深圳改革開放28年來取得了舉世矚目的成就，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)等均達(dá)到較高的水平，具備了“走出去”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。深圳市委市政府提出以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易壁壘層出不窮，拓展海外生產(chǎn)基地和營(yíng)銷渠道，有利于深圳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的完善，增強(qiáng)城市的集聚、輻射和帶動(dòng)功能。深圳要抓住機(jī)遇大膽走出去，從以國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)為主向開發(fā)利用全球資源升級(jí)，從本土企業(yè)向跨國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)變。深圳稅務(wù)部門要按照專業(yè)高效原則，合理完善稅收管理體系，為企業(yè)境外投資提供優(yōu)良的稅收環(huán)境，使稅收工作服從和服務(wù)于“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的大局，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育充沛的稅源。
黨的十七大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，把‘引進(jìn)來’和‘走出去’更好的結(jié)合起來”。深圳市委書記劉玉浦在深圳市委四屆八次全會(huì)上要求：“要解放思想，樹立科學(xué)理念和世界眼光，清醒認(rèn)識(shí)深圳與世界先進(jìn)城市相比存在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，正確把握深圳在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的定位和機(jī)遇”。深圳市市長(zhǎng)許宗衡也指出：“要努力提升城市輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力，‘走出去’拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”。因此，大力實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，是堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策的重要內(nèi)容，是黨中央國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策，也是深圳發(fā)展的必然選擇。2007年深圳市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6765.41億元同比增長(zhǎng)14.7％；地稅組織稅收收入637.13億元，同比增長(zhǎng)30.56％，深圳的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平；有利于拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。稅收作為組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的重要手段，對(duì)“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要作用。
實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是深圳發(fā)展的必然選擇
從世界先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的共同規(guī)律可以看出，“走出去”拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間是深圳發(fā)展的必然選擇。近年來，作為深圳活躍經(jīng)濟(jì)體的民營(yíng)企業(yè)，從開拓海外市場(chǎng)、利用國(guó)外資源的角度啟動(dòng)了國(guó)際化戰(zhàn)略。這些本土企業(yè)的國(guó)際化推動(dòng)了深圳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化，并為深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整打下了基礎(chǔ)。目前，深圳也基本具備了實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的條件：一是深圳改革開放28年取得了舉世矚目的成就，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)等均達(dá)到較高的水平，具備了“走出去”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2007年，深圳外貿(mào)進(jìn)出口總值2872.2億美元，同比增長(zhǎng)21.1％，出口總額連續(xù)15年居全國(guó)大中城市榜首；深圳港集裝箱吞吐量2109.91萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)14.24％，繼續(xù)穩(wěn)居全球第四位；高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融和文化四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過50％，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值7500億元，居全國(guó)大中城市之首；中國(guó)、世界產(chǎn)品和數(shù)量分居全國(guó)城市第一、二位。另外，制約發(fā)展的瓶頸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、深圳的可持續(xù)發(fā)展也迫切要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的拓展。