拒吸二手煙須通過立法保護
【數(shù)說】
2000年，中國有100萬人死于與煙草使用相關(guān)的疾病，大大超過了艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和，占全國死亡人口總數(shù)比重的12.2%.預(yù)計到2025年，中國每年與煙草使用相關(guān)的死亡會達到200萬人，占全國死亡人口總數(shù)（1264萬人）比重的15.8%；其中1/2與煙草使用相關(guān)死亡者是在35-69歲之間死去，吸煙者的人均期望壽命要比總?cè)巳旱钠谕麎勖骄s短15年。
本報訊 國家“十二五”規(guī)劃提出“全面推行公共場所禁煙”，被視為中國從“消極控?zé)焽弊呦颉胺e極控?zé)焽钡囊粋€標志性轉(zhuǎn)折點。昨天，清華大學(xué)聯(lián)合中國疾控中心召開研討會，解讀控?zé)熓状螌懭雵野l(fā)展規(guī)劃綱要的背后，保護公眾健康是國家的應(yīng)有責(zé)任。
“國家須立法保護每位公民免受二手煙危害?！敝袊部刂行母敝魅巍铱?zé)熮k公室主任楊功煥認為，“全面推行公共場所禁煙”的表述中，“推行”的關(guān)鍵，就是由全國人大盡快制定國家層面的煙草控制法案。
清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼教授則表示，煙草已成為威脅中國人群健康的大殺手，如不立即有效控?zé)?，將與中國政府提出的到2020年建成健康型社會、明顯提高國民人均期望壽命等國家策略嚴重相悖。
作為國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃專家組成員，胡鞍鋼認為，煙草業(yè)是典型的健康危害型產(chǎn)業(yè)，它帶來的稅收已經(jīng)不抵其造成的危害以及對社會造成的沉重經(jīng)濟負擔(dān)。
如何限制煙草產(chǎn)業(yè)？胡鞍鋼認為，在需求方面，應(yīng)通過公共場所全面禁煙、建立“價稅聯(lián)動”機制等措施抑制煙草消費需求，迫使煙草產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型；供給方面，政府須采用補貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)、貿(mào)易等多種政策組合，促使煙農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、企業(yè)專營、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
在推動控?zé)焽伊⒎ǖ拇蟊尘跋?，楊功煥和胡鞍鋼進一步提出，中國政府應(yīng)將控?zé)熥鳛槁男斜Ｗo人民健康的有價值的公共服務(wù)，在國家和各?。▍^(qū)、直轄市）政府的公共財政下，設(shè)立煙草控制專項經(jīng)費，提高煙草控制的活動能力；制定國家層面和地方政府層面的具體控?zé)熞?guī)劃，公開征求社會意見，使“全面推行公共場所禁煙”達成廣泛的民意共識。
- 解字
10字目標包括四大關(guān)鍵詞
國家控?zé)熮k公室主任楊功煥認為，“全面推行公共場所禁煙”雖然只有簡單的10個字，卻包括四個關(guān)鍵詞，這也是《煙草控制框架公約》要求簽約國履約五年后達到的目標。
“全面”
指全國各部門和各行業(yè)都要開展這項工作，不是在少數(shù)地區(qū)的試點?！叭妗币惨馕吨鞑块T都不容置疑地要包容到這項工作中來，是政府的責(zé)任。
“推行”
要推動控?zé)熯M程，就必須有措施、有活動、有時間表和路線圖，要有支持保障措施，包括財政投入、執(zhí)行及監(jiān)管隊伍等；而推行中關(guān)鍵的策略是立法。
“公共”
此處的“公共場所”，不是早提到的醫(yī)院、學(xué)校、影劇院等少數(shù)局限的公共場所，而是所有的室內(nèi)公共場所，包括工作場所、公共交通工具，還包括飯店、餐廳、網(wǎng)吧等各類經(jīng)營性的公共場所。
“禁煙”
