當(dāng)今中國(guó)大陸，“社區(qū)服務(wù)”已經(jīng)成為政府官員、城市居民乃至農(nóng)村村民中間十分流行的一個(gè)通用性詞匯，社區(qū)服務(wù)事業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的主旋律之一。但奇怪的是，居民乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)服務(wù)人員的評(píng)價(jià)和認(rèn)同程度卻難以高企。本文的研究表明，之所以會(huì)出現(xiàn)這一反差現(xiàn)象，根本原因在于政策上對(duì)社區(qū)服務(wù)的雙重化定位。因此，科學(xué)把握社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)屬性與功能定位，實(shí)行合理的政策機(jī)制，當(dāng)是我國(guó)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、提升社區(qū)服務(wù)水平及其社會(huì)認(rèn)同度的重要前提。
社區(qū)服務(wù)本質(zhì)屬性與功能的再認(rèn)識(shí)
（一）社區(qū)服務(wù)實(shí)際上是社區(qū)社會(huì)服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指政府、機(jī)構(gòu)與個(gè)人等在社區(qū)里開(kāi)展的福利性服務(wù)和公益性服務(wù)，以及社區(qū)居民之間的互助性服務(wù)。它是整個(gè)社會(huì)福利制度的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)人群的保障責(zé)任和對(duì)居民的公共福利責(zé)任，也體現(xiàn)了互相關(guān)心、互相幫助的社區(qū)共同體精神。像社區(qū)照顧、殘障人士服務(wù)、兒童與青少年服務(wù)、貧困家庭的救助與資助、單身母親及遭虐婦女的社會(huì)幫助、家庭治療、志愿者服務(wù)等，都屬于社區(qū)服務(wù)的范疇。不難看出，所有這些社會(huì)服務(wù)都是市場(chǎng)組織不愿意也無(wú)法承擔(dān)的服務(wù)。而且，這些服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)大的區(qū)別也就在于服務(wù)目的之不同，既公益性、非贏利性與贏利性、逐利性的區(qū)別。也正因?yàn)榇?，筆者認(rèn)為，堅(jiān)持和維護(hù)社區(qū)服務(wù)的福利性與公益性，是中國(guó)大陸今后發(fā)展社區(qū)服務(wù)的根本之所在。
（二）社區(qū)服務(wù)的價(jià)值功能或價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是什么？從國(guó)際上已有的共識(shí)來(lái)看，其價(jià)值功能和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就在于，謀求國(guó)家內(nèi)部及地區(qū)內(nèi)的社會(huì)公正與社會(huì)平等，提高居民的福利水平和生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)服務(wù)的價(jià)值功能或價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是維系弱勢(shì)人群的社會(huì)尊嚴(yán)、生存權(quán)利和生活能力，限制不平等的差距，提高社會(huì)的公正度和穩(wěn)定性；二是滿(mǎn)足社區(qū)居民的公共利益需求，提升居民的福利水平和生活素質(zhì)；三是促進(jìn)社區(qū)的人際交流和人際關(guān)懷，改善社區(qū)的人文環(huán)境，提高居民的道德文化素養(yǎng)。顯然，設(shè)計(jì)社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐，選擇有關(guān)的社會(huì)政策，都必須著眼于以上的價(jià)值功能，服從于以上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。反之，如果將贏利性、商業(yè)性的服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)來(lái)推行，或者把社區(qū)服務(wù)定位于第三產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，必然與上述價(jià)值功能和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)相沖突，從而降低和損害社區(qū)服務(wù)的福利性、公益性本質(zhì)。
（三）在政策上對(duì)社區(qū)服務(wù)的雙重化定位，既將社區(qū)服務(wù)視作福利性、公益性的社會(huì)服務(wù)事業(yè)，又將其視作便民利民的第三產(chǎn)業(yè)。這種雙重化定位具有兩大突出的矛盾和缺陷：首先，混淆了社會(huì)服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)的本質(zhì)區(qū)別以及社會(huì)服務(wù)組織與市場(chǎng)組織（企業(yè)）之間的功能差別。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)大陸，混淆這種差別的結(jié)果已經(jīng)造成了社區(qū)組織功能與企業(yè)功能的重疊，并由此滯礙了社區(qū)組織的發(fā)育和社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，客觀上為社區(qū)服務(wù)規(guī)定了兩種相互矛盾的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，容易誘導(dǎo)基層社區(qū)組織因追逐經(jīng)濟(jì)利益而犧牲居民的公共利益和福利性服務(wù)。為了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，及時(shí)完成利潤(rùn)指標(biāo)，作為政府派出機(jī)關(guān)的街道辦事處以及居民委員會(huì)，曾經(jīng)或繼續(xù)在犧牲社區(qū)的公共利益，諸如違法違規(guī)侵占本來(lái)屬于社區(qū)居民的公共空間和公共設(shè)施的現(xiàn)象等，似乎就有了合理的根據(jù)。同時(shí)，在現(xiàn)有體制下，因數(shù)量甚少的社區(qū)服務(wù)人員分心于第三產(chǎn)業(yè)，故社區(qū)組織社會(huì)服務(wù)能力的下降、社區(qū)福利性與公益性服務(wù)供給的減少也就難以避免了。因此，我們有充分的理由強(qiáng)調(diào)，改變政策上對(duì)社區(qū)服務(wù)的雙重性定位，回歸福利性和公益性的本質(zhì)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)是中國(guó)大陸增加社會(huì)服務(wù)供給、提高服務(wù)能力和服務(wù)水平、提升社區(qū)服務(wù)之社會(huì)認(rèn)同度的必由之路。
