四、公共財(cái)政理論
財(cái)政：西方國(guó)家通常稱為公共財(cái)政、公共部門經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)。
公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)：“公共產(chǎn)品”和“市場(chǎng)失靈”理論。
（一）公共產(chǎn)品及其特征
相對(duì)于私人產(chǎn)品的特征來說，公共產(chǎn)品具有如下特征：
1．效用的不可分割性：公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個(gè)人或者社會(huì)集團(tuán)享用。典型實(shí)例如“國(guó)防”。
2．受益的非排他性：某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或者妨礙其他個(gè)人或者集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品，也不會(huì)減少其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。典型實(shí)例如“航海中的燈塔”。
3．取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性：某一個(gè)人或者經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或者組織同時(shí)享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零。這個(gè)特征，意味著可能形成“免費(fèi)搭車者”
4．提供目的的非盈利性：提供公共產(chǎn)品，不以盈利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的化。
在公共產(chǎn)品的四個(gè)特征中，其中核心特征是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，而效用的不可分割性和提供目的的非盈利性是核心特征自然延伸的特征。
注意：在實(shí)際生活中，還存在“混合產(chǎn)品”。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品存在明顯不同的特征，公共產(chǎn)品也不同于社會(huì)產(chǎn)品。
例題9：某一個(gè)人或者經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不排除和妨礙其他人或者組織同時(shí)享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零，這是公共產(chǎn)品具有的（ ）特征。
A．效用的不可分割性
B．受益的非排他性
C．取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性
D．提供目的的非盈利性
答案：C
例題10：公共產(chǎn)品的核心特征是（ ）。
A．效用的不可分割性 B．受益的非排他性
C．取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性 D．提供目的的非盈利性
E．外部效應(yīng)性
答案：BC
（二）市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，“市場(chǎng)失靈”是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范圍。市場(chǎng)失靈的5個(gè)主要表現(xiàn)：
1．公共產(chǎn)品：公共產(chǎn)品的特征決定了市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的。結(jié)合已講的公共產(chǎn)品的特點(diǎn)理解。
2．外部效應(yīng)：私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或者私人收益與社會(huì)受益之間的非一致性，關(guān)鍵是指某個(gè)人或者經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。如：工廠生產(chǎn)造成的污染
3．不完全競(jìng)爭(zhēng)：某些行業(yè)因具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效益越好，邊際成本不斷下降，規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，而可能為少數(shù)企業(yè)所控制，從而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。
4．收入分配不公：由于人們所擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量及其質(zhì)量的差異，分配往往是很不公平的。
5．經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡：主要由于價(jià)格信號(hào)在某些重要市場(chǎng)上并不具有伸縮自如、靈活反應(yīng)的調(diào)節(jié)能力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果沒有政府的干預(yù)，使不可能自動(dòng)平穩(wěn)發(fā)展的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，是以糾正和解決“市場(chǎng)失靈”這一問題來界定的。
例題11：私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或者私人收益與社會(huì)受益之間的非一致性是指市場(chǎng)失靈的哪個(gè)表現(xiàn)（ ）。
A．公共產(chǎn)品
B．外部效應(yīng)
C．不完全競(jìng)爭(zhēng)
D．收入分配不公
答案：B
（三）構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政理論體系
在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以借鑒公共財(cái)政的理論來構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政的框架。
1．以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì)；
2．正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍；
3．正確確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級(jí)財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍。
五、財(cái)政概念的一般表述（掌握）
財(cái)政概念的一般表述：財(cái)政是國(guó)家為了滿足社會(huì)公共需要，對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配，即國(guó)家的分配。
這一概念表明，財(cái)政與國(guó)家有著本質(zhì)的聯(lián)系。財(cái)政學(xué)界稱其為“國(guó)家分配論”。
財(cái)政：西方國(guó)家通常稱為公共財(cái)政、公共部門經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)。
公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)：“公共產(chǎn)品”和“市場(chǎng)失靈”理論。
（一）公共產(chǎn)品及其特征
相對(duì)于私人產(chǎn)品的特征來說，公共產(chǎn)品具有如下特征：
1．效用的不可分割性：公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個(gè)人或者社會(huì)集團(tuán)享用。典型實(shí)例如“國(guó)防”。
2．受益的非排他性：某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或者妨礙其他個(gè)人或者集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品，也不會(huì)減少其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。典型實(shí)例如“航海中的燈塔”。
3．取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性：某一個(gè)人或者經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或者組織同時(shí)享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零。這個(gè)特征，意味著可能形成“免費(fèi)搭車者”
4．提供目的的非盈利性：提供公共產(chǎn)品，不以盈利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的化。
在公共產(chǎn)品的四個(gè)特征中，其中核心特征是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，而效用的不可分割性和提供目的的非盈利性是核心特征自然延伸的特征。
注意：在實(shí)際生活中，還存在“混合產(chǎn)品”。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品存在明顯不同的特征，公共產(chǎn)品也不同于社會(huì)產(chǎn)品。
例題9：某一個(gè)人或者經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不排除和妨礙其他人或者組織同時(shí)享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零，這是公共產(chǎn)品具有的（ ）特征。
A．效用的不可分割性
B．受益的非排他性
C．取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性
D．提供目的的非盈利性
答案：C
例題10：公共產(chǎn)品的核心特征是（ ）。
A．效用的不可分割性 B．受益的非排他性
C．取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性 D．提供目的的非盈利性
E．外部效應(yīng)性
答案：BC
（二）市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，“市場(chǎng)失靈”是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范圍。市場(chǎng)失靈的5個(gè)主要表現(xiàn)：
1．公共產(chǎn)品：公共產(chǎn)品的特征決定了市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的。結(jié)合已講的公共產(chǎn)品的特點(diǎn)理解。
2．外部效應(yīng)：私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或者私人收益與社會(huì)受益之間的非一致性，關(guān)鍵是指某個(gè)人或者經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。如：工廠生產(chǎn)造成的污染
3．不完全競(jìng)爭(zhēng)：某些行業(yè)因具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效益越好，邊際成本不斷下降，規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，而可能為少數(shù)企業(yè)所控制，從而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。
4．收入分配不公：由于人們所擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量及其質(zhì)量的差異，分配往往是很不公平的。
5．經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡：主要由于價(jià)格信號(hào)在某些重要市場(chǎng)上并不具有伸縮自如、靈活反應(yīng)的調(diào)節(jié)能力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果沒有政府的干預(yù)，使不可能自動(dòng)平穩(wěn)發(fā)展的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，是以糾正和解決“市場(chǎng)失靈”這一問題來界定的。
例題11：私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或者私人收益與社會(huì)受益之間的非一致性是指市場(chǎng)失靈的哪個(gè)表現(xiàn)（ ）。
A．公共產(chǎn)品
B．外部效應(yīng)
C．不完全競(jìng)爭(zhēng)
D．收入分配不公
答案：B
（三）構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政理論體系
在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以借鑒公共財(cái)政的理論來構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政的框架。
1．以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì)；
2．正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍；
3．正確確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級(jí)財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍。
五、財(cái)政概念的一般表述（掌握）
財(cái)政概念的一般表述：財(cái)政是國(guó)家為了滿足社會(huì)公共需要，對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配，即國(guó)家的分配。
這一概念表明，財(cái)政與國(guó)家有著本質(zhì)的聯(lián)系。財(cái)政學(xué)界稱其為“國(guó)家分配論”。