huì)中沒有獲得一個(gè)席位。但是工黨在老工業(yè)區(qū)的心臟地帶的勢(shì)力非常強(qiáng)勁，如北英格蘭、南威爾士及蘇格蘭。對(duì)社會(huì)工作者重要的是，工黨在許多大城市是主要的政治勢(shì)力以及在財(cái)政緊縮的情況下仍然準(zhǔn)備支持保留社會(huì)服務(wù)這個(gè)事實(shí)。
社會(huì)工作作為一個(gè)重要的社會(huì)服務(wù)出現(xiàn)在二戰(zhàn)以后。在1945年－1975年間得到迅速擴(kuò)大（雖然是不均衡地）。發(fā)展的高峰期是1970年（地方政府社會(huì)服務(wù)法）的出臺(tái)。這部法令規(guī)定，要在地方政府中構(gòu)建各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。從那以后，為個(gè)人社會(huì)服務(wù)的公共支出增長(zhǎng)了400％。值得一提的是，1945年以后，所有的政府部門都認(rèn)為社會(huì)服務(wù)是為針對(duì)社會(huì)中的貧苦及邊緣群體提供的機(jī)構(gòu)服務(wù)。
在英國(guó)2．5萬(wàn)人的社會(huì)工作者中，有很大比例（超過90％）人員被雇用在地方政府的公共服務(wù)部門。其余的絕大部分被志愿者組織所聘用，只有極少數(shù)人從事私營(yíng)社會(huì)工作。社會(huì)服務(wù)部門是英國(guó)地方政府系統(tǒng)中的一部分。由中央政府和地方稅收共同支持建立。他們提供了范圍很廣的服務(wù)和物質(zhì)，包括住房、教育、休閑服務(wù)和圖書服務(wù)以及個(gè)人社會(huì)服務(wù)。雖然由于地方*政治領(lǐng)袖的原因，可能在不同的地方有重大差異。但絕大多數(shù)由這些部門提供的服務(wù)仍然受到中央政府的法律調(diào)控。因此，在公共機(jī)構(gòu)中的社會(huì)工作實(shí)踐存在著相當(dāng)程度的一致?！ ∮?guó)公共社會(huì)工作是一種充滿生氣的活動(dòng)。他經(jīng)歷了相當(dāng)大的變化，并且將會(huì)繼續(xù)變化。自從20世紀(jì)早期社會(huì)工作服務(wù)部門創(chuàng)立以來(lái)，很多社會(huì)工作者被一些特定區(qū)域的地方*作為專家小組成員被雇用。在這些專家工作小組中，他們承擔(dān)了復(fù)雜的個(gè)案工作。從老年人到兒童以及他們的家庭。近來(lái)，許多部門將他們的社會(huì)工作專家小組重新組合，與一些特殊群體打交道，向兒童、老年人以及廣泛流行的心理、精神病患者提供服務(wù)。這些部門還聘請(qǐng)了一些住宅區(qū)工作者在一些機(jī)構(gòu)里照顧老人與兒童。隨著社會(huì)工作者薪水的提高和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加以及對(duì)社區(qū)照顧的日益重視，住宅社會(huì)工作的影響將會(huì)日益增強(qiáng)。
到70年代中期，一系列方法，包括團(tuán)體與社區(qū)工作，在社會(huì)服務(wù)部門得到了廣泛應(yīng)用。但是，作為隨后一段時(shí)期的財(cái)政緊縮與重構(gòu)的結(jié)果，很多社會(huì)工作者現(xiàn)在主要從事一些突發(fā)性的個(gè)體工作。今天，社會(huì)工作干預(yù)主要集中在一些焦點(diǎn)問題和短期服務(wù)，很少有時(shí)間從事顧問或長(zhǎng)時(shí)間的個(gè)案工作。因此，社會(huì)工作者實(shí)踐傾向被動(dòng)反應(yīng)而不是主動(dòng)預(yù)防。但是，聘用在感化機(jī)構(gòu)（犯罪審判系統(tǒng)的一部分）和其他自愿組織的社會(huì)工作者有更多機(jī)會(huì)運(yùn)用廣泛的社會(huì)工作方法。
