黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。全會提出：到2020年，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進一步形成，實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的局面。而延綿中國2600年的農(nóng)業(yè)稅（皇糧國稅）從2006年1月1日起廢止，這對有9億農(nóng)民的大國構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。筆者通過查閱大量的歷史資料，就農(nóng)業(yè)稅的起源、沿革、作用以及取消農(nóng)業(yè)稅對推進和諧社會建設(shè)進行了思考。
一、農(nóng)業(yè)稅的起源和歷史沿革
農(nóng)業(yè)稅古時稱田賦，我國早的田賦形式是“貢”。夏朝“自夏禹平水土，別壤定賦，名之曰貢”。每個農(nóng)夫授田50畝，以5畝之收入交給奴隸主，稱之為“貢”。殷商時期，田賦又稱為“助”，即“一人授田70畝，中為公田，8家共耕之，此借民之助耕公田”，“以公田所產(chǎn)為賦”。西周時，田賦又稱為“徹”。“徹”折衷了“貢”與“助”的做法，“通度田土，征取其賦”，根據(jù)田畝確定田賦。貢、助、徹均為“什一之賦”，所不同的是：貢不具有“征”的性質(zhì)，而徹具有“征”的性質(zhì)；貢為自由性，徹為強制性。春秋時期，授田制廢除，土地兼并日益嚴(yán)重，貢、助之法難以為繼。據(jù)（（左傳》記載：魯宣公十五年（公元前594年）秋十月開始實行“履畝而稅”的“初稅畝”制度，即“無公私田之區(qū)別，一律征賦”。初稅畝的出現(xiàn)，標(biāo)志著夏、商、周時期的勞役地租改變?yōu)橐蕴锂€計征的實物（糧食）地租。
從此，歷田賦（農(nóng)業(yè)稅）的輕重隨著周期性的改朝換代而變遷。王朝建立初期，總是實行輕稅政策，鼓勵農(nóng)耕發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；當(dāng)王朝政權(quán)穩(wěn)定，機構(gòu)漸膨脹，腐敗現(xiàn)象叢生的時候，老百姓又會背上沉重的稅賦，從而不斷地進行著周而復(fù)始的循環(huán)，這也稱“黃宗羲”定律。重田賦的朝代主要有：戰(zhàn)國末期，秦始皇兼并六國后，隨著全國的統(tǒng)一，設(shè)三十六郡，內(nèi)建阿房宮，外筑長城，大興土木，田賦、徭役大大增加，田賦增加了46倍，力役為“全‘民之半”，庶民曰：“苛政猛于虎?！痹斐伞澳凶恿Ω蛔慵Z餉，女子紡織，不足衣服”，出現(xiàn)了公元前209年中國歷第農(nóng)民起義——陳勝、吳廣領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民戰(zhàn)爭，加快了秦王朝的崩潰。隋朝初期實行均田制，減賦稅、罷鄉(xiāng)官，戶口之間以里閭族黨為聯(lián)系，五家為保，保伍為閭，閭四為族。政權(quán)剛穩(wěn)定，隋煬帝就開始了歷規(guī)模浩大的開鑿大運河工程，田賦與勞役快速加重，引發(fā)民不聊生，以致喪失政權(quán)。宋太祖統(tǒng)一中原后，曾一度普減田賦，按土地數(shù)量及肥瘠情況分五等，夏稅錢，秋稅米。宋真宗（998年）以后，由于戰(zhàn)亂，國庫空虛，財用匱乏，故苛政逐漸增多，以致屢次預(yù)借糧草，賦稅成倍增加。由于賦稅過重而無人肯種田，造成國力空虛，金兵突起，北宋滅亡。民國時期的《田賦史》記載了浙江田賦特重的情景：“以農(nóng)夫蠶農(nóng)凍而織，餒而耕，供稅不足，則賣兒鬻女，又不足，不得已而逃荒?！陛p田賦的朝代主要有：漢朝初期采取休養(yǎng)生息政策，田賦的征課，由十五稅一減至三十稅一。唐太宗李世民采取輕徭薄賦，推行“租、庸、調(diào)”法，即有田則租，有丁則庸，有戶則調(diào)。唐德宗（780年）開始實行楊炎提出的“兩稅法”，田賦按夏秋兩季交納，錢糧兼征，包括“量人為出”，在當(dāng)時是個創(chuàng)舉，并對以后的田賦制度影響很大。宋朝王安石變法調(diào)整徭役征調(diào)制，將徭役轉(zhuǎn)化為稅收，是稅收制度的進步。明朝萬歷九年（1581年），宰相張居正推行“一條鞭法”，改田賦征糧為征銀，對均平賦役，尤其是在減輕徭役方面頗有成效，使稅賦制度更趨于簡化，是中國稅賦制度的重要轉(zhuǎn)折。清朝順治十四年（1657年）頒布《賦役全書》，康熙年間修訂后規(guī)定，以在冊人丁為準(zhǔn)，把丁銀固定化，以后“續(xù)生人丁，永不加賦”。雍正元年（1723年）將丁賦合并于地稅內(nèi)，稱“地丁”即“攤丁人廟”，使丁稅比以前更為公平。以致出現(xiàn)了歷的“文景之治”、“貞觀之治”和“康乾盛世”等現(xiàn)象。但不管賦稅的重或輕，都只是封建社會周期性更替的時間長或短之分而已。
二、建國后農(nóng)業(yè)稅的變革及其作用
