黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)提出：到2020年，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的局面。而延綿中國(guó)2600年的農(nóng)業(yè)稅（皇糧國(guó)稅）從2006年1月1日起廢止，這對(duì)有9億農(nóng)民的大國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。筆者通過(guò)查閱大量的歷史資料，就農(nóng)業(yè)稅的起源、沿革、作用以及取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了思考。
一、農(nóng)業(yè)稅的起源和歷史沿革
農(nóng)業(yè)稅古時(shí)稱田賦，我國(guó)早的田賦形式是“貢”。夏朝“自夏禹平水土，別壤定賦，名之曰貢”。每個(gè)農(nóng)夫授田50畝，以5畝之收入交給奴隸主，稱之為“貢”。殷商時(shí)期，田賦又稱為“助”，即“一人授田70畝，中為公田，8家共耕之，此借民之助耕公田”，“以公田所產(chǎn)為賦”。西周時(shí)，田賦又稱為“徹”。“徹”折衷了“貢”與“助”的做法，“通度田土，征取其賦”，根據(jù)田畝確定田賦。貢、助、徹均為“什一之賦”，所不同的是：貢不具有“征”的性質(zhì)，而徹具有“征”的性質(zhì)；貢為自由性，徹為強(qiáng)制性。春秋時(shí)期，授田制廢除，土地兼并日益嚴(yán)重，貢、助之法難以為繼。據(jù)（（左傳》記載：魯宣公十五年（公元前594年）秋十月開(kāi)始實(shí)行“履畝而稅”的“初稅畝”制度，即“無(wú)公私田之區(qū)別，一律征賦”。初稅畝的出現(xiàn)，標(biāo)志著夏、商、周時(shí)期的勞役地租改變?yōu)橐蕴锂€計(jì)征的實(shí)物（糧食）地租。
從此，歷田賦（農(nóng)業(yè)稅）的輕重隨著周期性的改朝換代而變遷。王朝建立初期，總是實(shí)行輕稅政策，鼓勵(lì)農(nóng)耕發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；當(dāng)王朝政權(quán)穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)漸膨脹，腐敗現(xiàn)象叢生的時(shí)候，老百姓又會(huì)背上沉重的稅賦，從而不斷地進(jìn)行著周而復(fù)始的循環(huán)，這也稱“黃宗羲”定律。重田賦的朝代主要有：戰(zhàn)國(guó)末期，秦始皇兼并六國(guó)后，隨著全國(guó)的統(tǒng)一，設(shè)三十六郡，內(nèi)建阿房宮，外筑長(zhǎng)城，大興土木，田賦、徭役大大增加，田賦增加了46倍，力役為“全‘民之半”，庶民曰：“苛政猛于虎?！痹斐伞澳凶恿Ω蛔慵Z餉，女子紡織，不足衣服”，出現(xiàn)了公元前209年中國(guó)歷第農(nóng)民起義——陳勝、吳廣領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，加快了秦王朝的崩潰。隋朝初期實(shí)行均田制，減賦稅、罷鄉(xiāng)官，戶口之間以里閭族黨為聯(lián)系，五家為保，保伍為閭，閭四為族。政權(quán)剛穩(wěn)定，隋煬帝就開(kāi)始了歷規(guī)模浩大的開(kāi)鑿大運(yùn)河工程，田賦與勞役快速加重，引發(fā)民不聊生，以致喪失政權(quán)。宋太祖統(tǒng)一中原后，曾一度普減田賦，按土地?cái)?shù)量及肥瘠情況分五等，夏稅錢，秋稅米。宋真宗（998年）以后，由于戰(zhàn)亂，國(guó)庫(kù)空虛，財(cái)用匱乏，故苛政逐漸增多，以致屢次預(yù)借糧草，賦稅成倍增加。由于賦稅過(guò)重而無(wú)人肯種田，造成國(guó)力空虛，金兵突起，北宋滅亡。民國(guó)時(shí)期的《田賦史》記載了浙江田賦特重的情景：“以農(nóng)夫蠶農(nóng)凍而織，餒而耕，供稅不足，則賣兒鬻女，又不足，不得已而逃荒。”輕田賦的朝代主要有：漢朝初期采取休養(yǎng)生息政策，田賦的征課，由十五稅一減至三十稅一。唐太宗李世民采取輕徭薄賦，推行“租、庸、調(diào)”法，即有田則租，有丁則庸，有戶則調(diào)。唐德宗（780年）開(kāi)始實(shí)行楊炎提出的“兩稅法”，田賦按夏秋兩季交納，錢糧兼征，包括“量人為出”，在當(dāng)時(shí)是個(gè)創(chuàng)舉，并對(duì)以后的田賦制度影響很大。宋朝王安石變法調(diào)整徭役征調(diào)制，將徭役轉(zhuǎn)化為稅收，是稅收制度的進(jìn)步。明朝萬(wàn)歷九年（1581年），宰相張居正推行“一條鞭法”，改田賦征糧為征銀，對(duì)均平賦役，尤其是在減輕徭役方面頗有成效，使稅賦制度更趨于簡(jiǎn)化，是中國(guó)稅賦制度的重要轉(zhuǎn)折。清朝順治十四年（1657年）頒布《賦役全書(shū)》，康熙年間修訂后規(guī)定，以在冊(cè)人丁為準(zhǔn)，把丁銀固定化，以后“續(xù)生人丁，永不加賦”。雍正元年（1723年）將丁賦合并于地稅內(nèi)，稱“地丁”即“攤丁人廟”，使丁稅比以前更為公平。以致出現(xiàn)了歷的“文景之治”、“貞觀之治”和“康乾盛世”等現(xiàn)象。但不管賦稅的重或輕，都只是封建社會(huì)周期性更替的時(shí)間長(zhǎng)或短之分而已。
二、建國(guó)后農(nóng)業(yè)稅的變革及其作用