二是深圳龍頭企業(yè)近年發(fā)展迅速，自主研發(fā)、要素配置、經(jīng)營(yíng)管理等均達(dá)到世界先進(jìn)水平，積累了跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的有效經(jīng)驗(yàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。截至2007年11月底，深圳核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目累計(jì)436個(gè)，境外投資中方協(xié)議投資額接近19億美元。1995年啟動(dòng)國(guó)際化戰(zhàn)略的中興通訊已成功躋身全球性通信制造廠商行列。三是黨的十七大明確提出，深圳要更好的發(fā)揮在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。深圳市委市政府也提出以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期體制改革的新突破，深入推進(jìn)全方位開放。四是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易壁壘層出不窮，拓展海外生產(chǎn)基地和營(yíng)銷渠道，有利于深圳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的完善，增強(qiáng)城市的集聚、輻射和帶動(dòng)功能。因此，應(yīng)將深圳的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)全球化的格局中，在強(qiáng)化四大支柱產(chǎn)業(yè)、打造信息和高端服務(wù)平臺(tái)的前提下，抓住機(jī)遇大膽走出去，從以國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)為主向開發(fā)利用全球資源升級(jí)，從本土企業(yè)向跨國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)變，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)將“走出去”作為深圳發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
按照稅收經(jīng)濟(jì)觀，科學(xué)選擇稅收政策目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“走出去”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)具有深遠(yuǎn)歷史意義的重大戰(zhàn)略舉措，稅收政策目標(biāo)的選擇和稅收制度的設(shè)計(jì)，既要充分體現(xiàn)稅收政策的基本原則，又要有利于促進(jìn)“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)稅收政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧互動(dòng)與良性發(fā)展。
（一）稅收法定原則與“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。稅收法定原則要求稅收的基本要素由法律規(guī)定，稅收的開征、修改和廢止都應(yīng)有法律依據(jù)。這一原則是實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要保障，為企業(yè)“走出去”提供了更具穩(wěn)定性和權(quán)威性的規(guī)則，利于企業(yè)制定長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而有力地推動(dòng)國(guó)家“走出去”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策尚未充分體現(xiàn)稅收法定原則，有近20個(gè)稅種的實(shí)體法以行政法規(guī)的形式存在，但我國(guó)稅收政策正向稅收法定的方向邁進(jìn)，新頒布的《企業(yè)所得稅法》就具有里程碑式的重要意義。
（二）稅收公平原則與“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。稅收公平原則要求相同經(jīng)濟(jì)收入的人負(fù)擔(dān)相同數(shù)額的稅收，不同經(jīng)濟(jì)收入的人負(fù)擔(dān)“適當(dāng)”不同的稅收?！白叱鋈ァ苯?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)企業(yè)走出去，其稅收政策設(shè)計(jì)應(yīng)從根本上符合稅收公平原則的要求。稅收公平原則追求的不僅是形式公平，還包括實(shí)質(zhì)公平。在稅收上給予一定的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)走出去，從整體上看，有利于提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高國(guó)家的綜合國(guó)力，符合實(shí)質(zhì)公平原則。例如，《企業(yè)所得稅法》第二十四條規(guī)定居民企業(yè)可以抵免從受控外國(guó)企業(yè)取得的股息所負(fù)擔(dān)的外國(guó)稅款，就是為了保證境外投資與境內(nèi)投資的實(shí)質(zhì)公平。
（三）稅收效率原則與“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。稅收效率原則強(qiáng)調(diào)稅務(wù)部門應(yīng)用小的成本征收到依法應(yīng)當(dāng)征收的稅款，在不阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過稅收政策的調(diào)節(jié)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的重要舉措，充分利用稅收政策促進(jìn)“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施是稅收效率原則的內(nèi)在要求。我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)踐反饋的結(jié)果及時(shí)調(diào)整相關(guān)稅收政策，借鑒世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，豐富和完善我國(guó)的稅收政策，使整個(gè)稅收制度形成一個(gè)有利于“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施的有機(jī)統(tǒng)一體。