關(guān)于社區(qū)服務(wù)資金供給、人力資源供給及制度選擇的再認(rèn)識(shí)
社區(qū)服務(wù)的正常開(kāi)展，有賴(lài)于服務(wù)資源的供給和利用。如何營(yíng)造合理有效的資金供給機(jī)制和人力資源供給機(jī)制，就成為社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的重要課題。
（一）關(guān)于資金供給機(jī)制的再認(rèn)識(shí)。綜觀當(dāng)今世界各國(guó)，社區(qū)服務(wù)資金的供給渠道主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是政府的資金投入，二是各種社會(huì)捐助，三是社區(qū)服務(wù)部分項(xiàng)目收入的再投入。此外，有些國(guó)家和地區(qū)還通過(guò)*業(yè)和有獎(jiǎng)募捐基金的部分收入作為社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源。目前，中國(guó)大陸社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源基本上覆蓋了這四個(gè)方面。但是，在政府投入和社區(qū)服務(wù)收入再投入問(wèn)題上，還須澄清一些模糊性的認(rèn)識(shí)。
1、政府投入在整個(gè)社區(qū)服務(wù)資金供給中的比重。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容相當(dāng)大的部分屬于社會(huì)保障和社會(huì)福利的體系，屬于政府的責(zé)任范圍，因此，政府的投入始終是社區(qū)服務(wù)的重要資金來(lái)源。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的投入一般占服務(wù)資金構(gòu)成的50%以上。大陸政府的這種投入目前多占30%左右。投入比達(dá)不到50%，政府就無(wú)法承擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，居民就難以享受到基本的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)。
2、社區(qū)服務(wù)收入的再投入問(wèn)題。在國(guó)家承擔(dān)了基本的社會(huì)保障和社會(huì)福利責(zé)任的前提下，有償性的社區(qū)服務(wù)必須是低償?shù)?、微利的、不以贏利為目的的服務(wù)。因此，社區(qū)服務(wù)收入的再投入不可能成為整個(gè)服務(wù)資金供給的主體或主要來(lái)源。如果把這種再投入作為資金供給的主渠道的話(huà)，那么，社區(qū)服務(wù)的福利性和公益性本質(zhì)就會(huì)喪失，社區(qū)服務(wù)就會(huì)變成市場(chǎng)性的服務(wù)，各種社會(huì)捐助就會(huì)失去其應(yīng)有的意義和動(dòng)力。
社區(qū)服務(wù)本質(zhì)屬性與功能的再認(rèn)識(shí)
（一）社區(qū)服務(wù)實(shí)際上是社區(qū)社會(huì)服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指政府、機(jī)構(gòu)與個(gè)人等在社區(qū)里開(kāi)展的福利性服務(wù)和公益性服務(wù)，以及社區(qū)居民之間的互助性服務(wù)。它是整個(gè)社會(huì)福利制度的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)人群的保障責(zé)任和對(duì)居民的公共福利責(zé)任，也體現(xiàn)了互相關(guān)心、互相幫助的社區(qū)共同體精神。像社區(qū)照顧、殘障人士服務(wù)、兒童與青少年服務(wù)、貧困家庭的救助與資助、單身母親及遭虐婦女的社會(huì)幫助、家庭治療、志愿者服務(wù)等，都屬于社區(qū)服務(wù)的范疇。不難看出，所有這些社會(huì)服務(wù)都是市場(chǎng)組織不愿意也無(wú)法承擔(dān)的服務(wù)。而且，這些服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)大的區(qū)別也就在于服務(wù)目的之不同，既公益性、非贏利性與贏利性、逐利性的區(qū)別。也正因?yàn)榇?，筆者認(rèn)為，堅(jiān)持和維護(hù)社區(qū)服務(wù)的福利性與公益性，是中國(guó)大陸今后發(fā)展社區(qū)服務(wù)的根本之所在。
（二）社區(qū)服務(wù)的價(jià)值功能或價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是什么？從國(guó)際上已有的共識(shí)來(lái)看，其價(jià)值功能和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就在于，謀求國(guó)家內(nèi)部及地區(qū)內(nèi)的社會(huì)公正與社會(huì)平等，提高居民的福利水平和生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)服務(wù)的價(jià)值功能或價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是維系弱勢(shì)人群的社會(huì)尊嚴(yán)、生存權(quán)利和生活能力，限制不平等的差距，提高社會(huì)的公正度和穩(wěn)定性；二是滿(mǎn)足社區(qū)居民的公共利益需求，提升居民的福利水平和生活素質(zhì)；三是促進(jìn)社區(qū)的人際交流和人際關(guān)懷，改善社區(qū)的人文環(huán)境，提高居民的道德文化素養(yǎng)。