第三節(jié) 政府預(yù)算編制的管理
一、政府預(yù)算編制的原則與程序
(一)政府預(yù)算編制的原則
1.符合國家的法律法規(guī)和政策;
2.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的要求;
3.預(yù)算分配要統(tǒng)籌兼顧、確保重點;
4.預(yù)算編制要求及時、完整和真實。
(二)政府預(yù)算編制的部門設(shè)置
根據(jù)我國《預(yù)算法》規(guī)定，各級政府是預(yù)算編制的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān);總預(yù)算編制機關(guān)是各級政府財政部門;各部門、各單位負責編制本部門、本單位的預(yù)算。
(三)政府預(yù)算編制的程序
政府預(yù)算編制的程序，是指預(yù)算編制的步驟。一般分為兩個階段，一是測算收支指標，二是編制預(yù)算草案。
【例題4】我國預(yù)算編制一般采用( )編制流程。
A.自上而下 B.自下而上
C.一上一下 D.兩上兩下
答案：D
解析：政府預(yù)算編制程序一般分為兩個階段，測算收支指標(又分為匡算和具體測算兩步)和編制預(yù)算草案。預(yù)算草案的編制，一般采取自上而下和自下而上，上下結(jié)合，逐級匯總的程序。如：中央部門預(yù)算編制規(guī)程(“兩上兩下”編制程序)是上報收支建議數(shù)→下達預(yù)算收支控制指標→上報預(yù)算草案→下達政府預(yù)算。地方各級政府預(yù)算也按此程序進行。
二、政府預(yù)算收支測算的基本方法
u 財政部門對各項預(yù)算收支進行的測算可分為兩個步驟，即匡算和具體測算。
u 匡算是采用“算大帳”的辦法，確定下一年度的各項預(yù)算收支的數(shù)額。具體步驟分為三步。
u 具體測算則是在匡算的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)的經(jīng)濟指標和預(yù)算定額，分別各部門、各單位，對各項預(yù)算收支指標分科目分項目逐項進行具體測算，以求得更為準確的預(yù)算指標數(shù)額。
u 我國預(yù)測政府預(yù)算收支指標的基本方法主要有以下幾種：
(1)基數(shù)法：亦稱基數(shù)增減法，是財政部門測算預(yù)算收支指標時常用的方法之一。它是以報告年度預(yù)算收支的執(zhí)行數(shù)或者預(yù)計執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，分析影響計劃年度預(yù)算收支的各種有利因素和不利因素，并預(yù)測這些因素對預(yù)算收支的影響程度，從而測算出計劃年度預(yù)算收支數(shù)額的一種方法。
(2)系數(shù)法：利用兩項不同性質(zhì)而又有內(nèi)在聯(lián)系的數(shù)值之間的比例關(guān)系(系數(shù))，根據(jù)其中一項已知數(shù)值，求得另外一項指標數(shù)值的方法。采用系數(shù)法，關(guān)鍵是要掌握有關(guān)經(jīng)濟、事業(yè)指標與測算收支指標之間的內(nèi)在聯(lián)系即系數(shù)。所利用的系數(shù)一般有兩種——絕對數(shù)系數(shù)和增長速度系數(shù)。
(3)比例法：利用局部占全部的比例關(guān)系，根據(jù)其中一項已知數(shù)值，計算另一項數(shù)值的一種方法。一般是利用預(yù)算單項收支占預(yù)算收支總額的比例關(guān)系。
(4)定額法：利用預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟、事業(yè)指標，測算預(yù)算收支的方法。
(5)綜合法：綜合運用系數(shù)法和基數(shù)法測算預(yù)算收支的一種方法。
(6)零基預(yù)算法：理論上說，就是以零為基數(shù)來預(yù)測預(yù)算收支指標。用零基預(yù)算測算預(yù)算收支指標不是以當年實際為基礎(chǔ)，而是從零開始。編制計劃年度的預(yù)算及收支的安排與以往年度已經(jīng)形成的收支不掛鉤。我國目前部門預(yù)算的編制方法就是零基預(yù)算加(綜合)定額的方法。
(7)標準收支法：主要用于中央對地方支付額的計算當中。轉(zhuǎn)移支付額一般按“某地區(qū)(標準財政支出-標準財政收入)×轉(zhuǎn)移支付系數(shù)”確定。
以上幾種預(yù)算指標測算的方法不是相互獨立的，在實際運用時，應(yīng)根據(jù)不同的情況，按照其原理靈活運用，以提高測算的科學(xué)性和準確性。
【例題5】主要用于計算中央對地方轉(zhuǎn)移支付額的方法是( )。
A.比例法 B.系數(shù)法
C.零基預(yù)算法 D.標準收支法
答案：D
解析：該知識點曾以不同形式多次出現(xiàn)在考題中。
