第一節(jié) 購(gòu)買(mǎi)性支出
一、行政管理與國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出
n 行政管理支出與國(guó)防支出在性質(zhì)上的共同之處：
1. 行政管理支出和國(guó)防支出都屬于國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出，這兩類支出是國(guó)家財(cái)政的最基本的支出。
2. 行政管理支出和國(guó)防支出都屬于用于社會(huì)消費(fèi)的非生產(chǎn)性支出。
n 行政管理支出的內(nèi)容
包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。
按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。
n 國(guó)防支出的內(nèi)容
包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)以及用于專項(xiàng)工程和其他的支出。
n 行政管理支出的控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政管理支出一直呈上升趨勢(shì)。
我國(guó)行政管理支出主要有以下特點(diǎn)：
1. 行政管理支出增長(zhǎng)超過(guò)同期財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)水平。
2. 行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重上升較快。
3. 人員經(jīng)費(fèi)中的工資和補(bǔ)貼支出的增長(zhǎng)速度突出。
4. 離退休費(fèi)用占行政管理費(fèi)支出的比重明顯提高。
5. 行政管理費(fèi)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動(dòng)。
6. 行政管理支出的行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的不平衡趨勢(shì)擴(kuò)大。
n 影響行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)的因素主要表現(xiàn)在：
1. 人員與機(jī)構(gòu)雙膨脹;
2. 政府預(yù)算約束軟化;
3. 行政支出膨脹的深層次原因：體制轉(zhuǎn)軌和政府職能錯(cuò)位。
n 控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面作出努力：
第一，合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍，嚴(yán)格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力;
第二，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，控制人員編制，提高行政支出效率;
第三，深化以優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變行政職能和完善行政體制為主要內(nèi)容的行政改革。
A.行政組織結(jié)構(gòu)方面的改革;
B.行政職能方面的改革;
C.行政體制改革。
n 國(guó)防經(jīng)費(fèi)的控制
國(guó)防經(jīng)費(fèi)發(fā)展的三個(gè)階段
二、文教科學(xué)衛(wèi)生支出
n 文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)：
1. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出
2. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出
n 文教科學(xué)衛(wèi)生支出的分類：
1. 按支出的部門(mén)劃分
2. 按支出的用途劃分
n 定員定額管理
定員定額管理是通過(guò)制定文教科學(xué)衛(wèi)生等單位的人員編制和財(cái)務(wù)收支限額來(lái)安排和控制文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理制度。
它在內(nèi)容上分為定員管理和定額管理兩個(gè)部分：
1. 定員管理
確定依據(jù)：一是國(guó)家規(guī)定的定員比例;二是機(jī)構(gòu)的等級(jí)。
2. 定額管理
分為收入定額和支出定額兩類。
n 預(yù)算管理
1. 1997年以前的管理辦法。
國(guó)家根據(jù)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的性質(zhì)和收支情況，分別采取全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和經(jīng)濟(jì)核算三種管理辦法。
2. 現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法。
將單位預(yù)算統(tǒng)一為一種形式。
國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。
3. 預(yù)算管理辦法改革的意義。
第一，有利于加強(qiáng)事業(yè)單位收支管理，保證事業(yè)單位各項(xiàng)資金合理有效使用。
第二，進(jìn)一步明確了國(guó)家與事業(yè)單位之間的關(guān)系，有利于改變國(guó)家包辦事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念。
強(qiáng)化了預(yù)算約束性，進(jìn)一步增強(qiáng)了事業(yè)單位的預(yù)算管理責(zé)任。
三、財(cái)政投資性支出
n 影響政府投資占社會(huì)總投資比重的因素主要有兩個(gè)：
一是經(jīng)濟(jì)體制的差異;
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。
由此得到一個(gè)推論：在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。
n 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控
1. 調(diào)控方式：通過(guò)間接和直接兩種方式進(jìn)行。
所謂間接調(diào)控，就是通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來(lái)制約非政府投資的條件，并通過(guò)政府投資的導(dǎo)向作用，來(lái)調(diào)控非政府投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會(huì)的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。
2. 調(diào)控內(nèi)容：
第一，直接調(diào)節(jié)自身的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，使兩者加總起來(lái)的總量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)所要求的投資總量相吻合;
第二，調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會(huì)的投資結(jié)構(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。
n 政府投資和非政府投資各自的特點(diǎn)
政府投資
非政府投資
不盈利或低盈利，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益
追求微觀上的盈利性
財(cái)力雄厚，可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目
