第一節(jié) 政府預(yù)算概述
一、政府預(yù)算的概念
政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的、具有法律效力的、綜合反映年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的政府財政收支計劃。
作為政府公共財政收支計劃的政府預(yù)算有如下含義：
(1)政府預(yù)算以年度政府財政收支計劃的形式存在;(形式)
(2)政府預(yù)算是具有法律效力的文件;(性質(zhì))
(3)政府預(yù)算反映政府集中支配財力的分配過程;(內(nèi)容)
(4)政府預(yù)算是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要手段。
二、政府預(yù)算的產(chǎn)生
(一)現(xiàn)代預(yù)算的產(chǎn)生
英國是世界上最早確立現(xiàn)代政府預(yù)算的國家。
(二)我國政府預(yù)算的產(chǎn)生
我國現(xiàn)代意義上的政府預(yù)算產(chǎn)生于清朝末年，清政府于1910年編制預(yù)算，是我國歷第一次現(xiàn)代意義上的政府預(yù)算。
三、政府預(yù)算的基本特征
政府預(yù)算區(qū)別于其他財政范疇的特征：
(一)法律性：是指政府預(yù)算的形成和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。政府預(yù)算的法律性是預(yù)算計劃性的前提和保證。
(二)預(yù)測性：是指政府通過編制預(yù)算可以對預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出用途作出事先的設(shè)想和預(yù)計。
(三)集中性：是指預(yù)算資金作為集中性的財政資金，它的規(guī)模、來源、去向、收支結(jié)構(gòu)比例和平衡狀況，由國家按照社會公共需要和政治經(jīng)濟(jì)形勢的需要，從國家全局整體利益出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中分配。
(四)綜合性：是指政府預(yù)算是各項財政收支的匯集點和樞紐，綜合反映了國家財政收支活動的全貌。
(五)公開性：是指政府預(yù)算收支計劃的制定、執(zhí)行以及決算的形成，要向公眾全面公開，讓公眾了解預(yù)算資金的收支組成、來源、去向、效益，以便公眾審查和監(jiān)督。
【例題1】政府預(yù)算的基本特征包括( )。
A.法律性 B.目的性 C.集中性
D.公開性 E.綜合性
答案：ACDE
解析：政府預(yù)算的基本特征有五點，分別是法律性、預(yù)測性、集中性、綜合性和公開性。
四、政府預(yù)算的期限與組成
(一)政府預(yù)算的期限
預(yù)算期限是指按預(yù)算計劃組織收支實際經(jīng)歷的時間。
在實踐中，預(yù)算年度大體可以區(qū)分為兩大類型。
(1)歷年制：即按自然年度計算，由1月1日至12月31日為一個預(yù)算年度，如法國、瑞典等國;
(2)跨年制：即一個預(yù)算年度跨越兩個自然年度，具體起訖時間又有若干不同的情況，如美國、英國、日本、印度(注意各自的起訖時間)
我國的預(yù)算年度采用歷年制，即每年的1月1日起至12月31日止。
(二)政府預(yù)算的組成
1.按政府預(yù)算的環(huán)節(jié)劃分，包括預(yù)算編制、預(yù)算審議批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行和決算編制、審議批準(zhǔn)。
2.按政府預(yù)算的內(nèi)容劃分，包括公共預(yù)算和資本預(yù)算。
3.按政府預(yù)算的級次劃分，可以分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。
【例題2】從內(nèi)容上劃分，政府預(yù)算是由( )組成。
A.公共預(yù)算 B.資本預(yù)算 C.一般預(yù)算
D.中央預(yù)算 E.地方預(yù)算
答案：AB
一、政府預(yù)算的概念
政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的、具有法律效力的、綜合反映年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的政府財政收支計劃。
作為政府公共財政收支計劃的政府預(yù)算有如下含義：
(1)政府預(yù)算以年度政府財政收支計劃的形式存在;(形式)
(2)政府預(yù)算是具有法律效力的文件;(性質(zhì))
(3)政府預(yù)算反映政府集中支配財力的分配過程;(內(nèi)容)
(4)政府預(yù)算是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要手段。
二、政府預(yù)算的產(chǎn)生
(一)現(xiàn)代預(yù)算的產(chǎn)生
英國是世界上最早確立現(xiàn)代政府預(yù)算的國家。
(二)我國政府預(yù)算的產(chǎn)生
我國現(xiàn)代意義上的政府預(yù)算產(chǎn)生于清朝末年，清政府于1910年編制預(yù)算，是我國歷第一次現(xiàn)代意義上的政府預(yù)算。
三、政府預(yù)算的基本特征
政府預(yù)算區(qū)別于其他財政范疇的特征：
(一)法律性：是指政府預(yù)算的形成和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。政府預(yù)算的法律性是預(yù)算計劃性的前提和保證。
(二)預(yù)測性：是指政府通過編制預(yù)算可以對預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出用途作出事先的設(shè)想和預(yù)計。
(三)集中性：是指預(yù)算資金作為集中性的財政資金，它的規(guī)模、來源、去向、收支結(jié)構(gòu)比例和平衡狀況，由國家按照社會公共需要和政治經(jīng)濟(jì)形勢的需要，從國家全局整體利益出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中分配。
(四)綜合性：是指政府預(yù)算是各項財政收支的匯集點和樞紐，綜合反映了國家財政收支活動的全貌。
(五)公開性：是指政府預(yù)算收支計劃的制定、執(zhí)行以及決算的形成，要向公眾全面公開，讓公眾了解預(yù)算資金的收支組成、來源、去向、效益，以便公眾審查和監(jiān)督。
【例題1】政府預(yù)算的基本特征包括( )。
A.法律性 B.目的性 C.集中性
D.公開性 E.綜合性
答案：ACDE
解析：政府預(yù)算的基本特征有五點，分別是法律性、預(yù)測性、集中性、綜合性和公開性。
四、政府預(yù)算的期限與組成
(一)政府預(yù)算的期限
預(yù)算期限是指按預(yù)算計劃組織收支實際經(jīng)歷的時間。
在實踐中，預(yù)算年度大體可以區(qū)分為兩大類型。
(1)歷年制：即按自然年度計算，由1月1日至12月31日為一個預(yù)算年度，如法國、瑞典等國;
(2)跨年制：即一個預(yù)算年度跨越兩個自然年度，具體起訖時間又有若干不同的情況，如美國、英國、日本、印度(注意各自的起訖時間)
我國的預(yù)算年度采用歷年制，即每年的1月1日起至12月31日止。
(二)政府預(yù)算的組成
1.按政府預(yù)算的環(huán)節(jié)劃分，包括預(yù)算編制、預(yù)算審議批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行和決算編制、審議批準(zhǔn)。
2.按政府預(yù)算的內(nèi)容劃分，包括公共預(yù)算和資本預(yù)算。
3.按政府預(yù)算的級次劃分，可以分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。
【例題2】從內(nèi)容上劃分，政府預(yù)算是由( )組成。
A.公共預(yù)算 B.資本預(yù)算 C.一般預(yù)算
D.中央預(yù)算 E.地方預(yù)算
答案：AB