第二節(jié) 財(cái)政的職能
財(cái)政的職能是指財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所具有的職責(zé)和功能。財(cái)政職能是財(cái)政的本質(zhì)反映。
從財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位與發(fā)揮的作用看，可以把財(cái)政職能概括為：(資源配置職能)、(收入分配職能)和(經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能)這三個(gè)方面。
一、資源配置職能
(一)財(cái)政資源配置職能的概念與必要性
概念：資源配置職能是指財(cái)政通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到的使用，獲得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
必要性：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，主要可以歸納為兩個(gè)方面的原因：
(1)許多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供和滿足;
(2)市場(chǎng)配置有一定的盲目性
(二)財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容：
1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置
2.調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置
3.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置
財(cái)政實(shí)現(xiàn)資源配置職能的主要手段：
1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置，其主要手段是通過(guò)稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2.調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有兩條途徑：(1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu);(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向。首先是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，其次是利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向，再次是調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)。
3.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置，這主要取決于社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例。
二、收入分配職能
(一)收入分配的目標(biāo)
收入分配的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配。
一般來(lái)說(shuō)，公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。
(二)財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容
財(cái)政的收入分配職能主要是通過(guò)兩條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的：即調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平。
實(shí)現(xiàn)收入分配職能的主要做法：
1.調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平的主要做法：包括稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段在內(nèi)的各種財(cái)政手段的調(diào)節(jié)，在大致相同的條件下，使每一個(gè)企業(yè)獲得大致相同的利潤(rùn)。
2.調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平的主要做法：既要合理拉開收入差距，又要防止貧富差距懸殊，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，主要是兩方面的手段，一是通過(guò)稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)，如通過(guò)征收個(gè)人所得稅，二是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度，如社會(huì)救濟(jì)可以達(dá)到維持居民最低生活水平的目的。
三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能
(一)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包括多方面的含義，通常是指：
(1)充分就業(yè);
(2)物價(jià)穩(wěn)定;
(3)國(guó)際收支平衡。
財(cái)政的職能是指財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所具有的職責(zé)和功能。財(cái)政職能是財(cái)政的本質(zhì)反映。
從財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位與發(fā)揮的作用看，可以把財(cái)政職能概括為：(資源配置職能)、(收入分配職能)和(經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能)這三個(gè)方面。
一、資源配置職能
(一)財(cái)政資源配置職能的概念與必要性
概念：資源配置職能是指財(cái)政通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到的使用，獲得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
必要性：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，主要可以歸納為兩個(gè)方面的原因：
(1)許多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供和滿足;
(2)市場(chǎng)配置有一定的盲目性
(二)財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容：
1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置
2.調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置
3.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置
財(cái)政實(shí)現(xiàn)資源配置職能的主要手段：
1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置，其主要手段是通過(guò)稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2.調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有兩條途徑：(1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu);(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向。首先是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，其次是利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向，再次是調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)。
3.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置，這主要取決于社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例。
二、收入分配職能
(一)收入分配的目標(biāo)
收入分配的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配。
一般來(lái)說(shuō)，公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。
(二)財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容
財(cái)政的收入分配職能主要是通過(guò)兩條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的：即調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平。
實(shí)現(xiàn)收入分配職能的主要做法：
1.調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平的主要做法：包括稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段在內(nèi)的各種財(cái)政手段的調(diào)節(jié)，在大致相同的條件下，使每一個(gè)企業(yè)獲得大致相同的利潤(rùn)。
2.調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平的主要做法：既要合理拉開收入差距，又要防止貧富差距懸殊，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，主要是兩方面的手段，一是通過(guò)稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)，如通過(guò)征收個(gè)人所得稅，二是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度，如社會(huì)救濟(jì)可以達(dá)到維持居民最低生活水平的目的。
三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能
(一)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包括多方面的含義，通常是指：
(1)充分就業(yè);
(2)物價(jià)穩(wěn)定;
(3)國(guó)際收支平衡。