新中國建立后，國家征收的田賦稱“公糧”，后統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅以征收糧食為主，由糧食部門征收后統(tǒng)一與財稅部門結(jié)算糧款。1950年9月5日，中央人民政府公布《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，實行全額累進稅制，平均稅率為15％，高不得超過常年量的25％。1958年6月3日，一屆全國人大常委會第九十六次會議通過了《農(nóng)業(yè)稅條例11985年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)稅改為按糧食“倒三七”比例價折征代金問題的請求》，從此農(nóng)業(yè)稅改為折征代金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織征收，此舉是農(nóng)業(yè)稅由實物（糧食）稅向貨幣稅的過渡。其實農(nóng)業(yè)稅既不是完全意義的產(chǎn)品稅也不是土地稅，是特定條件下以土地為征稅對象的實物稅演變而來，不論你生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否交易，有無收入和收入多少都得按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)納稅，這既不合理、也不公平。為此，2004年3月15日，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中提出：“從今年起要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年要降低1個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”。2004年至2005年，全國有28個省、市、自治區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)稅，2005年12月19日全國人大常委會第十九次會議表決通過了全國取消農(nóng)業(yè)稅的決定。
皇糧國稅是中國歷長壽的稅種之一，田賦是歷代王朝穩(wěn)定政權(quán)的主要財源，曾立下了不可磨滅的功績。革命戰(zhàn)爭時期，廣大農(nóng)民踴躍繳納公糧，用一輛輛裝滿糧食的小推車，“推出”了中國革命的勝利。新中國成立后，農(nóng)業(yè)稅又為社會主義建設(shè)事業(yè)作出了巨大的貢獻，幾十年來一直是國家財力的重要基石。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“建國后的初幾年，農(nóng)業(yè)稅一度占國家財政收入的40％。從1949年至2003年全國累計征收農(nóng)業(yè)稅3945.66億元；從1953年至1983年，通過工農(nóng)產(chǎn)品”剪刀差“，全國農(nóng)業(yè)對工業(yè)化的貢獻超過6000億元。從黃巖情況看，1949年至1984年共征收農(nóng)業(yè)稅（糧食）528242.5噸，其中的上解糧調(diào)往上海、杭州等地作為供應(yīng)糧、儲備糧、支前糧等，起到了農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的積極作用。正是依靠農(nóng)業(yè)的”乳汁“哺育，實現(xiàn)了1948年多黨聯(lián)合起草的《共同綱領(lǐng)》提出的通過”三大改造“走工業(yè)化發(fā)展道路，使新中國在”一窮二白“的基礎(chǔ)上逐步建立了獨立的、比較完整的工業(yè)體系。
三、取消農(nóng)業(yè)稅對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義
進入新世紀(jì)后，我國總體上已步入工業(yè)化中期階段，但由于我國特有的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的制約，工業(yè)化提升和城市化提速并未及時有效地帶動“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)民不能公平地共享工業(yè)化、城市化的成果，農(nóng)村公共服務(wù)（教育、衛(wèi)生、建設(shè)等方面）供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民全面發(fā)展機會嚴(yán)重不均。工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距進一步呈擴大趨勢（。“九五”期間，城鎮(zhèn)居民收入平均增長率高出農(nóng)民平均增長率1個百分點：“十五”期間，城鎮(zhèn)居民收入平均增長率高出農(nóng)民平均增長率4.63個百分點），對現(xiàn)代化建設(shè)全局和社會和諧穩(wěn)定帶來了越來越突出的負(fù)面影響，解決“三農(nóng)”問題也就成了全黨工作的重中之中。繼1982年黨中央連續(xù)下發(fā)5個勺號文件“之后，2004年開始黨中央又連續(xù)發(fā)了3個”1號文件“，體現(xiàn)了以胡錦濤為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想。溫家寶總理曾引用唐代詩人白居易的詩句”心中為念農(nóng)?？?，耳里如聞饑凍聲“來表達(dá)他對”三農(nóng)“問題的關(guān)切之情。據(jù)統(tǒng)計，我國的農(nóng)業(yè)稅收入，從解放初期占財政收入的40％，下降到2004年只占到0.92％。為此，黨的十六屆四中全會指出：我國整體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。