新中國(guó)建立后，國(guó)家征收的田賦稱“公糧”，后統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅以征收糧食為主，由糧食部門征收后統(tǒng)一與財(cái)稅部門結(jié)算糧款。1950年9月5日，中央人民政府公布《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，實(shí)行全額累進(jìn)稅制，平均稅率為15％，高不得超過(guò)常年量的25％。1958年6月3日，一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九十六次會(huì)議通過(guò)了《農(nóng)業(yè)稅條例11985年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)稅改為按糧食“倒三七”比例價(jià)折征代金問(wèn)題的請(qǐng)求》，從此農(nóng)業(yè)稅改為折征代金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織征收，此舉是農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物（糧食）稅向貨幣稅的過(guò)渡。其實(shí)農(nóng)業(yè)稅既不是完全意義的產(chǎn)品稅也不是土地稅，是特定條件下以土地為征稅對(duì)象的實(shí)物稅演變而來(lái)，不論你生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否交易，有無(wú)收入和收入多少都得按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)納稅，這既不合理、也不公平。為此，2004年3月15日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出：“從今年起要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年要降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”。2004年至2005年，全國(guó)有28個(gè)省、市、自治區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)稅，2005年12月19日全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的決定。
皇糧國(guó)稅是中國(guó)歷長(zhǎng)壽的稅種之一，田賦是歷代王朝穩(wěn)定政權(quán)的主要財(cái)源，曾立下了不可磨滅的功績(jī)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣大農(nóng)民踴躍繳納公糧，用一輛輛裝滿糧食的小推車，“推出”了中國(guó)革命的勝利。新中國(guó)成立后，農(nóng)業(yè)稅又為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，幾十年來(lái)一直是國(guó)家財(cái)力的重要基石。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“建國(guó)后的初幾年，農(nóng)業(yè)稅一度占國(guó)家財(cái)政收入的40％。從1949年至2003年全國(guó)累計(jì)征收農(nóng)業(yè)稅3945.66億元；從1953年至1983年，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品”剪刀差“，全國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)超過(guò)6000億元。從黃巖情況看，1949年至1984年共征收農(nóng)業(yè)稅（糧食）528242.5噸，其中的上解糧調(diào)往上海、杭州等地作為供應(yīng)糧、儲(chǔ)備糧、支前糧等，起到了農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的積極作用。正是依靠農(nóng)業(yè)的”乳汁“哺育，實(shí)現(xiàn)了1948年多黨聯(lián)合起草的《共同綱領(lǐng)》提出的通過(guò)”三大改造“走工業(yè)化發(fā)展道路，使新中國(guó)在”一窮二白“的基礎(chǔ)上逐步建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系。
三、取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義
進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)總體上已步入工業(yè)化中期階段，但由于我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約，工業(yè)化提升和城市化提速并未及時(shí)有效地帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)民不能公平地共享工業(yè)化、城市化的成果，農(nóng)村公共服務(wù)（教育、衛(wèi)生、建設(shè)等方面）供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民全面發(fā)展機(jī)會(huì)嚴(yán)重不均。工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距進(jìn)一步呈擴(kuò)大趨勢(shì)（?！熬盼濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民收入平均增長(zhǎng)率高出農(nóng)民平均增長(zhǎng)率1個(gè)百分點(diǎn)：“十五”期間，城鎮(zhèn)居民收入平均增長(zhǎng)率高出農(nóng)民平均增長(zhǎng)率4.63個(gè)百分點(diǎn)），對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)全局和社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了越來(lái)越突出的負(fù)面影響，解決“三農(nóng)”問(wèn)題也就成了全黨工作的重中之中。繼1982年黨中央連續(xù)下發(fā)5個(gè)勺號(hào)文件“之后，2004年開(kāi)始黨中央又連續(xù)發(fā)了3個(gè)”1號(hào)文件“，體現(xiàn)了以胡錦濤為總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想。