4.6開標(biāo)
[案例4.25]開標(biāo)組織過程及特殊事件處理分析
[背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項目采用資格后審組織公開招標(biāo)，在投標(biāo)截止時間時，招標(biāo)人共受理了6份投標(biāo)文件，隨后組織有關(guān)人員對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，查對有關(guān)證明、證件的原件。有一個投標(biāo)人沒有派人參加開標(biāo)會議，還有一個投標(biāo)人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標(biāo)人組織的資格審查。招標(biāo)人對通過資格審查的投標(biāo)人A、B、C、D組織了開標(biāo)。
投標(biāo)人A沒有遞交投標(biāo)保證金，招標(biāo)人當(dāng)場宣布A的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件，不進(jìn)入唱標(biāo)程序。唱標(biāo)過程中，投標(biāo)人B的投標(biāo)函上有兩個投標(biāo)報價，招標(biāo)人要求其確認(rèn)了其中一個報價進(jìn)行唱標(biāo)；投標(biāo)人C在投標(biāo)函上填寫的報價，大寫玖拾捌萬萬元人民幣與小寫980000.00元不一致，招標(biāo)人查對了其投標(biāo)文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函上報價的小寫數(shù)值與投標(biāo)報價匯總表一致，在開標(biāo)會上要求該投標(biāo)人改正，按照其投標(biāo)函上小寫數(shù)值進(jìn)行了唱標(biāo)；
投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人唱標(biāo)后，當(dāng)場宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)。這樣僅剩B、C兩個人的投標(biāo)，招標(biāo)人認(rèn)為有效投標(biāo)少于三家，不具有競爭性，否決了所有投標(biāo)。
[問題]
(1)開標(biāo)過程中，組織有關(guān)公證人員或投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封情況的目的是什么？
(2)招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應(yīng)怎樣做？
(3)招標(biāo)人在唱標(biāo)過程中針對一些特殊情況的處理是否正確？為什么？
(4)開標(biāo)會議上，招標(biāo)人是否有權(quán)否決所有投標(biāo)？為什么？給出正確的做法。
[考查]
(1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對開標(biāo)的規(guī)定；
(2)開標(biāo)密封檢查的目的；
(3)組織開標(biāo)。
[參考答案]
(1)確定擬開標(biāo)投標(biāo)文件與受理的投標(biāo)文件的一致性。
(2)本案中，招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法不正確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。招標(biāo)人采用投標(biāo)截止時間后，先行組織有關(guān)人員對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，查對有關(guān)證明、證件的原件的做法不符合該條規(guī)定，因為資格后審屬于對投標(biāo)文件的評審和比較內(nèi)容，由評標(biāo)委員會在初步審查過程中完成。正確的做法是將所有受理的投標(biāo)文件均納入唱標(biāo)。
(3)招標(biāo)人開標(biāo)過程中對一些特殊情況處理不正確。B的投標(biāo)函上有兩個投標(biāo)報價，招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函(正本)上填寫的兩個報價，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報價，違反了投標(biāo)報價一次性的原則；
針對C在投標(biāo)函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標(biāo)人在開標(biāo)會議上無需去查對工程報價匯總表，也無須該投標(biāo)人確認(rèn)，僅需按照投標(biāo)函(正本)上的大寫數(shù)值唱標(biāo)即可；
針對投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人僅需按照招標(biāo)文件規(guī)定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可，而招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。
(4)招標(biāo)人在開標(biāo)會議沒有權(quán)利否決所有投標(biāo)。
正確的做法是，招標(biāo)人應(yīng)組織接收的6份投標(biāo)文件開標(biāo)，然后將這6份投標(biāo)文件交由其依法組建的評標(biāo)委員會進(jìn)行評審和比較。
注意：在標(biāo)書受理階段，符合規(guī)定就受理；否則就拒絕。標(biāo)準(zhǔn)：按時送達(dá)；保管完好，不管是否廢標(biāo)。檢查密封：針對招標(biāo)人的保管責(zé)任。