2005年中央”1號文件“首次提出了”工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村“的方針。2006年中央”1號文件“出臺了從2006年起在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大農(nóng)民的關(guān)愛，對繁榮農(nóng)村的關(guān)心，對發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)注。取消農(nóng)業(yè)稅是具有劃時代意義的一件大事，是一項利國利民的重大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一大德政，特別是對構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
構(gòu)建和諧社會，難點和重點都在“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會中薄弱的環(huán)節(jié)，其發(fā)展還處于艱難的爬坡階段。9億農(nóng)民是共和國大廈的基石，9億農(nóng)民不穩(wěn)，整個。國家就難以穩(wěn)定，9億農(nóng)民不能實現(xiàn)小康，全國人民實現(xiàn)小康也就成了一句空話。因此，全面取消農(nóng)業(yè)稅，不僅是為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，更是為了有力地促進社會的和諧發(fā)展和民族的偉大復(fù)興。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力。從當(dāng)前和今后來看，取消農(nóng)業(yè)稅，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大了對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，不但降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場和國際市場的競爭力，而且能夠調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，維護國家糧食安全。如黃巖區(qū)人民政府決定從2004年起免征農(nóng)業(yè)稅，黃巖的糧食生產(chǎn)（包括糧食種植面積和糧食產(chǎn)量）有了恢復(fù)性增長，政府收購糧食的數(shù)量也逐年呈上升趨勢，從2004年的226噸，增加到2005年的651噸和2006年的782噸。
取消農(nóng)業(yè)稅，有利于增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入是每個國家和地區(qū)的一個永恒主題，即使在發(fā)達(dá)國家也是如此，因為它必須與市民的收入水平相協(xié)調(diào)，與社會的消費水平相適應(yīng)，與發(fā)展階段的總體要求相一致。取消農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，不僅有利于農(nóng)民的生活改善和全面發(fā)展，也有利于消費需求擴大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，還有利于城鄉(xiāng)差距縮小，社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會和諧穩(wěn)定。
取消農(nóng)業(yè)稅，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心。筆者曾二次從機關(guān)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，親身體會到征收農(nóng)業(yè)稅的艱難。農(nóng)業(yè)稅收入是政府與農(nóng)民的經(jīng)濟利益關(guān)系，也是上級政府對下級政府的主要考核指標(biāo)。因此，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都把征收農(nóng)業(yè)稅作為農(nóng)村工作的重中之重來抓，每年組織大量的人力、物力征收“皇糧國稅”。遇到“釘子戶”，也曾發(fā)生過“倒米缸”和扣押自行車、縫紉機等物品的現(xiàn)象，在一定程度上影響了干群關(guān)系。從全國來說每年都有大量的惡性涉農(nóng)（農(nóng)業(yè)稅）案件通報，因此取消農(nóng)業(yè)稅之后將有力地促進政府特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，把更多的精力放到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)上去。
取消農(nóng)業(yè)稅，有利于加強農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快公共財政覆蓋農(nóng)村的步伐，保障社會公平正義，逐步實現(xiàn)基層政府運轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育供給由農(nóng)民提供為主向政府投人為主的根本性轉(zhuǎn)變；逐步貫徹落實“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針；逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村；逐步把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。
