組織預(yù)算支出執(zhí)行
1．預(yù)算撥款原則
（1）按預(yù)算計(jì)劃撥款。即辦理預(yù)算撥款要按核定的年度支出預(yù)算和季度分月用款計(jì)劃撥款，不能辦理無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃撥款，也不能辦理超預(yù)算、超計(jì)劃撥款。
（2）按事業(yè)進(jìn)度撥款。即根據(jù)事業(yè)進(jìn)度和上期用款單位的資金結(jié)存情況合理?yè)芨顿Y金。
（3）按核定的支出用途撥款。即各級(jí)財(cái)政部門(mén)辦理預(yù)算撥款時(shí)，應(yīng)根據(jù)預(yù)算規(guī)定的資金用途撥付，不得隨意改變支出用途，以保證國(guó)家核定的行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃正確地執(zhí)行。
（4）按預(yù)算級(jí)次撥款。即各支出預(yù)算部門(mén)和單位，都要按國(guó)家規(guī)定的預(yù)算級(jí)次逐級(jí)辦理預(yù)算撥款的領(lǐng)撥。
2．預(yù)算支出的撥款方式
（1）劃分支出類(lèi)型。總體上分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。根據(jù)支付管理需要，具體分為四類(lèi)：工資支出、購(gòu)買(mǎi)支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出。
（2）支付方式類(lèi)型：
①財(cái)政直接支付；
②財(cái)政授權(quán)支付。
3．預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)方式的改革
在預(yù)算支出的實(shí)現(xiàn)方式上，我國(guó)建立了規(guī)范化的政府采購(gòu)制度，這是我國(guó)公共財(cái)政制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（1）政府采購(gòu)制度的含義
政府采購(gòu)是以政府為主體的，為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的采購(gòu)行為和活動(dòng)。
政府采購(gòu)制度則是對(duì)政府采購(gòu)行為的制度化和規(guī)范化，是指國(guó)家立法機(jī)構(gòu)與相關(guān)管理部門(mén)，為規(guī)范政府采購(gòu)行為而制定的一系列法律制度。
（2）政府采購(gòu)制度的內(nèi)容
我國(guó)政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
①我國(guó)政府采購(gòu)的原則：
一是公開(kāi)透明原則；
二是公平競(jìng)爭(zhēng)原則；
三是公正原則；
四是誠(chéng)實(shí)信用原則。
例題23：要求給予每一個(gè)參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商均等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方，這是我國(guó)政府采購(gòu)制度堅(jiān)持的（ ）。
A．公開(kāi)透明原則 B．公平競(jìng)爭(zhēng)原則
C．公正原則 D．誠(chéng)實(shí)信用原則
答案：B
②我國(guó)政府采購(gòu)制度的規(guī)范范圍
即政府采購(gòu)法律發(fā)生效力的范圍：
一是規(guī)范的空間范圍：僅限于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行政府采購(gòu)的行為和供應(yīng)商；
二是規(guī)范的主體范圍：分別是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體；
三是規(guī)范的對(duì)象范圍：包括貨物、工程和服務(wù)三大類(lèi)；
四是規(guī)范的資金范圍：主要包括財(cái)政性資金（預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）
五是規(guī)范的采購(gòu)形式：實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原則。
例題24：政府采購(gòu)制度規(guī)范的對(duì)象包括（ ）。
A．貨物 B．經(jīng)商 C．服務(wù)
D．工程 E.慈善
答案：ACD
③政府采購(gòu)的基本方式
按照是否具備招標(biāo)性質(zhì)可分為兩大類(lèi)：即招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)。
一是招標(biāo)性采購(gòu)。
a)按照公開(kāi)性的程序分為公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)和有限招標(biāo)采購(gòu)；
b)按照投標(biāo)人的范圍分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)際限制性招標(biāo)采購(gòu)和國(guó)內(nèi)限制性招標(biāo)采購(gòu)。
二是非招標(biāo)性采購(gòu)。主要有：
第一，單一來(lái)源采購(gòu)；（直接采購(gòu)、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)）
第二，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)
第三，國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢(xún)價(jià)采購(gòu)。（貨比三家）
例題25：我國(guó)政府采購(gòu)的主要方式是（?。?。（2005年單選真題）
A.公開(kāi)招標(biāo) B.邀請(qǐng)招標(biāo)
C.競(jìng)爭(zhēng)性談判 D.單一來(lái)源來(lái)購(gòu)
答案：A
解析：我國(guó)的政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等方式，并將公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要方式。
④政府采購(gòu)的程序
一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)程序主要包括以下幾個(gè)階段
一是確定采購(gòu)需求；
二是預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；
三是選擇采購(gòu)方式；
四是進(jìn)行資格審查；
五是執(zhí)行采購(gòu)方式；
六是簽訂并履行采購(gòu)合同；
七是采購(gòu)驗(yàn)收和評(píng)估。