自身積累，無(wú)力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目
從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資
從事周轉(zhuǎn)快、見(jiàn)效快的短期性投資，不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益
n 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的共同特征，這些特征決定了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)僅靠自身的積累來(lái)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。財(cái)政投融資是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)部門(mén)發(fā)展的重要政策工具。
財(cái)政投融資的基本特征：
1. 它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。
2. 財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。
3. 財(cái)政投融資的政策性和計(jì)劃性很強(qiáng)，但并不完全脫離市場(chǎng)，而應(yīng)以市場(chǎng)參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)。
建立財(cái)政投融資制度，較為成功的做法是發(fā)展政策性銀行。
n 財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的主要內(nèi)容
1. 預(yù)算內(nèi)資金投入
2. 預(yù)算外資金投入
n 政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的手段：
信貸支援、價(jià)格支援、稅收優(yōu)惠
n 財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資;
二是農(nóng)業(yè)科研、科學(xué)技術(shù)推廣、農(nóng)戶教育等方面的投資。
【例題1】下面選項(xiàng)中，不正確的是( )。
A. 行政經(jīng)費(fèi)屬于社會(huì)消費(fèi)性支出
B. 國(guó)防支出屬于非生產(chǎn)性支出
C. 司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不屬于行政管理經(jīng)費(fèi)
D. 國(guó)防支出對(duì)于國(guó)家的存在是十分重要的
答案：C
解析：教材第27頁(yè)內(nèi)容。行政管理支出包括司法檢察支出。
【例題2】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政管理支出呈現(xiàn)出的變化趨勢(shì)是( )。
A. 下降 B. 與GDP的增長(zhǎng)同步
C. 其增長(zhǎng)水平超過(guò)GDP的增長(zhǎng) D. 其增長(zhǎng)水平低于GDP的增長(zhǎng)
答案：C
解析：教材第28頁(yè)內(nèi)容。
【例題3】公用經(jīng)費(fèi)包括( )。
A. 設(shè)備購(gòu)置費(fèi) B. 離退休人員費(fèi)用 C. 業(yè)務(wù)費(fèi)
D. 工作人員差旅費(fèi) E.修繕費(fèi)
答案：ACDE
解析：教材第33頁(yè)內(nèi)容。
【例題4】國(guó)家支援農(nóng)業(yè)的方法有( )。
A. 財(cái)政投資 B. 輕稅
C. 信貸支援 D. 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格 E. 價(jià)格支援
答案：ABCE
解析：教材第41頁(yè)內(nèi)容。
一、行政管理與國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出
n 行政管理支出與國(guó)防支出在性質(zhì)上的共同之處：
1. 行政管理支出和國(guó)防支出都屬于國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出，這兩類支出是國(guó)家財(cái)政的最基本的支出。
2. 行政管理支出和國(guó)防支出都屬于用于社會(huì)消費(fèi)的非生產(chǎn)性支出。
n 行政管理支出的內(nèi)容
包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。
按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。
n 國(guó)防支出的內(nèi)容
包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)以及用于專項(xiàng)工程和其他的支出。
n 行政管理支出的控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政管理支出一直呈上升趨勢(shì)。
我國(guó)行政管理支出主要有以下特點(diǎn)：
1. 行政管理支出增長(zhǎng)超過(guò)同期財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)水平。
2. 行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重上升較快。
3. 人員經(jīng)費(fèi)中的工資和補(bǔ)貼支出的增長(zhǎng)速度突出。
4. 離退休費(fèi)用占行政管理費(fèi)支出的比重明顯提高。
5. 行政管理費(fèi)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動(dòng)。
6. 行政管理支出的行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的不平衡趨勢(shì)擴(kuò)大。
n 影響行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)的因素主要表現(xiàn)在：
1. 人員與機(jī)構(gòu)雙膨脹;
2. 政府預(yù)算約束軟化;
3. 行政支出膨脹的深層次原因：體制轉(zhuǎn)軌和政府職能錯(cuò)位。
n 控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面作出努力：
第一，合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍，嚴(yán)格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力;
第二，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，控制人員編制，提高行政支出效率;
第三，深化以優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變行政職能和完善行政體制為主要內(nèi)容的行政改革。
A.行政組織結(jié)構(gòu)方面的改革;
B.行政職能方面的改革;
C.行政體制改革。
n 國(guó)防經(jīng)費(fèi)的控制
國(guó)防經(jīng)費(fèi)發(fā)展的三個(gè)階段
二、文教科學(xué)衛(wèi)生支出
n 文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)：
1. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出
2. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出
n 文教科學(xué)衛(wèi)生支出的分類：
1. 按支出的部門(mén)劃分