社會(huì)服務(wù)部門的創(chuàng)立，給英國(guó)社會(huì)工作者構(gòu)建了一種專業(yè)性的服務(wù)工作結(jié)構(gòu)。合格的專業(yè)社會(huì)工作者很快得到提升，進(jìn)入管理與行政部門。工資水平雖然不是很高，但在專業(yè)性的中等階層中能夠與學(xué)校教師處于相當(dāng)水平，可能要比醫(yī)生低得多。作為一種中等層次的職業(yè)，社會(huì)工作的專業(yè)組織力量——英國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，是軟弱的。只有少數(shù)社會(huì)工作者是社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的成員，很多人加人了白領(lǐng)職業(yè)工會(huì)。雖然成員不多，但英國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)作為一種職業(yè)（專業(yè)）的代言人，受到了政府與媒體的廣泛咨詢，發(fā)揮了比他的規(guī)模大得多的影響。這個(gè)協(xié)會(huì)出版了一種社會(huì)工作雜志周刊——（今日社會(huì)工作），刊登了一些關(guān)于實(shí)踐問題與國(guó)家發(fā)展方面的文章。兩種雜志主要通過刊登社會(huì)工作方面的廣告收人來(lái)維持。
1945年以來(lái)，英國(guó)的社會(huì)工作處于最混亂的發(fā)展階段。面對(duì)著日益增多的貧困群體和日益緊縮的資源，社會(huì)工作受到各種批評(píng)。從實(shí)際工作到方法手段；沒有哪一個(gè)福利國(guó)家的社會(huì)工作從國(guó)家內(nèi)部遭遇過這種敵意與指責(zé)。本文描述英國(guó)社會(huì)工作者面對(duì)的困難。分析為什么在遭受了中央政府和其他部門的廣泛批評(píng)后，社會(huì)工作專業(yè)仍然存在的原因，并提示這些趨勢(shì)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的未來(lái)發(fā)展將帶來(lái)的影響。
一、杜會(huì)與歷史背景
雖然英國(guó)屬于世界上最富有的國(guó)家之列，但是5500萬(wàn)人口的經(jīng)濟(jì)狀況是各不相同的。在這個(gè)歷史悠久的工業(yè)資本主義社會(huì)，絕大多數(shù)人口生活在都市里，只有不到2％的人口工作在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)與森林業(yè)。盡管公共社會(huì)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)得到不斷發(fā)展；但許多不平等的社會(huì)現(xiàn)象，如社會(huì)階層，性別和種族等歧視仍被異常地保留并存在于20世紀(jì)。這種種不公平現(xiàn)象尤其在一些大都市和工業(yè)中心表現(xiàn)明顯。在這里有相當(dāng)多的人口處于長(zhǎng)期貧窮和與之相連的痛苦之中。這種狀況使這個(gè)國(guó)家的地區(qū)分布帶上了非常明顯的政治和經(jīng)濟(jì)特征。
這個(gè)國(guó)家的地區(qū)特點(diǎn)被廣泛地描述為北南差別。老工業(yè)區(qū)的貧窮與衰落（英格蘭、愛爾蘭、威爾士與蘇格蘭北部）與倫敦和南英格蘭的繁榮形成了鮮明對(duì)比。在這些地方，建立在高新技術(shù)工業(yè)和金融服務(wù)之上的微觀經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)。這些地區(qū)差別對(duì)社會(huì)工作來(lái)說(shuō)有非常重要的意義。例如，在內(nèi)陸城市，失業(yè)率高達(dá)55％，住房與環(huán)境設(shè)施陳舊，各種形式的犯罪與騷擾（尤其是對(duì)黑人）特別經(jīng)常。工作在這些地區(qū)的社會(huì)工作者與工作在繁榮和較為安全的市郊地區(qū)的社會(huì)工作者面對(duì)著非常不同的處境。
這種地域差別清楚地反映在過去50年的選舉模式中。保守黨的主要力量在英格蘭南部。除倫敦外，在1987年這個(gè)地區(qū)的全民選舉中，工黨在國(guó)會(huì)中沒有獲得一個(gè)席位。但是工黨在老工業(yè)區(qū)的心臟地帶的勢(shì)力非常強(qiáng)勁，如北英格蘭、南威爾士及蘇格蘭。對(duì)社會(huì)工作者重要的是，工黨在許多大城市是主要的政治勢(shì)力以及在財(cái)政緊縮的情況下仍然準(zhǔn)備支持保留社會(huì)服務(wù)這個(gè)事實(shí)。
社會(huì)工作作為一個(gè)重要的社會(huì)服務(wù)出現(xiàn)在二戰(zhàn)以后。在1945年－1975年間得到迅速擴(kuò)大（雖然是不均衡地）。發(fā)展的高峰期是1970年（地方政府社會(huì)服務(wù)法）的出臺(tái)。這部法令規(guī)定，要在地方政府中構(gòu)建各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。從那以后，為個(gè)人社會(huì)服務(wù)的公共支出增長(zhǎng)了400％。值得一提的是，1945年以后，所有的政府部門都認(rèn)為社會(huì)服務(wù)是為針對(duì)社會(huì)中的貧苦及邊緣群體提供的機(jī)構(gòu)服務(wù)。
