因?yàn)槭且腋尾《緮y帶者，日照籍女研究生劉榮(化名)雖然在招錄考試中考了第一名，但仍被拒絕錄取。劉榮將用人單位日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局告上法庭，并獲得勝訴。然而，法院判決生效已經(jīng)半年，滿懷希望的劉榮仍然在苦苦等待。
為何這一“民告官”案件勝訴了卻無法執(zhí)行？7月22日，記者對這一案件的相關(guān)各方進(jìn)行了采訪，發(fā)現(xiàn)案件暴露出的深層次問題值得深思。
考了第一卻被拒錄
2009 年 7月 31日，日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局、日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局發(fā)布簡章，面向社會公開招聘小學(xué)教師。研究生畢業(yè)的日照籍女孩劉榮報了名，一路過關(guān)斬將，最后取得了語文組總分第一名的好成績。 對未來充滿憧憬的劉榮感到十分欣喜，她似乎看見神圣的講臺正向她招手。
隨后，劉榮被通知參加了入職體檢。兩次體檢，都證明劉榮是乙肝病毒攜帶者。隨后，日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局通知劉榮，她被拒絕錄用。劉榮再三申訴，仍然沒有結(jié)果。無奈之下，劉榮決定和日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局打一場“民告官”官司。經(jīng)日照中級人民法院裁定，本案由東港區(qū)人民法院異地審理。
2010年 1月 22日，法院經(jīng)過審理，作出一審判決。法院認(rèn)為，被告日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局沒有在規(guī)定期限內(nèi)提供證據(jù)證明拒錄行為合法，因此，被告的拒錄行為沒有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。故而判決撤銷日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局拒絕錄用劉榮的決定，責(zé)令被告作出具體的行政行為。
在法定期限內(nèi)，雙方都沒有上訴，劉榮的官司打贏了。此案判決生效后，引起業(yè)界的高度關(guān)注。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這一案件是標(biāo)志性案件，標(biāo)志著乙肝病毒攜帶者的就業(yè)權(quán)得到了保障。劉榮也滿心歡喜地認(rèn)為，自己馬上就要成為一名光榮的人民教師了。
贏了官司難執(zhí)行
法院責(zé)令被告日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局判決生效之日起30日內(nèi)，重新作出具體行政行為。然而，讓劉榮沒有想到的是，半年過去了，案件仍無法執(zhí)行。
到底是什么原因呢？7月22日，記者以劉榮朋友的身份，和劉榮一起找到了相關(guān)各方的負(fù)責(zé)人。在日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局，我們見到了剛上任不久的局長張希來。張希來介紹說，上任后不久接到了法院的判決書，對于如何執(zhí)行，教育局感到十分無奈。他誠懇地說，我們是用人單位不假，但根據(jù)目前的人事管理體制，我們并沒有人事權(quán)，最多只有建議權(quán)。因此，我們只能積極和其他部門協(xié)調(diào)，也向開發(fā)區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報。目前，此事如何處理還在研究中。
隨后，我們在日照市東港區(qū)法院找到了行政庭庭長王偉良。王偉良第一句話就是：“我們很無奈?！彼榻B說，根據(jù)法律規(guī)定，司法權(quán)不能干預(yù)行政權(quán)。因此，在“民告官”案件中，法院只能審查行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法，卻不能代替行政機(jī)關(guān)作出決定。這也就是說，在這一案件中，法院只能責(zé)令教育部門重新作出行政決定，而不能判決教育部門錄取劉榮。
法院不能判決教育部門錄取劉榮，可是判決行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為，作為生效判決，也應(yīng)該得到執(zhí)行。那么為什么難以執(zhí)行呢？王偉良介紹說，由于法律缺乏詳細(xì)的規(guī)定，對于“民告官”案件中被告的行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法院判決的，法院只能通過司法建議、罰款等措施進(jìn)行督促?？墒?，司法建議有關(guān)部門不采納，罰款后行政機(jī)關(guān)還是不作為，法院就缺乏更有效的執(zhí)行措施了。