2. 按支出的用途劃分
n 定員定額管理
定員定額管理是通過(guò)制定文教科學(xué)衛(wèi)生等單位的人員編制和財(cái)務(wù)收支限額來(lái)安排和控制文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理制度。
它在內(nèi)容上分為定員管理和定額管理兩個(gè)部分：
1. 定員管理
確定依據(jù)：一是國(guó)家規(guī)定的定員比例;二是機(jī)構(gòu)的等級(jí)。
2. 定額管理
分為收入定額和支出定額兩類。
n 預(yù)算管理
1. 1997年以前的管理辦法。
國(guó)家根據(jù)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的性質(zhì)和收支情況，分別采取全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和經(jīng)濟(jì)核算三種管理辦法。
2. 現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法。
將單位預(yù)算統(tǒng)一為一種形式。
國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。
3. 預(yù)算管理辦法改革的意義。
第一，有利于加強(qiáng)事業(yè)單位收支管理，保證事業(yè)單位各項(xiàng)資金合理有效使用。
第二，進(jìn)一步明確了國(guó)家與事業(yè)單位之間的關(guān)系，有利于改變國(guó)家包辦事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念。
強(qiáng)化了預(yù)算約束性，進(jìn)一步增強(qiáng)了事業(yè)單位的預(yù)算管理責(zé)任。
三、財(cái)政投資性支出
n 影響政府投資占社會(huì)總投資比重的因素主要有兩個(gè)：
一是經(jīng)濟(jì)體制的差異;
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。
由此得到一個(gè)推論：在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。
n 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控
1. 調(diào)控方式：通過(guò)間接和直接兩種方式進(jìn)行。
所謂間接調(diào)控，就是通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來(lái)制約非政府投資的條件，并通過(guò)政府投資的導(dǎo)向作用，來(lái)調(diào)控非政府投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會(huì)的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。
2. 調(diào)控內(nèi)容：
第一，直接調(diào)節(jié)自身的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，使兩者加總起來(lái)的總量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)所要求的投資總量相吻合;
第二，調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會(huì)的投資結(jié)構(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。
n 政府投資和非政府投資各自的特點(diǎn)
政府投資
非政府投資
不盈利或低盈利，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益
追求微觀上的盈利性
財(cái)力雄厚，可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目
自身積累，無(wú)力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目
從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資
從事周轉(zhuǎn)快、見(jiàn)效快的短期性投資，不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益
n 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的共同特征，這些特征決定了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)僅靠自身的積累來(lái)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。財(cái)政投融資是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)部門(mén)發(fā)展的重要政策工具。
財(cái)政投融資的基本特征：
1. 它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。
2. 財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。
3. 財(cái)政投融資的政策性和計(jì)劃性很強(qiáng)，但并不完全脫離市場(chǎng)，而應(yīng)以市場(chǎng)參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)。
建立財(cái)政投融資制度，較為成功的做法是發(fā)展政策性銀行。
n 財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的主要內(nèi)容
1. 預(yù)算內(nèi)資金投入
2. 預(yù)算外資金投入
n 政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的手段：
信貸支援、價(jià)格支援、稅收優(yōu)惠
n 財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資;
二是農(nóng)業(yè)科研、科學(xué)技術(shù)推廣、農(nóng)戶教育等方面的投資。
【例題1】下面選項(xiàng)中，不正確的是( )。
A. 行政經(jīng)費(fèi)屬于社會(huì)消費(fèi)性支出
B. 國(guó)防支出屬于非生產(chǎn)性支出
C. 司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不屬于行政管理經(jīng)費(fèi)
D. 國(guó)防支出對(duì)于國(guó)家的存在是十分重要的
答案：C
解析：教材第27頁(yè)內(nèi)容。行政管理支出包括司法檢察支出。
【例題2】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政管理支出呈現(xiàn)出的變化趨勢(shì)是( )。
A. 下降 B. 與GDP的增長(zhǎng)同步
C. 其增長(zhǎng)水平超過(guò)GDP的增長(zhǎng) D. 其增長(zhǎng)水平低于GDP的增長(zhǎng)
答案：C
解析：教材第28頁(yè)內(nèi)容。
【例題3】公用經(jīng)費(fèi)包括( )。
A. 設(shè)備購(gòu)置費(fèi) B. 離退休人員費(fèi)用 C. 業(yè)務(wù)費(fèi)
D. 工作人員差旅費(fèi) E.修繕費(fèi)
答案：ACDE
解析：教材第33頁(yè)內(nèi)容。
【例題4】國(guó)家支援農(nóng)業(yè)的方法有( )。
A. 財(cái)政投資 B. 輕稅
C. 信貸支援 D. 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格 E. 價(jià)格支援
答案：ABCE
解析：教材第41頁(yè)內(nèi)容。