（四）稅收中性原則與“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。稅收中性原則的核心思想是稅收有其相對(duì)獨(dú)立的功能和價(jià)值，稅收既不應(yīng)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也無需主動(dòng)去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也應(yīng)遵循這一原則，否則，我國(guó)相關(guān)稅收政策可能被國(guó)外指責(zé)為“惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)”，甚至面臨國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查，不利于“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施。稅收中性原則并非完全排斥稅收優(yōu)惠政策的存在，關(guān)鍵是處理好稅收中性原則與效率原則的關(guān)系，不能過分偏離市場(chǎng)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。
當(dāng)然，法定、公平、效率和中性等稅收政策目標(biāo)可能相互矛盾，稅制的設(shè)計(jì)從根本上是為了尋求上述目標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)平衡和較佳組合。
按照專業(yè)高效原則，合理完善稅收管理體系
將解放思想落實(shí)到稅收工作之中，就是要圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)、保障納稅人合法權(quán)益、提高稅收管理效率五大中心，大膽探索、努力嘗試。我市實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略尚處于起步階段，企業(yè)境外投資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，稅務(wù)部門應(yīng)本著在服務(wù)中實(shí)施管理和在管理中體現(xiàn)服務(wù)的原則，完善政策、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)協(xié)作，建立健全稅收服務(wù)體系，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)境外投資提供優(yōu)良的稅收環(huán)境，使稅收工作服從和服務(wù)于“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的大局，為我市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展培育充沛的稅源。
（一）利用國(guó)內(nèi)稅收政策積極扶持“走出去”企業(yè)發(fā)展。各國(guó)確定稅收管轄權(quán)原則的差異，使“走出去”企業(yè)可能面臨雙重征稅的負(fù)擔(dān)。我國(guó)新企業(yè)所得稅法增加了境外所得間接抵免的規(guī)定，但相關(guān)管理辦法尚未出臺(tái)。稅務(wù)部門應(yīng)結(jié)合我市“走出去”企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況及稅收問題，及時(shí)向總局提供相關(guān)的意見和建議，特別是在納稅時(shí)間與提供資料方面，適當(dāng)考慮境外投資的特點(diǎn)，盡可能降低“走出去”企業(yè)的遵從成本。同時(shí)，稅務(wù)部門應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合實(shí)際靈活地執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)稅收政策，以有效維護(hù)企業(yè)的稅收權(quán)益，避免增加“走出去”企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，力促企業(yè)做大做強(qiáng)。
（二）利用國(guó)際稅收協(xié)定及相關(guān)協(xié)議全力協(xié)助“走出去”企業(yè)維權(quán)?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)在境外投資時(shí)，可能遭遇到投入國(guó)的稅收歧視或差別待遇，面臨著投入國(guó)與所在國(guó)雙重征稅等問題，稅務(wù)部門理應(yīng)及時(shí)為企業(yè)境外投資提供稅收保障服務(wù)。深圳市地稅局國(guó)際稅務(wù)管理處則專門負(fù)責(zé)協(xié)助“走出去”企業(yè)解決境外投資遇到的國(guó)際稅收問題，并提供相關(guān)的輔導(dǎo)與服務(wù)。
（三）利用稅收專業(yè)知識(shí)及時(shí)輔導(dǎo)“走出去”企業(yè)遵從國(guó)外稅法。“走出去”企業(yè)在境外投資時(shí)，可能因不熟悉投入國(guó)與所在國(guó)的稅收政策而導(dǎo)致稅收成本增加，稅務(wù)部門應(yīng)為企業(yè)境外投資、輸出勞務(wù)提供國(guó)際稅收服務(wù)，輔導(dǎo)企業(yè)掌握投入國(guó)的稅收政策和征管制度，在充分利用國(guó)外稅收優(yōu)惠的同時(shí)，嚴(yán)格遵從稅法，控制稅收風(fēng)險(xiǎn)。
（四）利用納稅服務(wù)體系努力降低“走出去”企業(yè)的稅收遵從成本。借鑒世界先進(jìn)的治稅理念和科學(xué)的管理模式，大膽樹立趕超意識(shí)，建立健全納稅服務(wù)體系。首先，制定統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)境外投資稅收服務(wù)指南，暢通企業(yè)境外投資稅收宣傳和咨詢渠道，主動(dòng)為我國(guó)境外投資企業(yè)提供稅收輔導(dǎo)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)及時(shí)了解和掌握境外投資稅收法律法規(guī)和征管措施，為企業(yè)提供快捷、方便、專業(yè)的稅收咨詢服務(wù)。其次，積極加強(qiáng)國(guó)際稅收征管合作，鼓勵(lì)遇到上述問題的企業(yè)申請(qǐng)啟動(dòng)相互協(xié)商程序，并積極與締約國(guó)磋商，完善和加強(qiáng)與締約國(guó)的稅收協(xié)調(diào)機(jī)制。