溫家寶總理曾引用唐代詩(shī)人白居易的詩(shī)句”心中為念農(nóng)桑苦，耳里如聞饑凍聲“來(lái)表達(dá)他對(duì)”三農(nóng)“問(wèn)題的關(guān)切之情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅收入，從解放初期占財(cái)政收入的40％，下降到2004年只占到0.92％。為此，黨的十六屆四中全會(huì)指出：我國(guó)整體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。2005年中央”1號(hào)文件“首次提出了”工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村“的方針。2006年中央”1號(hào)文件“出臺(tái)了從2006年起在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)愛(ài)，對(duì)繁榮農(nóng)村的關(guān)心，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)注。取消農(nóng)業(yè)稅是具有劃時(shí)代意義的一件大事，是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大舉措，是惠及億萬(wàn)農(nóng)民的一大德政，特別是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
構(gòu)建和諧社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中薄弱的環(huán)節(jié)，其發(fā)展還處于艱難的爬坡階段。9億農(nóng)民是共和國(guó)大廈的基石，9億農(nóng)民不穩(wěn)，整個(gè)。國(guó)家就難以穩(wěn)定，9億農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)小康，全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)小康也就成了一句空話。因此，全面取消農(nóng)業(yè)稅，不僅是為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，更是為了有力地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展和民族的偉大復(fù)興。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從當(dāng)前和今后來(lái)看，取消農(nóng)業(yè)稅，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，不但降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)國(guó)家糧食安全。如黃巖區(qū)人民政府決定從2004年起免征農(nóng)業(yè)稅，黃巖的糧食生產(chǎn)（包括糧食種植面積和糧食產(chǎn)量）有了恢復(fù)性增長(zhǎng)，政府收購(gòu)糧食的數(shù)量也逐年呈上升趨勢(shì)，從2004年的226噸，增加到2005年的651噸和2006年的782噸。
取消農(nóng)業(yè)稅，有利于增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入是每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的一個(gè)永恒主題，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此，因?yàn)樗仨毰c市民的收入水平相協(xié)調(diào)，與社會(huì)的消費(fèi)水平相適應(yīng)，與發(fā)展階段的總體要求相一致。取消農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，不僅有利于農(nóng)民的生活改善和全面發(fā)展，也有利于消費(fèi)需求擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還有利于城鄉(xiāng)差距縮小，社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
取消農(nóng)業(yè)稅，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心。筆者曾二次從機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，親身體會(huì)到征收農(nóng)業(yè)稅的艱難。農(nóng)業(yè)稅收入是政府與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的主要考核指標(biāo)。因此，過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都把征收農(nóng)業(yè)稅作為農(nóng)村工作的重中之重來(lái)抓，每年組織大量的人力、物力征收“皇糧國(guó)稅”。遇到“釘子戶”，也曾發(fā)生過(guò)“倒米缸”和扣押自行車、縫紉機(jī)等物品的現(xiàn)象，在一定程度上影響了干群關(guān)系。從全國(guó)來(lái)說(shuō)每年都有大量的惡性涉農(nóng)（農(nóng)業(yè)稅）案件通報(bào)，因此取消農(nóng)業(yè)稅之后將有力地促進(jìn)政府特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，把更多的精力放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)上去。
取消農(nóng)業(yè)稅，有利于加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的步伐，保障社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育供給由農(nóng)民提供為主向政府投人為主的根本性轉(zhuǎn)變；逐步貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針；逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村；逐步把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