1．預(yù)算撥款原則
（1）按預(yù)算計(jì)劃撥款。即辦理預(yù)算撥款要按核定的年度支出預(yù)算和季度分月用款計(jì)劃撥款，不能辦理無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃撥款，也不能辦理超預(yù)算、超計(jì)劃撥款。
（2）按事業(yè)進(jìn)度撥款。即根據(jù)事業(yè)進(jìn)度和上期用款單位的資金結(jié)存情況合理?yè)芨顿Y金。
（3）按核定的支出用途撥款。即各級(jí)財(cái)政部門(mén)辦理預(yù)算撥款時(shí)，應(yīng)根據(jù)預(yù)算規(guī)定的資金用途撥付，不得隨意改變支出用途，以保證國(guó)家核定的行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃正確地執(zhí)行。
（4）按預(yù)算級(jí)次撥款。即各支出預(yù)算部門(mén)和單位，都要按國(guó)家規(guī)定的預(yù)算級(jí)次逐級(jí)辦理預(yù)算撥款的領(lǐng)撥。
2．預(yù)算支出的撥款方式
（1）劃分支出類(lèi)型。總體上分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。根據(jù)支付管理需要，具體分為四類(lèi)：工資支出、購(gòu)買(mǎi)支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出。
（2）支付方式類(lèi)型：
①財(cái)政直接支付；
②財(cái)政授權(quán)支付。
3．預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)方式的改革
在預(yù)算支出的實(shí)現(xiàn)方式上，我國(guó)建立了規(guī)范化的政府采購(gòu)制度，這是我國(guó)公共財(cái)政制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（1）政府采購(gòu)制度的含義
政府采購(gòu)是以政府為主體的，為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的采購(gòu)行為和活動(dòng)。
政府采購(gòu)制度則是對(duì)政府采購(gòu)行為的制度化和規(guī)范化，是指國(guó)家立法機(jī)構(gòu)與相關(guān)管理部門(mén)，為規(guī)范政府采購(gòu)行為而制定的一系列法律制度。
（2）政府采購(gòu)制度的內(nèi)容
我國(guó)政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
①我國(guó)政府采購(gòu)的原則：
一是公開(kāi)透明原則；
二是公平競(jìng)爭(zhēng)原則；
三是公正原則；
四是誠(chéng)實(shí)信用原則。
例題23：要求給予每一個(gè)參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商均等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方，這是我國(guó)政府采購(gòu)制度堅(jiān)持的（ ）。
A．公開(kāi)透明原則 B．公平競(jìng)爭(zhēng)原則
C．公正原則 D．誠(chéng)實(shí)信用原則
答案：B
②我國(guó)政府采購(gòu)制度的規(guī)范范圍
即政府采購(gòu)法律發(fā)生效力的范圍：
一是規(guī)范的空間范圍：僅限于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行政府采購(gòu)的行為和供應(yīng)商；
二是規(guī)范的主體范圍：分別是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體；
三是規(guī)范的對(duì)象范圍：包括貨物、工程和服務(wù)三大類(lèi)；
四是規(guī)范的資金范圍：主要包括財(cái)政性資金（預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）
五是規(guī)范的采購(gòu)形式：實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原則。
例題24：政府采購(gòu)制度規(guī)范的對(duì)象包括（ ）。
A．貨物 B．經(jīng)商 C．服務(wù)
D．工程 E.慈善
答案：ACD
③政府采購(gòu)的基本方式
按照是否具備招標(biāo)性質(zhì)可分為兩大類(lèi)：即招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)。
一是招標(biāo)性采購(gòu)。
a)按照公開(kāi)性的程序分為公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)和有限招標(biāo)采購(gòu)；
b)按照投標(biāo)人的范圍分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)際限制性招標(biāo)采購(gòu)和國(guó)內(nèi)限制性招標(biāo)采購(gòu)。
二是非招標(biāo)性采購(gòu)。主要有：
第一，單一來(lái)源采購(gòu)；（直接采購(gòu)、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)）
第二，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)
第三，國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢(xún)價(jià)采購(gòu)。（貨比三家）
例題25：我國(guó)政府采購(gòu)的主要方式是（?。?。（2005年單選真題）
A.公開(kāi)招標(biāo) B.邀請(qǐng)招標(biāo)
C.競(jìng)爭(zhēng)性談判 D.單一來(lái)源來(lái)購(gòu)
答案：A
解析：我國(guó)的政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等方式，并將公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要方式。
④政府采購(gòu)的程序
一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)程序主要包括以下幾個(gè)階段
一是確定采購(gòu)需求；
二是預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；
三是選擇采購(gòu)方式；
四是進(jìn)行資格審查；
五是執(zhí)行采購(gòu)方式；
六是簽訂并履行采購(gòu)合同；
七是采購(gòu)驗(yàn)收和評(píng)估。