不容忽視的是，實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略涉及各個(gè)部門多方面的工作，應(yīng)積極創(chuàng)新和完善政府管理和公共服務(wù)體系，建立適應(yīng)國(guó)際化的政府運(yùn)作機(jī)制，形成各個(gè)部門通力合作、齊抓共管的良好局面，共同推動(dòng)我市“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。
黨的十七大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，把‘引進(jìn)來’和‘走出去’更好的結(jié)合起來”。深圳市委書記劉玉浦在深圳市委四屆八次全會(huì)上要求：“要解放思想，樹立科學(xué)理念和世界眼光，清醒認(rèn)識(shí)深圳與世界先進(jìn)城市相比存在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，正確把握深圳在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的定位和機(jī)遇”。深圳市市長(zhǎng)許宗衡也指出：“要努力提升城市輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力，‘走出去’拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”。因此，大力實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，是堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策的重要內(nèi)容，是黨中央國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策，也是深圳發(fā)展的必然選擇。2007年深圳市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6765.41億元同比增長(zhǎng)14.7％；地稅組織稅收收入637.13億元，同比增長(zhǎng)30.56％，深圳的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平；有利于拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。稅收作為組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的重要手段，對(duì)“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要作用。
實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是深圳發(fā)展的必然選擇
從世界先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的共同規(guī)律可以看出，“走出去”拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間是深圳發(fā)展的必然選擇。近年來，作為深圳活躍經(jīng)濟(jì)體的民營(yíng)企業(yè)，從開拓海外市場(chǎng)、利用國(guó)外資源的角度啟動(dòng)了國(guó)際化戰(zhàn)略。這些本土企業(yè)的國(guó)際化推動(dòng)了深圳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化，并為深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整打下了基礎(chǔ)。目前，深圳也基本具備了實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的條件：一是深圳改革開放28年取得了舉世矚目的成就，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)等均達(dá)到較高的水平，具備了“走出去”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2007年，深圳外貿(mào)進(jìn)出口總值2872.2億美元，同比增長(zhǎng)21.1％，出口總額連續(xù)15年居全國(guó)大中城市榜首；深圳港集裝箱吞吐量2109.91萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)14.24％，繼續(xù)穩(wěn)居全球第四位；高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融和文化四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過50％，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值7500億元，居全國(guó)大中城市之首；中國(guó)、世界產(chǎn)品和數(shù)量分居全國(guó)城市第一、二位。另外，制約發(fā)展的瓶頸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、深圳的可持續(xù)發(fā)展也迫切要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的拓展。二是深圳龍頭企業(yè)近年發(fā)展迅速，自主研發(fā)、要素配置、經(jīng)營(yíng)管理等均達(dá)到世界先進(jìn)水平，積累了跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的有效經(jīng)驗(yàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。截至2007年11月底，深圳核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目累計(jì)436個(gè)，境外投資中方協(xié)議投資額接近19億美元。1995年啟動(dòng)國(guó)際化戰(zhàn)略的中興通訊已成功躋身全球性通信制造廠商行列。三是黨的十七大明確提出，深圳要更好的發(fā)揮在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。