[案例4.25]開標(biāo)組織過程及特殊事件處理分析
[背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項目采用資格后審組織公開招標(biāo)，在投標(biāo)截止時間時，招標(biāo)人共受理了6份投標(biāo)文件，隨后組織有關(guān)人員對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，查對有關(guān)證明、證件的原件。有一個投標(biāo)人沒有派人參加開標(biāo)會議，還有一個投標(biāo)人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標(biāo)人組織的資格審查。招標(biāo)人對通過資格審查的投標(biāo)人A、B、C、D組織了開標(biāo)。
投標(biāo)人A沒有遞交投標(biāo)保證金，招標(biāo)人當(dāng)場宣布A的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件，不進(jìn)入唱標(biāo)程序。唱標(biāo)過程中，投標(biāo)人B的投標(biāo)函上有兩個投標(biāo)報價，招標(biāo)人要求其確認(rèn)了其中一個報價進(jìn)行唱標(biāo)；投標(biāo)人C在投標(biāo)函上填寫的報價，大寫玖拾捌萬萬元人民幣與小寫980000.00元不一致，招標(biāo)人查對了其投標(biāo)文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函上報價的小寫數(shù)值與投標(biāo)報價匯總表一致，在開標(biāo)會上要求該投標(biāo)人改正，按照其投標(biāo)函上小寫數(shù)值進(jìn)行了唱標(biāo)；
投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人唱標(biāo)后，當(dāng)場宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)。這樣僅剩B、C兩個人的投標(biāo)，招標(biāo)人認(rèn)為有效投標(biāo)少于三家，不具有競爭性，否決了所有投標(biāo)。
[問題]
(1)開標(biāo)過程中，組織有關(guān)公證人員或投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封情況的目的是什么？
(2)招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應(yīng)怎樣做？
(3)招標(biāo)人在唱標(biāo)過程中針對一些特殊情況的處理是否正確？為什么？
(4)開標(biāo)會議上，招標(biāo)人是否有權(quán)否決所有投標(biāo)？為什么？給出正確的做法。
[考查]
(1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對開標(biāo)的規(guī)定；
(2)開標(biāo)密封檢查的目的；
(3)組織開標(biāo)。
[參考答案]
(1)確定擬開標(biāo)投標(biāo)文件與受理的投標(biāo)文件的一致性。
(2)本案中，招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法不正確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。招標(biāo)人采用投標(biāo)截止時間后，先行組織有關(guān)人員對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，查對有關(guān)證明、證件的原件的做法不符合該條規(guī)定，因為資格后審屬于對投標(biāo)文件的評審和比較內(nèi)容，由評標(biāo)委員會在初步審查過程中完成。正確的做法是將所有受理的投標(biāo)文件均納入唱標(biāo)。
(3)招標(biāo)人開標(biāo)過程中對一些特殊情況處理不正確。B的投標(biāo)函上有兩個投標(biāo)報價，招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函(正本)上填寫的兩個報價，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報價，違反了投標(biāo)報價一次性的原則；
針對C在投標(biāo)函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標(biāo)人在開標(biāo)會議上無需去查對工程報價匯總表，也無須該投標(biāo)人確認(rèn)，僅需按照投標(biāo)函(正本)上的大寫數(shù)值唱標(biāo)即可；
針對投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人僅需按照招標(biāo)文件規(guī)定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可，而招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。
(4)招標(biāo)人在開標(biāo)會議沒有權(quán)利否決所有投標(biāo)。
正確的做法是，招標(biāo)人應(yīng)組織接收的6份投標(biāo)文件開標(biāo)，然后將這6份投標(biāo)文件交由其依法組建的評標(biāo)委員會進(jìn)行評審和比較。
注意：在標(biāo)書受理階段，符合規(guī)定就受理；否則就拒絕。標(biāo)準(zhǔn)：按時送達(dá)；保管完好，不管是否廢標(biāo)。檢查密封：針對招標(biāo)人的保管責(zé)任。