（作者：許學(xué)政單位：浙江省臺州市黃巖區(qū)發(fā)展和改革局）
一、農(nóng)業(yè)稅的起源和歷史沿革
農(nóng)業(yè)稅古時稱田賦，我國早的田賦形式是“貢”。夏朝“自夏禹平水土，別壤定賦，名之曰貢”。每個農(nóng)夫授田50畝，以5畝之收入交給奴隸主，稱之為“貢”。殷商時期，田賦又稱為“助”，即“一人授田70畝，中為公田，8家共耕之，此借民之助耕公田”，“以公田所產(chǎn)為賦”。西周時，田賦又稱為“徹”。“徹”折衷了“貢”與“助”的做法，“通度田土，征取其賦”，根據(jù)田畝確定田賦。貢、助、徹均為“什一之賦”，所不同的是：貢不具有“征”的性質(zhì)，而徹具有“征”的性質(zhì)；貢為自由性，徹為強制性。春秋時期，授田制廢除，土地兼并日益嚴(yán)重，貢、助之法難以為繼。據(jù)（（左傳》記載：魯宣公十五年（公元前594年）秋十月開始實行“履畝而稅”的“初稅畝”制度，即“無公私田之區(qū)別，一律征賦”。初稅畝的出現(xiàn)，標(biāo)志著夏、商、周時期的勞役地租改變?yōu)橐蕴锂€計征的實物（糧食）地租。
從此，歷田賦（農(nóng)業(yè)稅）的輕重隨著周期性的改朝換代而變遷。王朝建立初期，總是實行輕稅政策，鼓勵農(nóng)耕發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；當(dāng)王朝政權(quán)穩(wěn)定，機構(gòu)漸膨脹，腐敗現(xiàn)象叢生的時候，老百姓又會背上沉重的稅賦，從而不斷地進行著周而復(fù)始的循環(huán)，這也稱“黃宗羲”定律。重田賦的朝代主要有：戰(zhàn)國末期，秦始皇兼并六國后，隨著全國的統(tǒng)一，設(shè)三十六郡，內(nèi)建阿房宮，外筑長城，大興土木，田賦、徭役大大增加，田賦增加了46倍，力役為“全‘民之半”，庶民曰：“苛政猛于虎?！痹斐伞澳凶恿Ω蛔慵Z餉，女子紡織，不足衣服”，出現(xiàn)了公元前209年中國歷第農(nóng)民起義——陳勝、吳廣領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民戰(zhàn)爭，加快了秦王朝的崩潰。隋朝初期實行均田制，減賦稅、罷鄉(xiāng)官，戶口之間以里閭族黨為聯(lián)系，五家為保，保伍為閭，閭四為族。政權(quán)剛穩(wěn)定，隋煬帝就開始了歷規(guī)模浩大的開鑿大運河工程，田賦與勞役快速加重，引發(fā)民不聊生，以致喪失政權(quán)。宋太祖統(tǒng)一中原后，曾一度普減田賦，按土地數(shù)量及肥瘠情況分五等，夏稅錢，秋稅米。宋真宗（998年）以后，由于戰(zhàn)亂，國庫空虛，財用匱乏，故苛政逐漸增多，以致屢次預(yù)借糧草，賦稅成倍增加。由于賦稅過重而無人肯種田，造成國力空虛，金兵突起，北宋滅亡。民國時期的《田賦史》記載了浙江田賦特重的情景：“以農(nóng)夫蠶農(nóng)凍而織，餒而耕，供稅不足，則賣兒鬻女，又不足，不得已而逃荒?！陛p田賦的朝代主要有：漢朝初期采取休養(yǎng)生息政策，田賦的征課，由十五稅一減至三十稅一。唐太宗李世民采取輕徭薄賦，推行“租、庸、調(diào)”法，即有田則租，有丁則庸，有戶則調(diào)。唐德宗（780年）開始實行楊炎提出的“兩稅法”，田賦按夏秋兩季交納，錢糧兼征，包括“量人為出”，在當(dāng)時是個創(chuàng)舉，并對以后的田賦制度影響很大。宋朝王安石變法調(diào)整徭役征調(diào)制，將徭役轉(zhuǎn)化為稅收，是稅收制度的進步。明朝萬歷九年（1581年），宰相張居正推行“一條鞭法”，改田賦征糧為征銀，對均平賦役，尤其是在減輕徭役方面頗有成效，使稅賦制度更趨于簡化，是中國稅賦制度的重要轉(zhuǎn)折。清朝順治十四年（1657年）頒布《賦役全書》，康熙年間修訂后規(guī)定，以在冊人丁為準(zhǔn)，把丁銀固定化，以后“續(xù)生人丁，永不加賦”。雍正元年（1723年）將丁賦合并于地稅內(nèi)，稱“地丁”即“攤丁人廟”，使丁稅比以前更為公平。以致出現(xiàn)了歷的“文景之治”、“貞觀之治”和“康乾盛世”等現(xiàn)象。但不管賦稅的重或輕，都只是封建社會周期性更替的時間長或短之分而已。
二、建國后農(nóng)業(yè)稅的變革及其作用
新中國建立后，國家征收的田賦稱“公糧”，后統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅以征收糧食為主，由糧食部門征收后統(tǒng)一與財稅部門結(jié)算糧款。1950年9月5日，中央人民政府公布《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，實行全額累進稅制，平均稅率為15％，高不得超過常年量的25％。1958年6月3日，一屆全國人大常委會第九十六次會議通過了《農(nóng)業(yè)稅條例11985年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)稅改為按糧食“倒三七”比例價折征代金問題的請求》，從此農(nóng)業(yè)稅改為折征代金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織征收，此舉是農(nóng)業(yè)稅由實物（糧食）稅向貨幣稅的過渡。