一個普通的“民告官”案件，結(jié)果十分明確，卻換來了行政機(jī)關(guān)和法院的兩個“無奈”。這兩個無奈最終成了劉榮的無奈：她承受著精神和經(jīng)濟(jì)的壓力，在無奈中苦苦等待。
“民告官”執(zhí)行難待解
劉榮的律師劉書慶介紹說，我國有近一億乙肝病毒攜帶者，由于社會對乙肝的普遍誤解和歧視，乙肝病毒攜帶者在社會生活中遭遇諸多困難，最為嚴(yán)重的是在就業(yè)中遭遇的不公平待遇。隨著2008年 1月1日施行的《 就業(yè)促進(jìn)法》和其他一系列保護(hù)乙肝病毒攜帶者平等就業(yè)權(quán)政策的出臺，他們的就業(yè)環(huán)境大有改觀，越來越多的乙肝病毒攜帶者開始選擇拿起法律武器維權(quán)，勝訴的案例也比比皆是，法律賦予的平等就業(yè)權(quán)在司法救助中得到實(shí)現(xiàn)。
官司是好打了，執(zhí)行卻仍然是一個難題。 劉榮說，官司打贏了，執(zhí)行卻幾乎成了不可能的事。打贏了官司無法執(zhí)行，法律還如何讓人信服？
一位不愿意透露姓名的司法界人士表示，從目前的運(yùn)行情況看，行政訴訟法有很多不足。比如這部法律更多考慮了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，對于行政機(jī)關(guān)不作為、違法作為的懲戒力度不足。 特別是目前“ 民告官”案件多數(shù)是老百姓勝訴，法律的缺陷使一部分案件不能案結(jié)事了，相反還會增加人們對法律的不信任。因此，相關(guān)法律需要進(jìn)一步完善。比如，在這一案件中，劉榮勝訴后，就視為已經(jīng)被錄取，區(qū)財政就要給她發(fā)工資，那就不存在執(zhí)行難問題了。
劉書慶律師則表示，除了我們目前社會管理體制不順外，“民告官”案件生效法律文書的執(zhí)行力度也不夠。雖然法律規(guī)定了很多執(zhí)行措施，但很多措施對行政機(jī)關(guān)無法應(yīng)用。此類案件中，行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行行政處罰的，可以對老百姓拘留罰款甚至判刑。 而行政機(jī)關(guān)違法的，對其罰款都很難，更很難對其負(fù)責(zé)人拘留。 因此，在“ 民告官”案件中，對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行力的缺失，導(dǎo)致了此類案件可能會加劇矛盾沖突。 [編輯： 王好]
為何這一“民告官”案件勝訴了卻無法執(zhí)行？7月22日，記者對這一案件的相關(guān)各方進(jìn)行了采訪，發(fā)現(xiàn)案件暴露出的深層次問題值得深思。
考了第一卻被拒錄
2009 年 7月 31日，日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局、日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局發(fā)布簡章，面向社會公開招聘小學(xué)教師。研究生畢業(yè)的日照籍女孩劉榮報了名，一路過關(guān)斬將，最后取得了語文組總分第一名的好成績。 對未來充滿憧憬的劉榮感到十分欣喜，她似乎看見神圣的講臺正向她招手。
隨后，劉榮被通知參加了入職體檢。兩次體檢，都證明劉榮是乙肝病毒攜帶者。隨后，日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局通知劉榮，她被拒絕錄用。劉榮再三申訴，仍然沒有結(jié)果。無奈之下，劉榮決定和日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局打一場“民告官”官司。經(jīng)日照中級人民法院裁定，本案由東港區(qū)人民法院異地審理。
2010年 1月 22日，法院經(jīng)過審理，作出一審判決。法院認(rèn)為，被告日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局沒有在規(guī)定期限內(nèi)提供證據(jù)證明拒錄行為合法，因此，被告的拒錄行為沒有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。故而判決撤銷日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局拒絕錄用劉榮的決定，責(zé)令被告作出具體的行政行為。
在法定期限內(nèi)，雙方都沒有上訴，劉榮的官司打贏了。此案判決生效后，引起業(yè)界的高度關(guān)注。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這一案件是標(biāo)志性案件，標(biāo)志著乙肝病毒攜帶者的就業(yè)權(quán)得到了保障。劉榮也滿心歡喜地認(rèn)為，自己馬上就要成為一名光榮的人民教師了。