（作者：許學(xué)政單位：浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)發(fā)展和改革局）
一、農(nóng)業(yè)稅的起源和歷史沿革
農(nóng)業(yè)稅古時(shí)稱田賦，我國(guó)早的田賦形式是“貢”。夏朝“自夏禹平水土，別壤定賦，名之曰貢”。每個(gè)農(nóng)夫授田50畝，以5畝之收入交給奴隸主，稱之為“貢”。殷商時(shí)期，田賦又稱為“助”，即“一人授田70畝，中為公田，8家共耕之，此借民之助耕公田”，“以公田所產(chǎn)為賦”。西周時(shí)，田賦又稱為“徹”。“徹”折衷了“貢”與“助”的做法，“通度田土，征取其賦”，根據(jù)田畝確定田賦。貢、助、徹均為“什一之賦”，所不同的是：貢不具有“征”的性質(zhì)，而徹具有“征”的性質(zhì)；貢為自由性，徹為強(qiáng)制性。春秋時(shí)期，授田制廢除，土地兼并日益嚴(yán)重，貢、助之法難以為繼。據(jù)（（左傳》記載：魯宣公十五年（公元前594年）秋十月開(kāi)始實(shí)行“履畝而稅”的“初稅畝”制度，即“無(wú)公私田之區(qū)別，一律征賦”。初稅畝的出現(xiàn)，標(biāo)志著夏、商、周時(shí)期的勞役地租改變?yōu)橐蕴锂€計(jì)征的實(shí)物（糧食）地租。
從此，歷田賦（農(nóng)業(yè)稅）的輕重隨著周期性的改朝換代而變遷。王朝建立初期，總是實(shí)行輕稅政策，鼓勵(lì)農(nóng)耕發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；當(dāng)王朝政權(quán)穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)漸膨脹，腐敗現(xiàn)象叢生的時(shí)候，老百姓又會(huì)背上沉重的稅賦，從而不斷地進(jìn)行著周而復(fù)始的循環(huán)，這也稱“黃宗羲”定律。重田賦的朝代主要有：戰(zhàn)國(guó)末期，秦始皇兼并六國(guó)后，隨著全國(guó)的統(tǒng)一，設(shè)三十六郡，內(nèi)建阿房宮，外筑長(zhǎng)城，大興土木，田賦、徭役大大增加，田賦增加了46倍，力役為“全‘民之半”，庶民曰：“苛政猛于虎?！痹斐伞澳凶恿Ω蛔慵Z餉，女子紡織，不足衣服”，出現(xiàn)了公元前209年中國(guó)歷第農(nóng)民起義——陳勝、吳廣領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，加快了秦王朝的崩潰。隋朝初期實(shí)行均田制，減賦稅、罷鄉(xiāng)官，戶口之間以里閭族黨為聯(lián)系，五家為保，保伍為閭，閭四為族。政權(quán)剛穩(wěn)定，隋煬帝就開(kāi)始了歷規(guī)模浩大的開(kāi)鑿大運(yùn)河工程，田賦與勞役快速加重，引發(fā)民不聊生，以致喪失政權(quán)。宋太祖統(tǒng)一中原后，曾一度普減田賦，按土地?cái)?shù)量及肥瘠情況分五等，夏稅錢，秋稅米。宋真宗（998年）以后，由于戰(zhàn)亂，國(guó)庫(kù)空虛，財(cái)用匱乏，故苛政逐漸增多，以致屢次預(yù)借糧草，賦稅成倍增加。由于賦稅過(guò)重而無(wú)人肯種田，造成國(guó)力空虛，金兵突起，北宋滅亡。民國(guó)時(shí)期的《田賦史》記載了浙江田賦特重的情景：“以農(nóng)夫蠶農(nóng)凍而織，餒而耕，供稅不足，則賣兒鬻女，又不足，不得已而逃荒。”輕田賦的朝代主要有：漢朝初期采取休養(yǎng)生息政策，田賦的征課，由十五稅一減至三十稅一。唐太宗李世民采取輕徭薄賦，推行“租、庸、調(diào)”法，即有田則租，有丁則庸，有戶則調(diào)。唐德宗（780年）開(kāi)始實(shí)行楊炎提出的“兩稅法”，田賦按夏秋兩季交納，錢糧兼征，包括“量人為出”，在當(dāng)時(shí)是個(gè)創(chuàng)舉，并對(duì)以后的田賦制度影響很大。宋朝王安石變法調(diào)整徭役征調(diào)制，將徭役轉(zhuǎn)化為稅收，是稅收制度的進(jìn)步。明朝萬(wàn)歷九年（1581年），宰相張居正推行“一條鞭法”，改田賦征糧為征銀，對(duì)均平賦役，尤其是在減輕徭役方面頗有成效，使稅賦制度更趨于簡(jiǎn)化，是中國(guó)稅賦制度的重要轉(zhuǎn)折。清朝順治十四年（1657年）頒布《賦役全書(shū)》，康熙年間修訂后規(guī)定，以在冊(cè)人丁為準(zhǔn)，把丁銀固定化，以后“續(xù)生人丁，永不加賦”。雍正元年（1723年）將丁賦合并于地稅內(nèi)，稱“地丁”即“攤丁人廟”，使丁稅比以前更為公平。以致出現(xiàn)了歷的“文景之治”、“貞觀之治”和“康乾盛世”等現(xiàn)象。但不管賦稅的重或輕，都只是封建社會(huì)周期性更替的時(shí)間長(zhǎng)或短之分而已。
二、建國(guó)后農(nóng)業(yè)稅的變革及其作用
新中國(guó)建立后，國(guó)家征收的田賦稱“公糧”，后統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅以征收糧食為主，由糧食部門征收后統(tǒng)一與財(cái)稅部門結(jié)算糧款。1950年9月5日，中央人民政府公布《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，實(shí)行全額累進(jìn)稅制，平均稅率為15％，高不得超過(guò)常年量的25％。1958年6月3日，一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九十六次會(huì)議通過(guò)了《農(nóng)業(yè)稅條例11985年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)稅改為按糧食“倒三七”比例價(jià)折征代金問(wèn)題的請(qǐng)求》，從此農(nóng)業(yè)稅改為折征代金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織征收，此舉是農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物（糧食）稅向貨幣稅的過(guò)渡。