深圳市委市政府也提出以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期體制改革的新突破，深入推進(jìn)全方位開放。四是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易壁壘層出不窮，拓展海外生產(chǎn)基地和營(yíng)銷渠道，有利于深圳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的完善，增強(qiáng)城市的集聚、輻射和帶動(dòng)功能。因此，應(yīng)將深圳的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)全球化的格局中，在強(qiáng)化四大支柱產(chǎn)業(yè)、打造信息和高端服務(wù)平臺(tái)的前提下，抓住機(jī)遇大膽走出去，從以國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)為主向開發(fā)利用全球資源升級(jí)，從本土企業(yè)向跨國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)變，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)將“走出去”作為深圳發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
按照稅收經(jīng)濟(jì)觀，科學(xué)選擇稅收政策目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“走出去”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)具有深遠(yuǎn)歷史意義的重大戰(zhàn)略舉措，稅收政策目標(biāo)的選擇和稅收制度的設(shè)計(jì)，既要充分體現(xiàn)稅收政策的基本原則，又要有利于促進(jìn)“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)稅收政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧互動(dòng)與良性發(fā)展。
（一）稅收法定原則與“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。稅收法定原則要求稅收的基本要素由法律規(guī)定，稅收的開征、修改和廢止都應(yīng)有法律依據(jù)。這一原則是實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要保障，為企業(yè)“走出去”提供了更具穩(wěn)定性和權(quán)威性的規(guī)則，利于企業(yè)制定長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而有力地推動(dòng)國(guó)家“走出去”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策尚未充分體現(xiàn)稅收法定原則，有近20個(gè)稅種的實(shí)體法以行政法規(guī)的形式存在，但我國(guó)稅收政策正向稅收法定的方向邁進(jìn)，新頒布的《企業(yè)所得稅法》就具有里程碑式的重要意義。
（二）稅收公平原則與“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。稅收公平原則要求相同經(jīng)濟(jì)收入的人負(fù)擔(dān)相同數(shù)額的稅收，不同經(jīng)濟(jì)收入的人負(fù)擔(dān)“適當(dāng)”不同的稅收?！白叱鋈ァ苯?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)企業(yè)走出去，其稅收政策設(shè)計(jì)應(yīng)從根本上符合稅收公平原則的要求。稅收公平原則追求的不僅是形式公平，還包括實(shí)質(zhì)公平。在稅收上給予一定的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)走出去，從整體上看，有利于提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高國(guó)家的綜合國(guó)力，符合實(shí)質(zhì)公平原則。例如，《企業(yè)所得稅法》第二十四條規(guī)定居民企業(yè)可以抵免從受控外國(guó)企業(yè)取得的股息所負(fù)擔(dān)的外國(guó)稅款，就是為了保證境外投資與境內(nèi)投資的實(shí)質(zhì)公平。
（三）稅收效率原則與“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。稅收效率原則強(qiáng)調(diào)稅務(wù)部門應(yīng)用小的成本征收到依法應(yīng)當(dāng)征收的稅款，在不阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過稅收政策的調(diào)節(jié)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的重要舉措，充分利用稅收政策促進(jìn)“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施是稅收效率原則的內(nèi)在要求。我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)踐反饋的結(jié)果及時(shí)調(diào)整相關(guān)稅收政策，借鑒世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，豐富和完善我國(guó)的稅收政策，使整個(gè)稅收制度形成一個(gè)有利于“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施的有機(jī)統(tǒng)一體。
