第一節(jié) 財(cái)政支出的含義與組成
l 財(cái)政支出的含義：
財(cái)政支出是各級(jí)政府在財(cái)政年度內(nèi)的支出總和(不包括政府間的轉(zhuǎn)移支出，以避免重復(fù)計(jì)算)。
財(cái)政收入 > 財(cái)政支出 出現(xiàn)財(cái)政盈余
財(cái)政支出 > 財(cái)政收入 出現(xiàn)財(cái)政赤字
l 我國(guó)的財(cái)政年度采用自然年度，即從當(dāng)年的1月1日起至12月31日止。
l 財(cái)政支出的范圍：
我國(guó)的財(cái)政支出由(公共預(yù)算支出)和(預(yù)算外資金支出)組成。
預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。
【補(bǔ)充內(nèi)容】預(yù)算外資金收入項(xiàng)目包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌資金、國(guó)有企業(yè)和主管部門收入以及其他收入，其中主要是行政事業(yè)性收費(fèi)。
l 財(cái)政支出與與預(yù)算支出的關(guān)系：通常把“財(cái)政支出”等同于“預(yù)算支出”。
l 公共部門的類型：
一是政府的職能機(jī)構(gòu)，或稱行政部門(單位)。
縱向上，分為中央政府和地方各級(jí)政府;
橫向上，各級(jí)政府由具體的職能部門組成。
二是事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院、科研單位等等。
l 財(cái)政支出的組成：
1. 行政事業(yè)單位的經(jīng)常支出
2. 行政事業(yè)單位的投資
3. 財(cái)政補(bǔ)貼
財(cái)政補(bǔ)貼是指中央政府或地方政府對(duì)公共部門或市場(chǎng)機(jī)制主體(單位)的補(bǔ)助支出。
它包括三方面的內(nèi)容：
一是指政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的計(jì)劃虧損補(bǔ)助。
政策目標(biāo)不同
二是價(jià)格補(bǔ)貼。
三是政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出。
4. 社會(huì)保障支出
5. 政府債務(wù)的還本付息支出
【注意】教材上每一個(gè)組成項(xiàng)目中所列舉的內(nèi)容是考察的重點(diǎn)。
三、財(cái)政的一般特征
(一)財(cái)政分配的主體
財(cái)政分配的主體是國(guó)家，在任何社會(huì)形態(tài)下都是如此。財(cái)政分配以國(guó)家存在為前提，由國(guó)家來(lái)組織進(jìn)行，國(guó)家在財(cái)政分配中居于主導(dǎo)地位。這是財(cái)政分配區(qū)別于其他分配范疇的基本特征。
財(cái)政分配的主體是國(guó)家，它包含幾層含義：
第一，國(guó)家是財(cái)政分配的前提;
第二，國(guó)家在財(cái)政分配中處于主動(dòng)的、支配的地位;
第三，財(cái)政分配是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性分配。
(二)財(cái)政分配的對(duì)象
從財(cái)政分配的實(shí)際內(nèi)容來(lái)考察，財(cái)政分配的對(duì)象是社會(huì)產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品。
(三)財(cái)政分配的目的
財(cái)政分配的目的是保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的需要，這種需要屬于社會(huì)公共需要。
Ø 所謂社會(huì)公共需要，是指向社會(huì)提供公共安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要。
Ø 社會(huì)公共需要具有四個(gè)特征：
第一，社會(huì)公共需要提供的公共產(chǎn)品，其效用具有“不可分割性”;
第二，為滿足社會(huì)公共需要提供的產(chǎn)品不具有排他性;
第三，社會(huì)成員享用為滿足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，無(wú)需付出代價(jià)或只需付出少量的費(fèi)用;
第四，滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)來(lái)源只能是剩余產(chǎn)品價(jià)值的一部分。
Ø 社會(huì)公共需要可以分為三個(gè)層次：
(1)保證執(zhí)行國(guó)家職能的需要(典型的社會(huì)公共需要)。如國(guó)防、外交、普及教育等。
(2)準(zhǔn)社會(huì)公共需要。如高等教育、醫(yī)療事業(yè)。
(3)大型公共設(shè)施。如郵政、民航、電力和城市公共設(shè)施等。
注意：教材上每一個(gè)層次的代表行業(yè)是考察的重點(diǎn)內(nèi)容。
【例題3】我國(guó)財(cái)政分配的對(duì)象主要是( )。
A. c B. v C. m D. c+m
答案：C
解析：財(cái)政分配的對(duì)象主要是剩余產(chǎn)品，即m。
【例題4】財(cái)政的一般特征包括( )。
A. 財(cái)政分配的主體是國(guó)家
B. 財(cái)政分配的主要對(duì)象是個(gè)人收入
C. 財(cái)政分配的目的是滿足社會(huì)公共需要
D. 財(cái)政分配的制度是經(jīng)過(guò)行政程序建立的
E. 分配的形式主要采取交換方式
答案：AC
解析：財(cái)政的一般特征包括財(cái)政分配的主體、對(duì)象和目的三方面，故排除DE選項(xiàng)，B選項(xiàng)錯(cuò)誤，應(yīng)為剩余產(chǎn)品。