其實(shí)農(nóng)業(yè)稅既不是完全意義的產(chǎn)品稅也不是土地稅，是特定條件下以土地為征稅對(duì)象的實(shí)物稅演變而來(lái)，不論你生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否交易，有無(wú)收入和收入多少都得按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)納稅，這既不合理、也不公平。為此，2004年3月15日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出：“從今年起要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年要降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”。2004年至2005年，全國(guó)有28個(gè)省、市、自治區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)稅，2005年12月19日全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的決定。
皇糧國(guó)稅是中國(guó)歷長(zhǎng)壽的稅種之一，田賦是歷代王朝穩(wěn)定政權(quán)的主要財(cái)源，曾立下了不可磨滅的功績(jī)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣大農(nóng)民踴躍繳納公糧，用一輛輛裝滿糧食的小推車，“推出”了中國(guó)革命的勝利。新中國(guó)成立后，農(nóng)業(yè)稅又為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，幾十年來(lái)一直是國(guó)家財(cái)力的重要基石。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“建國(guó)后的初幾年，農(nóng)業(yè)稅一度占國(guó)家財(cái)政收入的40％。從1949年至2003年全國(guó)累計(jì)征收農(nóng)業(yè)稅3945.66億元；從1953年至1983年，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品”剪刀差“，全國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)超過(guò)6000億元。從黃巖情況看，1949年至1984年共征收農(nóng)業(yè)稅（糧食）528242.5噸，其中的上解糧調(diào)往上海、杭州等地作為供應(yīng)糧、儲(chǔ)備糧、支前糧等，起到了農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的積極作用。正是依靠農(nóng)業(yè)的”乳汁“哺育，實(shí)現(xiàn)了1948年多黨聯(lián)合起草的《共同綱領(lǐng)》提出的通過(guò)”三大改造“走工業(yè)化發(fā)展道路，使新中國(guó)在”一窮二白“的基礎(chǔ)上逐步建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系。
三、取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義
進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)總體上已步入工業(yè)化中期階段，但由于我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約，工業(yè)化提升和城市化提速并未及時(shí)有效地帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)民不能公平地共享工業(yè)化、城市化的成果，農(nóng)村公共服務(wù)（教育、衛(wèi)生、建設(shè)等方面）供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民全面發(fā)展機(jī)會(huì)嚴(yán)重不均。工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距進(jìn)一步呈擴(kuò)大趨勢(shì)（?！熬盼濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民收入平均增長(zhǎng)率高出農(nóng)民平均增長(zhǎng)率1個(gè)百分點(diǎn)：“十五”期間，城鎮(zhèn)居民收入平均增長(zhǎng)率高出農(nóng)民平均增長(zhǎng)率4.63個(gè)百分點(diǎn)），對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)全局和社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了越來(lái)越突出的負(fù)面影響，解決“三農(nóng)”問(wèn)題也就成了全黨工作的重中之中。繼1982年黨中央連續(xù)下發(fā)5個(gè)勺號(hào)文件“之后，2004年開(kāi)始黨中央又連續(xù)發(fā)了3個(gè)”1號(hào)文件“，體現(xiàn)了以胡錦濤為總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想。溫家寶總理曾引用唐代詩(shī)人白居易的詩(shī)句”心中為念農(nóng)桑苦，耳里如聞饑凍聲“來(lái)表達(dá)他對(duì)”三農(nóng)“問(wèn)題的關(guān)切之情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅收入，從解放初期占財(cái)政收入的40％，下降到2004年只占到0.92％。為此，黨的十六屆四中全會(huì)指出：我國(guó)整體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。