贏了官司難執(zhí)行
法院責(zé)令被告日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局判決生效之日起30日內(nèi)，重新作出具體行政行為。然而，讓劉榮沒有想到的是，半年過去了，案件仍無法執(zhí)行。
到底是什么原因呢？7月22日，記者以劉榮朋友的身份，和劉榮一起找到了相關(guān)各方的負(fù)責(zé)人。在日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局，我們見到了剛上任不久的局長張希來。張希來介紹說，上任后不久接到了法院的判決書，對于如何執(zhí)行，教育局感到十分無奈。他誠懇地說，我們是用人單位不假，但根據(jù)目前的人事管理體制，我們并沒有人事權(quán)，最多只有建議權(quán)。因此，我們只能積極和其他部門協(xié)調(diào)，也向開發(fā)區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報。目前，此事如何處理還在研究中。
隨后，我們在日照市東港區(qū)法院找到了行政庭庭長王偉良。王偉良第一句話就是：“我們很無奈?！彼榻B說，根據(jù)法律規(guī)定，司法權(quán)不能干預(yù)行政權(quán)。因此，在“民告官”案件中，法院只能審查行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法，卻不能代替行政機(jī)關(guān)作出決定。這也就是說，在這一案件中，法院只能責(zé)令教育部門重新作出行政決定，而不能判決教育部門錄取劉榮。
法院不能判決教育部門錄取劉榮，可是判決行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為，作為生效判決，也應(yīng)該得到執(zhí)行。那么為什么難以執(zhí)行呢？王偉良介紹說，由于法律缺乏詳細(xì)的規(guī)定，對于“民告官”案件中被告的行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法院判決的，法院只能通過司法建議、罰款等措施進(jìn)行督促?？墒?，司法建議有關(guān)部門不采納，罰款后行政機(jī)關(guān)還是不作為，法院就缺乏更有效的執(zhí)行措施了。
一個普通的“民告官”案件，結(jié)果十分明確，卻換來了行政機(jī)關(guān)和法院的兩個“無奈”。這兩個無奈最終成了劉榮的無奈：她承受著精神和經(jīng)濟(jì)的壓力，在無奈中苦苦等待。
“民告官”執(zhí)行難待解
劉榮的律師劉書慶介紹說，我國有近一億乙肝病毒攜帶者，由于社會對乙肝的普遍誤解和歧視，乙肝病毒攜帶者在社會生活中遭遇諸多困難，最為嚴(yán)重的是在就業(yè)中遭遇的不公平待遇。隨著2008年 1月1日施行的《 就業(yè)促進(jìn)法》和其他一系列保護(hù)乙肝病毒攜帶者平等就業(yè)權(quán)政策的出臺，他們的就業(yè)環(huán)境大有改觀，越來越多的乙肝病毒攜帶者開始選擇拿起法律武器維權(quán)，勝訴的案例也比比皆是，法律賦予的平等就業(yè)權(quán)在司法救助中得到實(shí)現(xiàn)。
官司是好打了，執(zhí)行卻仍然是一個難題。 劉榮說，官司打贏了，執(zhí)行卻幾乎成了不可能的事。打贏了官司無法執(zhí)行，法律還如何讓人信服？
一位不愿意透露姓名的司法界人士表示，從目前的運(yùn)行情況看，行政訴訟法有很多不足。比如這部法律更多考慮了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，對于行政機(jī)關(guān)不作為、違法作為的懲戒力度不足。 特別是目前“ 民告官”案件多數(shù)是老百姓勝訴，法律的缺陷使一部分案件不能案結(jié)事了，相反還會增加人們對法律的不信任。因此，相關(guān)法律需要進(jìn)一步完善。比如，在這一案件中，劉榮勝訴后，就視為已經(jīng)被錄取，區(qū)財政就要給她發(fā)工資，那就不存在執(zhí)行難問題了。
劉書慶律師則表示，除了我們目前社會管理體制不順外，“民告官”案件生效法律文書的執(zhí)行力度也不夠。雖然法律規(guī)定了很多執(zhí)行措施，但很多措施對行政機(jī)關(guān)無法應(yīng)用。此類案件中，行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行行政處罰的，可以對老百姓拘留罰款甚至判刑。 而行政機(jī)關(guān)違法的，對其罰款都很難，更很難對其負(fù)責(zé)人拘留。 因此，在“ 民告官”案件中，對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行力的缺失，導(dǎo)致了此類案件可能會加劇矛盾沖突。 [編輯： 王好]