l 財(cái)政支出的含義：
財(cái)政支出是各級(jí)政府在財(cái)政年度內(nèi)的支出總和(不包括政府間的轉(zhuǎn)移支出，以避免重復(fù)計(jì)算)。
財(cái)政收入 > 財(cái)政支出 出現(xiàn)財(cái)政盈余
財(cái)政支出 > 財(cái)政收入 出現(xiàn)財(cái)政赤字
l 我國(guó)的財(cái)政年度采用自然年度，即從當(dāng)年的1月1日起至12月31日止。
l 財(cái)政支出的范圍：
我國(guó)的財(cái)政支出由(公共預(yù)算支出)和(預(yù)算外資金支出)組成。
預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。
【補(bǔ)充內(nèi)容】預(yù)算外資金收入項(xiàng)目包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌資金、國(guó)有企業(yè)和主管部門收入以及其他收入，其中主要是行政事業(yè)性收費(fèi)。
l 財(cái)政支出與與預(yù)算支出的關(guān)系：通常把“財(cái)政支出”等同于“預(yù)算支出”。
l 公共部門的類型：
一是政府的職能機(jī)構(gòu)，或稱行政部門(單位)。
縱向上，分為中央政府和地方各級(jí)政府;
橫向上，各級(jí)政府由具體的職能部門組成。
二是事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院、科研單位等等。
l 財(cái)政支出的組成：
1. 行政事業(yè)單位的經(jīng)常支出
2. 行政事業(yè)單位的投資
3. 財(cái)政補(bǔ)貼
財(cái)政補(bǔ)貼是指中央政府或地方政府對(duì)公共部門或市場(chǎng)機(jī)制主體(單位)的補(bǔ)助支出。
它包括三方面的內(nèi)容：
一是指政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的計(jì)劃虧損補(bǔ)助。
政策目標(biāo)不同
二是價(jià)格補(bǔ)貼。
三是政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出。
4. 社會(huì)保障支出
5. 政府債務(wù)的還本付息支出
【注意】教材上每一個(gè)組成項(xiàng)目中所列舉的內(nèi)容是考察的重點(diǎn)。
三、財(cái)政的一般特征
(一)財(cái)政分配的主體
財(cái)政分配的主體是國(guó)家，在任何社會(huì)形態(tài)下都是如此。財(cái)政分配以國(guó)家存在為前提，由國(guó)家來(lái)組織進(jìn)行，國(guó)家在財(cái)政分配中居于主導(dǎo)地位。這是財(cái)政分配區(qū)別于其他分配范疇的基本特征。
財(cái)政分配的主體是國(guó)家，它包含幾層含義：
第一，國(guó)家是財(cái)政分配的前提;
第二，國(guó)家在財(cái)政分配中處于主動(dòng)的、支配的地位;
第三，財(cái)政分配是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性分配。
(二)財(cái)政分配的對(duì)象
從財(cái)政分配的實(shí)際內(nèi)容來(lái)考察，財(cái)政分配的對(duì)象是社會(huì)產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品。
(三)財(cái)政分配的目的
財(cái)政分配的目的是保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的需要，這種需要屬于社會(huì)公共需要。
Ø 所謂社會(huì)公共需要，是指向社會(huì)提供公共安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要。
Ø 社會(huì)公共需要具有四個(gè)特征：
第一，社會(huì)公共需要提供的公共產(chǎn)品，其效用具有“不可分割性”;
第二，為滿足社會(huì)公共需要提供的產(chǎn)品不具有排他性;
第三，社會(huì)成員享用為滿足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，無(wú)需付出代價(jià)或只需付出少量的費(fèi)用;
第四，滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)來(lái)源只能是剩余產(chǎn)品價(jià)值的一部分。
Ø 社會(huì)公共需要可以分為三個(gè)層次：
(1)保證執(zhí)行國(guó)家職能的需要(典型的社會(huì)公共需要)。如國(guó)防、外交、普及教育等。
(2)準(zhǔn)社會(huì)公共需要。如高等教育、醫(yī)療事業(yè)。
(3)大型公共設(shè)施。如郵政、民航、電力和城市公共設(shè)施等。
注意：教材上每一個(gè)層次的代表行業(yè)是考察的重點(diǎn)內(nèi)容。
【例題3】我國(guó)財(cái)政分配的對(duì)象主要是( )。
A. c B. v C. m D. c+m
答案：C
解析：財(cái)政分配的對(duì)象主要是剩余產(chǎn)品，即m。
【例題4】財(cái)政的一般特征包括( )。
A. 財(cái)政分配的主體是國(guó)家
B. 財(cái)政分配的主要對(duì)象是個(gè)人收入
C. 財(cái)政分配的目的是滿足社會(huì)公共需要
D. 財(cái)政分配的制度是經(jīng)過(guò)行政程序建立的
E. 分配的形式主要采取交換方式
答案：AC
解析：財(cái)政的一般特征包括財(cái)政分配的主體、對(duì)象和目的三方面，故排除DE選項(xiàng)，B選項(xiàng)錯(cuò)誤，應(yīng)為剩余產(chǎn)品。