其實農(nóng)業(yè)稅既不是完全意義的產(chǎn)品稅也不是土地稅，是特定條件下以土地為征稅對象的實物稅演變而來，不論你生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否交易，有無收入和收入多少都得按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)納稅，這既不合理、也不公平。為此，2004年3月15日，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中提出：“從今年起要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年要降低1個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”。2004年至2005年，全國有28個省、市、自治區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)稅，2005年12月19日全國人大常委會第十九次會議表決通過了全國取消農(nóng)業(yè)稅的決定。
皇糧國稅是中國歷長壽的稅種之一，田賦是歷代王朝穩(wěn)定政權(quán)的主要財源，曾立下了不可磨滅的功績。革命戰(zhàn)爭時期，廣大農(nóng)民踴躍繳納公糧，用一輛輛裝滿糧食的小推車，“推出”了中國革命的勝利。新中國成立后，農(nóng)業(yè)稅又為社會主義建設(shè)事業(yè)作出了巨大的貢獻，幾十年來一直是國家財力的重要基石。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“建國后的初幾年，農(nóng)業(yè)稅一度占國家財政收入的40％。從1949年至2003年全國累計征收農(nóng)業(yè)稅3945.66億元；從1953年至1983年，通過工農(nóng)產(chǎn)品”剪刀差“，全國農(nóng)業(yè)對工業(yè)化的貢獻超過6000億元。從黃巖情況看，1949年至1984年共征收農(nóng)業(yè)稅（糧食）528242.5噸，其中的上解糧調(diào)往上海、杭州等地作為供應(yīng)糧、儲備糧、支前糧等，起到了農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的積極作用。正是依靠農(nóng)業(yè)的”乳汁“哺育，實現(xiàn)了1948年多黨聯(lián)合起草的《共同綱領(lǐng)》提出的通過”三大改造“走工業(yè)化發(fā)展道路，使新中國在”一窮二白“的基礎(chǔ)上逐步建立了獨立的、比較完整的工業(yè)體系。
三、取消農(nóng)業(yè)稅對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義
進入新世紀(jì)后，我國總體上已步入工業(yè)化中期階段，但由于我國特有的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的制約，工業(yè)化提升和城市化提速并未及時有效地帶動“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)民不能公平地共享工業(yè)化、城市化的成果，農(nóng)村公共服務(wù)（教育、衛(wèi)生、建設(shè)等方面）供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民全面發(fā)展機會嚴(yán)重不均。工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距進一步呈擴大趨勢（。“九五”期間，城鎮(zhèn)居民收入平均增長率高出農(nóng)民平均增長率1個百分點：“十五”期間，城鎮(zhèn)居民收入平均增長率高出農(nóng)民平均增長率4.63個百分點），對現(xiàn)代化建設(shè)全局和社會和諧穩(wěn)定帶來了越來越突出的負(fù)面影響，解決“三農(nóng)”問題也就成了全黨工作的重中之中。繼1982年黨中央連續(xù)下發(fā)5個勺號文件“之后，2004年開始黨中央又連續(xù)發(fā)了3個”1號文件“，體現(xiàn)了以胡錦濤為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想。溫家寶總理曾引用唐代詩人白居易的詩句”心中為念農(nóng)?？?，耳里如聞饑凍聲“來表達(dá)他對”三農(nóng)“問題的關(guān)切之情。據(jù)統(tǒng)計，我國的農(nóng)業(yè)稅收入，從解放初期占財政收入的40％，下降到2004年只占到0.92％。為此，黨的十六屆四中全會指出：我國整體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。2005年中央”1號文件“首次提出了”工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村“的方針。2006年中央”1號文件“出臺了從2006年起在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大農(nóng)民的關(guān)愛，對繁榮農(nóng)村的關(guān)心，對發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)注。取消農(nóng)業(yè)稅是具有劃時代意義的一件大事，是一項利國利民的重大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一大德政，特別是對構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