不再是簡單的“禁止吸煙”。按照《煙草控制框架公約》要求，十二五規(guī)劃中的“禁煙”，不僅包括室內(nèi)公共場所和工作場所，也應(yīng)該包括禁止任何形式的煙草廣告，促銷和贊助，杜絕向青少年出售煙草。
- 幕后
學(xué)界推動控?zé)熂{入十二五
作為“十二五”規(guī)劃專家組成員，胡鞍鋼回憶，去年12月8日，專家委員會第對“十二五”規(guī)劃草案進行討論時，其中并沒有關(guān)于控?zé)煹谋硎?。“我當時就建議加入一句對政府控?zé)煈B(tài)度的表述”。
今年1月5日，一個研究課題的發(fā)布引發(fā)全社會關(guān)注。
這一天，清華大學(xué)和中國疾控中心聯(lián)合發(fā)布“中外專家中國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評估報告”，指出從2006年到2010年，政府履約（指世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》）五年間，控?zé)熜Ч跷?，煙草流行水平居高不下，總吸煙人?shù)超3.5億，7.4億非吸煙者遭受二手煙霧。中國控?zé)熉募s的得分僅為37.3分。
作為該研究的主持者和發(fā)布者，胡鞍鋼說，“短短的一兩天里，幾乎全中國所有新聞媒體都報道或轉(zhuǎn)載了這份評估報告的內(nèi)容。”一時間，中國控?zé)熉募s狀況，成為全社會關(guān)注的焦點，也因此引起了政府重視。
2月8日，國家“十二五”規(guī)劃再次交專家組討論時，胡鞍鋼清楚地看到，“全面推進公共場所禁煙”加入在規(guī)劃綱要第三十四章第一節(jié)“加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”的表述中。
雖然只有10個字但“重千斤”，背后是“大量的專業(yè)化研究和公眾的參與和支持”。胡鞍鋼認為，“全面推行公共場所禁煙”納入國家十二五規(guī)劃，是公眾決策民主化的良好實踐，既是政治共識，也是社會共識。
【數(shù)說】
2000年，中國有100萬人死于與煙草使用相關(guān)的疾病，大大超過了艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和，占全國死亡人口總數(shù)比重的12.2%.預(yù)計到2025年，中國每年與煙草使用相關(guān)的死亡會達到200萬人，占全國死亡人口總數(shù)（1264萬人）比重的15.8%；其中1/2與煙草使用相關(guān)死亡者是在35-69歲之間死去，吸煙者的人均期望壽命要比總?cè)巳旱钠谕麎勖骄s短15年。
本報訊 國家“十二五”規(guī)劃提出“全面推行公共場所禁煙”，被視為中國從“消極控?zé)焽弊呦颉胺e極控?zé)焽钡囊粋€標志性轉(zhuǎn)折點。昨天，清華大學(xué)聯(lián)合中國疾控中心召開研討會，解讀控?zé)熓状螌懭雵野l(fā)展規(guī)劃綱要的背后，保護公眾健康是國家的應(yīng)有責(zé)任。
“國家須立法保護每位公民免受二手煙危害?！敝袊部刂行母敝魅巍铱?zé)熮k公室主任楊功煥認為，“全面推行公共場所禁煙”的表述中，“推行”的關(guān)鍵，就是由全國人大盡快制定國家層面的煙草控制法案。
清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼教授則表示，煙草已成為威脅中國人群健康的大殺手，如不立即有效控?zé)?，將與中國政府提出的到2020年建成健康型社會、明顯提高國民人均期望壽命等國家策略嚴重相悖。
作為國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃專家組成員，胡鞍鋼認為，煙草業(yè)是典型的健康危害型產(chǎn)業(yè)，它帶來的稅收已經(jīng)不抵其造成的危害以及對社會造成的沉重經(jīng)濟負擔(dān)。