一、政府預(yù)算編制的原則與程序
(一)政府預(yù)算編制的原則
1.符合國家的法律法規(guī)和政策;
2.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的要求;
3.預(yù)算分配要統(tǒng)籌兼顧、確保重點;
4.預(yù)算編制要求及時、完整和真實。
(二)政府預(yù)算編制的部門設(shè)置
根據(jù)我國《預(yù)算法》規(guī)定，各級政府是預(yù)算編制的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān);總預(yù)算編制機關(guān)是各級政府財政部門;各部門、各單位負責編制本部門、本單位的預(yù)算。
(三)政府預(yù)算編制的程序
政府預(yù)算編制的程序，是指預(yù)算編制的步驟。一般分為兩個階段，一是測算收支指標，二是編制預(yù)算草案。
【例題4】我國預(yù)算編制一般采用( )編制流程。
A.自上而下 B.自下而上
C.一上一下 D.兩上兩下
答案：D
解析：政府預(yù)算編制程序一般分為兩個階段，測算收支指標(又分為匡算和具體測算兩步)和編制預(yù)算草案。預(yù)算草案的編制，一般采取自上而下和自下而上，上下結(jié)合，逐級匯總的程序。如：中央部門預(yù)算編制規(guī)程(“兩上兩下”編制程序)是上報收支建議數(shù)→下達預(yù)算收支控制指標→上報預(yù)算草案→下達政府預(yù)算。地方各級政府預(yù)算也按此程序進行。
二、政府預(yù)算收支測算的基本方法
u 財政部門對各項預(yù)算收支進行的測算可分為兩個步驟，即匡算和具體測算。
u 匡算是采用“算大帳”的辦法，確定下一年度的各項預(yù)算收支的數(shù)額。具體步驟分為三步。
u 具體測算則是在匡算的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)的經(jīng)濟指標和預(yù)算定額，分別各部門、各單位，對各項預(yù)算收支指標分科目分項目逐項進行具體測算，以求得更為準確的預(yù)算指標數(shù)額。
u 我國預(yù)測政府預(yù)算收支指標的基本方法主要有以下幾種：
(1)基數(shù)法：亦稱基數(shù)增減法，是財政部門測算預(yù)算收支指標時常用的方法之一。它是以報告年度預(yù)算收支的執(zhí)行數(shù)或者預(yù)計執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，分析影響計劃年度預(yù)算收支的各種有利因素和不利因素，并預(yù)測這些因素對預(yù)算收支的影響程度，從而測算出計劃年度預(yù)算收支數(shù)額的一種方法。
(2)系數(shù)法：利用兩項不同性質(zhì)而又有內(nèi)在聯(lián)系的數(shù)值之間的比例關(guān)系(系數(shù))，根據(jù)其中一項已知數(shù)值，求得另外一項指標數(shù)值的方法。采用系數(shù)法，關(guān)鍵是要掌握有關(guān)經(jīng)濟、事業(yè)指標與測算收支指標之間的內(nèi)在聯(lián)系即系數(shù)。所利用的系數(shù)一般有兩種——絕對數(shù)系數(shù)和增長速度系數(shù)。
(3)比例法：利用局部占全部的比例關(guān)系，根據(jù)其中一項已知數(shù)值，計算另一項數(shù)值的一種方法。一般是利用預(yù)算單項收支占預(yù)算收支總額的比例關(guān)系。
(4)定額法：利用預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟、事業(yè)指標，測算預(yù)算收支的方法。
(5)綜合法：綜合運用系數(shù)法和基數(shù)法測算預(yù)算收支的一種方法。
(6)零基預(yù)算法：理論上說，就是以零為基數(shù)來預(yù)測預(yù)算收支指標。用零基預(yù)算測算預(yù)算收支指標不是以當年實際為基礎(chǔ)，而是從零開始。編制計劃年度的預(yù)算及收支的安排與以往年度已經(jīng)形成的收支不掛鉤。我國目前部門預(yù)算的編制方法就是零基預(yù)算加(綜合)定額的方法。
(7)標準收支法：主要用于中央對地方支付額的計算當中。轉(zhuǎn)移支付額一般按“某地區(qū)(標準財政支出-標準財政收入)×轉(zhuǎn)移支付系數(shù)”確定。
以上幾種預(yù)算指標測算的方法不是相互獨立的，在實際運用時，應(yīng)根據(jù)不同的情況，按照其原理靈活運用，以提高測算的科學(xué)性和準確性。
【例題5】主要用于計算中央對地方轉(zhuǎn)移支付額的方法是( )。
A.比例法 B.系數(shù)法
C.零基預(yù)算法 D.標準收支法
答案：D
解析：該知識點曾以不同形式多次出現(xiàn)在考題中。