2005年中央”1號(hào)文件“首次提出了”工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村“的方針。2006年中央”1號(hào)文件“出臺(tái)了從2006年起在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)愛(ài)，對(duì)繁榮農(nóng)村的關(guān)心，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)注。取消農(nóng)業(yè)稅是具有劃時(shí)代意義的一件大事，是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大舉措，是惠及億萬(wàn)農(nóng)民的一大德政，特別是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
構(gòu)建和諧社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中薄弱的環(huán)節(jié)，其發(fā)展還處于艱難的爬坡階段。9億農(nóng)民是共和國(guó)大廈的基石，9億農(nóng)民不穩(wěn)，整個(gè)。國(guó)家就難以穩(wěn)定，9億農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)小康，全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)小康也就成了一句空話。因此，全面取消農(nóng)業(yè)稅，不僅是為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，更是為了有力地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展和民族的偉大復(fù)興。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從當(dāng)前和今后來(lái)看，取消農(nóng)業(yè)稅，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，不但降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)國(guó)家糧食安全。如黃巖區(qū)人民政府決定從2004年起免征農(nóng)業(yè)稅，黃巖的糧食生產(chǎn)（包括糧食種植面積和糧食產(chǎn)量）有了恢復(fù)性增長(zhǎng)，政府收購(gòu)糧食的數(shù)量也逐年呈上升趨勢(shì)，從2004年的226噸，增加到2005年的651噸和2006年的782噸。
取消農(nóng)業(yè)稅，有利于增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入是每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的一個(gè)永恒主題，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此，因?yàn)樗仨毰c市民的收入水平相協(xié)調(diào)，與社會(huì)的消費(fèi)水平相適應(yīng)，與發(fā)展階段的總體要求相一致。取消農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，不僅有利于農(nóng)民的生活改善和全面發(fā)展，也有利于消費(fèi)需求擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還有利于城鄉(xiāng)差距縮小，社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
取消農(nóng)業(yè)稅，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心。筆者曾二次從機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，親身體會(huì)到征收農(nóng)業(yè)稅的艱難。農(nóng)業(yè)稅收入是政府與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的主要考核指標(biāo)。因此，過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都把征收農(nóng)業(yè)稅作為農(nóng)村工作的重中之重來(lái)抓，每年組織大量的人力、物力征收“皇糧國(guó)稅”。遇到“釘子戶”，也曾發(fā)生過(guò)“倒米缸”和扣押自行車、縫紉機(jī)等物品的現(xiàn)象，在一定程度上影響了干群關(guān)系。從全國(guó)來(lái)說(shuō)每年都有大量的惡性涉農(nóng)（農(nóng)業(yè)稅）案件通報(bào)，因此取消農(nóng)業(yè)稅之后將有力地促進(jìn)政府特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，把更多的精力放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)上去。
取消農(nóng)業(yè)稅，有利于加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的步伐，保障社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育供給由農(nóng)民提供為主向政府投人為主的根本性轉(zhuǎn)變；逐步貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針；逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村；逐步把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
（作者：許學(xué)政單位：浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)發(fā)展和改革局）