在英國(guó)2．5萬(wàn)人的社會(huì)工作者中，有很大比例（超過90％）人員被雇用在地方政府的公共服務(wù)部門。其余的絕大部分被志愿者組織所聘用，只有極少數(shù)人從事私營(yíng)社會(huì)工作。社會(huì)服務(wù)部門是英國(guó)地方政府系統(tǒng)中的一部分。由中央政府和地方稅收共同支持建立。他們提供了范圍很廣的服務(wù)和物質(zhì)，包括住房、教育、休閑服務(wù)和圖書服務(wù)以及個(gè)人社會(huì)服務(wù)。雖然由于地方*政治領(lǐng)袖的原因，可能在不同的地方有重大差異。但絕大多數(shù)由這些部門提供的服務(wù)仍然受到中央政府的法律調(diào)控。因此，在公共機(jī)構(gòu)中的社會(huì)工作實(shí)踐存在著相當(dāng)程度的一致?！ ∮?guó)公共社會(huì)工作是一種充滿生氣的活動(dòng)。他經(jīng)歷了相當(dāng)大的變化，并且將會(huì)繼續(xù)變化。自從20世紀(jì)早期社會(huì)工作服務(wù)部門創(chuàng)立以來(lái)，很多社會(huì)工作者被一些特定區(qū)域的地方*作為專家小組成員被雇用。在這些專家工作小組中，他們承擔(dān)了復(fù)雜的個(gè)案工作。從老年人到兒童以及他們的家庭。近來(lái)，許多部門將他們的社會(huì)工作專家小組重新組合，與一些特殊群體打交道，向兒童、老年人以及廣泛流行的心理、精神病患者提供服務(wù)。這些部門還聘請(qǐng)了一些住宅區(qū)工作者在一些機(jī)構(gòu)里照顧老人與兒童。隨著社會(huì)工作者薪水的提高和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加以及對(duì)社區(qū)照顧的日益重視，住宅社會(huì)工作的影響將會(huì)日益增強(qiáng)。
到70年代中期，一系列方法，包括團(tuán)體與社區(qū)工作，在社會(huì)服務(wù)部門得到了廣泛應(yīng)用。但是，作為隨后一段時(shí)期的財(cái)政緊縮與重構(gòu)的結(jié)果，很多社會(huì)工作者現(xiàn)在主要從事一些突發(fā)性的個(gè)體工作。今天，社會(huì)工作干預(yù)主要集中在一些焦點(diǎn)問題和短期服務(wù)，很少有時(shí)間從事顧問或長(zhǎng)時(shí)間的個(gè)案工作。因此，社會(huì)工作者實(shí)踐傾向被動(dòng)反應(yīng)而不是主動(dòng)預(yù)防。但是，聘用在感化機(jī)構(gòu)（犯罪審判系統(tǒng)的一部分）和其他自愿組織的社會(huì)工作者有更多機(jī)會(huì)運(yùn)用廣泛的社會(huì)工作方法。
社會(huì)服務(wù)部門的創(chuàng)立，給英國(guó)社會(huì)工作者構(gòu)建了一種專業(yè)性的服務(wù)工作結(jié)構(gòu)。合格的專業(yè)社會(huì)工作者很快得到提升，進(jìn)入管理與行政部門。工資水平雖然不是很高，但在專業(yè)性的中等階層中能夠與學(xué)校教師處于相當(dāng)水平，可能要比醫(yī)生低得多。作為一種中等層次的職業(yè)，社會(huì)工作的專業(yè)組織力量——英國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，是軟弱的。只有少數(shù)社會(huì)工作者是社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的成員，很多人加人了白領(lǐng)職業(yè)工會(huì)。雖然成員不多，但英國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)作為一種職業(yè)（專業(yè)）的代言人，受到了政府與媒體的廣泛咨詢，發(fā)揮了比他的規(guī)模大得多的影響。這個(gè)協(xié)會(huì)出版了一種社會(huì)工作雜志周刊——（今日社會(huì)工作），刊登了一些關(guān)于實(shí)踐問題與國(guó)家發(fā)展方面的文章。兩種雜志主要通過刊登社會(huì)工作方面的廣告收人來(lái)維持。