如何限制煙草產(chǎn)業(yè)？胡鞍鋼認為，在需求方面，應(yīng)通過公共場所全面禁煙、建立“價稅聯(lián)動”機制等措施抑制煙草消費需求，迫使煙草產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型；供給方面，政府須采用補貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)、貿(mào)易等多種政策組合，促使煙農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、企業(yè)專營、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
在推動控?zé)焽伊⒎ǖ拇蟊尘跋?，楊功煥和胡鞍鋼進一步提出，中國政府應(yīng)將控?zé)熥鳛槁男斜Ｗo人民健康的有價值的公共服務(wù)，在國家和各?。▍^(qū)、直轄市）政府的公共財政下，設(shè)立煙草控制專項經(jīng)費，提高煙草控制的活動能力；制定國家層面和地方政府層面的具體控?zé)熞?guī)劃，公開征求社會意見，使“全面推行公共場所禁煙”達成廣泛的民意共識。
- 解字
10字目標包括四大關(guān)鍵詞
國家控?zé)熮k公室主任楊功煥認為，“全面推行公共場所禁煙”雖然只有簡單的10個字，卻包括四個關(guān)鍵詞，這也是《煙草控制框架公約》要求簽約國履約五年后達到的目標。
“全面”
指全國各部門和各行業(yè)都要開展這項工作，不是在少數(shù)地區(qū)的試點?！叭妗币惨馕吨鞑块T都不容置疑地要包容到這項工作中來，是政府的責(zé)任。
“推行”
要推動控?zé)熯M程，就必須有措施、有活動、有時間表和路線圖，要有支持保障措施，包括財政投入、執(zhí)行及監(jiān)管隊伍等；而推行中關(guān)鍵的策略是立法。
“公共”
此處的“公共場所”，不是早提到的醫(yī)院、學(xué)校、影劇院等少數(shù)局限的公共場所，而是所有的室內(nèi)公共場所，包括工作場所、公共交通工具，還包括飯店、餐廳、網(wǎng)吧等各類經(jīng)營性的公共場所。
“禁煙”
不再是簡單的“禁止吸煙”。按照《煙草控制框架公約》要求，十二五規(guī)劃中的“禁煙”，不僅包括室內(nèi)公共場所和工作場所，也應(yīng)該包括禁止任何形式的煙草廣告，促銷和贊助，杜絕向青少年出售煙草。
- 幕后
學(xué)界推動控?zé)熂{入十二五
作為“十二五”規(guī)劃專家組成員，胡鞍鋼回憶，去年12月8日，專家委員會第對“十二五”規(guī)劃草案進行討論時，其中并沒有關(guān)于控?zé)煹谋硎?。“我當時就建議加入一句對政府控?zé)煈B(tài)度的表述”。
今年1月5日，一個研究課題的發(fā)布引發(fā)全社會關(guān)注。
這一天，清華大學(xué)和中國疾控中心聯(lián)合發(fā)布“中外專家中國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評估報告”，指出從2006年到2010年，政府履約（指世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》）五年間，控?zé)熜Ч跷?，煙草流行水平居高不下，總吸煙人?shù)超3.5億，7.4億非吸煙者遭受二手煙霧。中國控?zé)熉募s的得分僅為37.3分。
作為該研究的主持者和發(fā)布者，胡鞍鋼說，“短短的一兩天里，幾乎全中國所有新聞媒體都報道或轉(zhuǎn)載了這份評估報告的內(nèi)容。”一時間，中國控?zé)熉募s狀況，成為全社會關(guān)注的焦點，也因此引起了政府重視。
2月8日，國家“十二五”規(guī)劃再次交專家組討論時，胡鞍鋼清楚地看到，“全面推進公共場所禁煙”加入在規(guī)劃綱要第三十四章第一節(jié)“加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”的表述中。
雖然只有10個字但“重千斤”，背后是“大量的專業(yè)化研究和公眾的參與和支持”。胡鞍鋼認為，“全面推行公共場所禁煙”納入國家十二五規(guī)劃，是公眾決策民主化的良好實踐，既是政治共識，也是社會共識。