構(gòu)建和諧社會，難點和重點都在“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會中薄弱的環(huán)節(jié)，其發(fā)展還處于艱難的爬坡階段。9億農(nóng)民是共和國大廈的基石，9億農(nóng)民不穩(wěn)，整個。國家就難以穩(wěn)定，9億農(nóng)民不能實現(xiàn)小康，全國人民實現(xiàn)小康也就成了一句空話。因此，全面取消農(nóng)業(yè)稅，不僅是為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，更是為了有力地促進社會的和諧發(fā)展和民族的偉大復(fù)興。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力。從當(dāng)前和今后來看，取消農(nóng)業(yè)稅，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大了對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，不但降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場和國際市場的競爭力，而且能夠調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，維護國家糧食安全。如黃巖區(qū)人民政府決定從2004年起免征農(nóng)業(yè)稅，黃巖的糧食生產(chǎn)（包括糧食種植面積和糧食產(chǎn)量）有了恢復(fù)性增長，政府收購糧食的數(shù)量也逐年呈上升趨勢，從2004年的226噸，增加到2005年的651噸和2006年的782噸。
取消農(nóng)業(yè)稅，有利于增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入是每個國家和地區(qū)的一個永恒主題，即使在發(fā)達(dá)國家也是如此，因為它必須與市民的收入水平相協(xié)調(diào)，與社會的消費水平相適應(yīng)，與發(fā)展階段的總體要求相一致。取消農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，不僅有利于農(nóng)民的生活改善和全面發(fā)展，也有利于消費需求擴大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，還有利于城鄉(xiāng)差距縮小，社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會和諧穩(wěn)定。
取消農(nóng)業(yè)稅，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心。筆者曾二次從機關(guān)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，親身體會到征收農(nóng)業(yè)稅的艱難。農(nóng)業(yè)稅收入是政府與農(nóng)民的經(jīng)濟利益關(guān)系，也是上級政府對下級政府的主要考核指標(biāo)。因此，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都把征收農(nóng)業(yè)稅作為農(nóng)村工作的重中之重來抓，每年組織大量的人力、物力征收“皇糧國稅”。遇到“釘子戶”，也曾發(fā)生過“倒米缸”和扣押自行車、縫紉機等物品的現(xiàn)象，在一定程度上影響了干群關(guān)系。從全國來說每年都有大量的惡性涉農(nóng)（農(nóng)業(yè)稅）案件通報，因此取消農(nóng)業(yè)稅之后將有力地促進政府特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，把更多的精力放到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)上去。
取消農(nóng)業(yè)稅，有利于加強農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快公共財政覆蓋農(nóng)村的步伐，保障社會公平正義，逐步實現(xiàn)基層政府運轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育供給由農(nóng)民提供為主向政府投人為主的根本性轉(zhuǎn)變；逐步貫徹落實“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針；逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村；逐步把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。
（作者：許學(xué)政單位：浙江省臺州市黃巖區(qū)發(fā)展和改革局）