顯然，設(shè)計(jì)社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐，選擇有關(guān)的社會(huì)政策，都必須著眼于以上的價(jià)值功能，服從于以上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。反之，如果將贏利性、商業(yè)性的服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)來(lái)推行，或者把社區(qū)服務(wù)定位于第三產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，必然與上述價(jià)值功能和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)相沖突，從而降低和損害社區(qū)服務(wù)的福利性、公益性本質(zhì)。
（三）在政策上對(duì)社區(qū)服務(wù)的雙重化定位，既將社區(qū)服務(wù)視作福利性、公益性的社會(huì)服務(wù)事業(yè)，又將其視作便民利民的第三產(chǎn)業(yè)。這種雙重化定位具有兩大突出的矛盾和缺陷：首先，混淆了社會(huì)服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)的本質(zhì)區(qū)別以及社會(huì)服務(wù)組織與市場(chǎng)組織（企業(yè)）之間的功能差別。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)大陸，混淆這種差別的結(jié)果已經(jīng)造成了社區(qū)組織功能與企業(yè)功能的重疊，并由此滯礙了社區(qū)組織的發(fā)育和社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，客觀上為社區(qū)服務(wù)規(guī)定了兩種相互矛盾的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，容易誘導(dǎo)基層社區(qū)組織因追逐經(jīng)濟(jì)利益而犧牲居民的公共利益和福利性服務(wù)。為了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，及時(shí)完成利潤(rùn)指標(biāo)，作為政府派出機(jī)關(guān)的街道辦事處以及居民委員會(huì)，曾經(jīng)或繼續(xù)在犧牲社區(qū)的公共利益，諸如違法違規(guī)侵占本來(lái)屬于社區(qū)居民的公共空間和公共設(shè)施的現(xiàn)象等，似乎就有了合理的根據(jù)。同時(shí)，在現(xiàn)有體制下，因數(shù)量甚少的社區(qū)服務(wù)人員分心于第三產(chǎn)業(yè)，故社區(qū)組織社會(huì)服務(wù)能力的下降、社區(qū)福利性與公益性服務(wù)供給的減少也就難以避免了。因此，我們有充分的理由強(qiáng)調(diào)，改變政策上對(duì)社區(qū)服務(wù)的雙重性定位，回歸福利性和公益性的本質(zhì)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)是中國(guó)大陸增加社會(huì)服務(wù)供給、提高服務(wù)能力和服務(wù)水平、提升社區(qū)服務(wù)之社會(huì)認(rèn)同度的必由之路。
關(guān)于社區(qū)服務(wù)資金供給、人力資源供給及制度選擇的再認(rèn)識(shí)
社區(qū)服務(wù)的正常開(kāi)展，有賴(lài)于服務(wù)資源的供給和利用。如何營(yíng)造合理有效的資金供給機(jī)制和人力資源供給機(jī)制，就成為社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的重要課題。
（一）關(guān)于資金供給機(jī)制的再認(rèn)識(shí)。綜觀當(dāng)今世界各國(guó)，社區(qū)服務(wù)資金的供給渠道主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是政府的資金投入，二是各種社會(huì)捐助，三是社區(qū)服務(wù)部分項(xiàng)目收入的再投入。此外，有些國(guó)家和地區(qū)還通過(guò)*業(yè)和有獎(jiǎng)募捐基金的部分收入作為社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源。目前，中國(guó)大陸社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源基本上覆蓋了這四個(gè)方面。但是，在政府投入和社區(qū)服務(wù)收入再投入問(wèn)題上，還須澄清一些模糊性的認(rèn)識(shí)。
1、政府投入在整個(gè)社區(qū)服務(wù)資金供給中的比重。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容相當(dāng)大的部分屬于社會(huì)保障和社會(huì)福利的體系，屬于政府的責(zé)任范圍，因此，政府的投入始終是社區(qū)服務(wù)的重要資金來(lái)源。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的投入一般占服務(wù)資金構(gòu)成的50%以上。大陸政府的這種投入目前多占30%左右。投入比達(dá)不到50%，政府就無(wú)法承擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，居民就難以享受到基本的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)。
2、社區(qū)服務(wù)收入的再投入問(wèn)題。在國(guó)家承擔(dān)了基本的社會(huì)保障和社會(huì)福利責(zé)任的前提下，有償性的社區(qū)服務(wù)必須是低償?shù)?、微利的、不以贏利為目的的服務(wù)。因此，社區(qū)服務(wù)收入的再投入不可能成為整個(gè)服務(wù)資金供給的主體或主要來(lái)源。如果把這種再投入作為資金供給的主渠道的話(huà)，那么，社區(qū)服務(wù)的福利性和公益性本質(zhì)就會(huì)喪失，社區(qū)服務(wù)就會(huì)變成市場(chǎng)性的服務(wù)，各種社會(huì)捐助就會(huì)失去其應(yīng)有的意義和動(dòng)力。