（四）稅收中性原則與“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。稅收中性原則的核心思想是稅收有其相對(duì)獨(dú)立的功能和價(jià)值，稅收既不應(yīng)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也無需主動(dòng)去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也應(yīng)遵循這一原則，否則，我國(guó)相關(guān)稅收政策可能被國(guó)外指責(zé)為“惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)”，甚至面臨國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查，不利于“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施。稅收中性原則并非完全排斥稅收優(yōu)惠政策的存在，關(guān)鍵是處理好稅收中性原則與效率原則的關(guān)系，不能過分偏離市場(chǎng)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。
當(dāng)然，法定、公平、效率和中性等稅收政策目標(biāo)可能相互矛盾，稅制的設(shè)計(jì)從根本上是為了尋求上述目標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)平衡和較佳組合。
按照專業(yè)高效原則，合理完善稅收管理體系
將解放思想落實(shí)到稅收工作之中，就是要圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)、保障納稅人合法權(quán)益、提高稅收管理效率五大中心，大膽探索、努力嘗試。我市實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略尚處于起步階段，企業(yè)境外投資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，稅務(wù)部門應(yīng)本著在服務(wù)中實(shí)施管理和在管理中體現(xiàn)服務(wù)的原則，完善政策、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)協(xié)作，建立健全稅收服務(wù)體系，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)境外投資提供優(yōu)良的稅收環(huán)境，使稅收工作服從和服務(wù)于“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的大局，為我市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展培育充沛的稅源。
（一）利用國(guó)內(nèi)稅收政策積極扶持“走出去”企業(yè)發(fā)展。各國(guó)確定稅收管轄權(quán)原則的差異，使“走出去”企業(yè)可能面臨雙重征稅的負(fù)擔(dān)。我國(guó)新企業(yè)所得稅法增加了境外所得間接抵免的規(guī)定，但相關(guān)管理辦法尚未出臺(tái)。稅務(wù)部門應(yīng)結(jié)合我市“走出去”企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況及稅收問題，及時(shí)向總局提供相關(guān)的意見和建議，特別是在納稅時(shí)間與提供資料方面，適當(dāng)考慮境外投資的特點(diǎn)，盡可能降低“走出去”企業(yè)的遵從成本。同時(shí)，稅務(wù)部門應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合實(shí)際靈活地執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)稅收政策，以有效維護(hù)企業(yè)的稅收權(quán)益，避免增加“走出去”企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，力促企業(yè)做大做強(qiáng)。
（二）利用國(guó)際稅收協(xié)定及相關(guān)協(xié)議全力協(xié)助“走出去”企業(yè)維權(quán)?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)在境外投資時(shí)，可能遭遇到投入國(guó)的稅收歧視或差別待遇，面臨著投入國(guó)與所在國(guó)雙重征稅等問題，稅務(wù)部門理應(yīng)及時(shí)為企業(yè)境外投資提供稅收保障服務(wù)。深圳市地稅局國(guó)際稅務(wù)管理處則專門負(fù)責(zé)協(xié)助“走出去”企業(yè)解決境外投資遇到的國(guó)際稅收問題，并提供相關(guān)的輔導(dǎo)與服務(wù)。
（三）利用稅收專業(yè)知識(shí)及時(shí)輔導(dǎo)“走出去”企業(yè)遵從國(guó)外稅法。“走出去”企業(yè)在境外投資時(shí)，可能因不熟悉投入國(guó)與所在國(guó)的稅收政策而導(dǎo)致稅收成本增加，稅務(wù)部門應(yīng)為企業(yè)境外投資、輸出勞務(wù)提供國(guó)際稅收服務(wù)，輔導(dǎo)企業(yè)掌握投入國(guó)的稅收政策和征管制度，在充分利用國(guó)外稅收優(yōu)惠的同時(shí)，嚴(yán)格遵從稅法，控制稅收風(fēng)險(xiǎn)。
（四）利用納稅服務(wù)體系努力降低“走出去”企業(yè)的稅收遵從成本。借鑒世界先進(jìn)的治稅理念和科學(xué)的管理模式，大膽樹立趕超意識(shí)，建立健全納稅服務(wù)體系。首先，制定統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)境外投資稅收服務(wù)指南，暢通企業(yè)境外投資稅收宣傳和咨詢渠道，主動(dòng)為我國(guó)境外投資企業(yè)提供稅收輔導(dǎo)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)及時(shí)了解和掌握境外投資稅收法律法規(guī)和征管措施，為企業(yè)提供快捷、方便、專業(yè)的稅收咨詢服務(wù)。其次，積極加強(qiáng)國(guó)際稅收征管合作，鼓勵(lì)遇到上述問題的企業(yè)申請(qǐng)啟動(dòng)相互協(xié)商程序，并積極與締約國(guó)磋商，完善和加強(qiáng)與締約國(guó)的稅收協(xié)調(diào)機(jī)制。
不容忽視的是，實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略涉及各個(gè)部門多方面的工作，應(yīng)積極創(chuàng)新和完善政府管理和公共服務(wù)體系，建立適應(yīng)國(guó)際化的政府運(yùn)作機(jī)制，形成各個(gè)部門通力合作、齊抓共管的良好局面，共同推動(dòng)我市“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。