20世紀80年代中期中國重建社會工作專業(yè)教育以來，社會工作職業(yè)化一直是學者們廣泛討論的一個重要議題。所謂社會工作職業(yè)化，是指社會工作被社會認定為一種職業(yè)，其工作任務(wù)日益專業(yè)化，并被接納為現(xiàn)代社會分工體系的一個組成部分。把社會福利服務(wù)中需要社會工作專業(yè)訓練的職位跟不需要社會工作專業(yè)訓練的職位分別開來，設(shè)置社會工作崗位，給予專業(yè)工作者適當?shù)男匠甏?、社會認同和職業(yè)生涯發(fā)展空間，是社會工作職業(yè)化進程中的核心。目前，阻礙我國社會工作發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)的主要原因就在于缺乏規(guī)范的崗位設(shè)置、有效的激勵機制、科學的從業(yè)標準和良好的社會認同。十六屆六中全會《決議》提出建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，要求充實公共服務(wù)和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高專業(yè)化社會服務(wù)水平。因此，社會工作崗位設(shè)置作為社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵政策措施中的重要一環(huán)，正式提上了政府重要議事日程，受到人們高度的關(guān)注。設(shè)置社會工作崗位是一項新的工作，也是一項社會系統(tǒng)工程，既要借鑒國外及港臺的先進經(jīng)驗，又要全面分析研究我國相關(guān)各類社會管理和社會服務(wù)機構(gòu)的特點，掌握其對社會工作者的需求，區(qū)別對待，科學、合理的進行。
一、港臺社會工作職業(yè)化的經(jīng)驗
香港的社會福利服務(wù)20世紀50年代開始發(fā)展的時候，對從業(yè)人員并沒有一定的資格要求，只有一些外來的專業(yè)社會工作者和受過專業(yè)訓練的本地人士在民間機構(gòu)服務(wù)，但是對社會工作職業(yè)化起到了示范和引領(lǐng)的作用。漸漸地，一些服務(wù)機構(gòu)開始去聘請受過專業(yè)訓練的社工，但是政府社會福利署在聘請職員時還沒有社會工作專業(yè)訓練的資格要求。70年代末期，香港開始確立在社會服務(wù)中需聘用專業(yè)的社會工作者作為社會福利服務(wù)骨干的觀念，政府和民間機構(gòu)開始建立起聘用社會工作者的體制。先是在政府社會福利署推行，然后在福利服務(wù)“官辦民營”的體制之下，以機構(gòu)的社會工作人力配置作為撥款條件之一在民間服務(wù)機構(gòu)推行。1997年6月6日香港《社會工作者注冊條例》生效，就社會工作者的注冊、注冊社會工作者專業(yè)活動的紀律管制及有關(guān)事項作出了規(guī)范。《條例》規(guī)定社會工作職位（social work post）是“指從事社會工作的受雇職位，而擔任該職位的人為了執(zhí)行該職位的職責，需要具備可藉取得認可社會工作學位或文憑而獲得的知識及技巧”，任何不是名列注冊紀錄冊的人無權(quán)使用“社會工作者”或其他相關(guān)名銜。社會工作者在福利服務(wù)機構(gòu)中的配置標準，是香港社會服務(wù)聯(lián)會、香港政府社會福利署、衛(wèi)生福利局等單位制定的政策。例如，1989年香港社會服務(wù)聯(lián)會協(xié)調(diào)委員會建議了兒童院舍人手編制；社會福利署1998年發(fā)布了《香港社會福利發(fā)展五年計劃一九九八年檢討》，對寄養(yǎng)服務(wù)、兒童之家、長者活動中心、護理安老院等各類服務(wù)的人手配置編制了標準；衛(wèi)生福利局康復組1999年8月發(fā)布的《香港康復計劃方案（1998-1999至2002-2003年度）》對相關(guān)殘疾人服務(wù)單位人手編制了標準。這些標準，根據(jù)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模大小和服務(wù)對象的不同需要，按比例的配置專業(yè)社會工作者，并針對不同職位有不同的職級要求。這樣，社會工作職位在香港社會管理和社會服務(wù)機構(gòu)中被普遍認可，而且必須由注冊社會工作者來擔任。社會工作作為一項社會職業(yè)，在社會分工穩(wěn)步發(fā)展的現(xiàn)代社會里不僅被服務(wù)對象接受，而且也為全社會所接受。
臺灣社會工作職業(yè)化的發(fā)展歷程，大體也是從一些志愿的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)如婚姻、家庭服務(wù)嘗試采用社會工作方式開始的。20世紀70年代臺灣開始了社會工作員試驗計劃，重點在社區(qū)工作和貧困人群輔導領(lǐng)域使用受過專門訓練的社會工作人員，在醫(yī)院設(shè)立社會工作部，配備社會工作員。從20世紀80年代至1996年，社會工作專業(yè)人士開始廣泛的服務(wù)于兒童、老人、殘疾人、家庭、司法矯正等領(lǐng)域，政府的社會局、社會處、公立的與民營的社會服務(wù)機構(gòu)也已經(jīng)比較普遍的聘用受過訓練的社會工作人員。
1997年臺灣《社會工作師法》頒布，則為建立社會工作專業(yè)服務(wù)體系、提升社會工作師專業(yè)地位、明確社會工作師權(quán)利義務(wù)提供了法律依據(jù)。在社會工作者崗位設(shè)置上，臺灣的《老人福利機構(gòu)設(shè)立標準》、《老人長期照護機構(gòu)設(shè)立標準及許可辦法》、《兒童及少年福利機構(gòu)設(shè)置標準》、《身心障礙福利服務(wù)機構(gòu)設(shè)施及人員配置標準》、《身心障礙者庇護工場設(shè)施及人員配置標準》等政策文件，都在機構(gòu)人力配置條款中明確了按照一定標準配置社會工作人員以及社會工作人員應(yīng)具備的資格。
二、我國現(xiàn)有政策在社工崗位設(shè)置方面之不足
根據(jù)通行的做法，聘用社會工作者的方式歸納起來主要有四種。一是在政府部門、國家機關(guān)舉辦或其它組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，通過崗位調(diào)整、增設(shè)專門的社會工作崗位等方式，配備專業(yè)社會工作人員。二是民間機構(gòu)聘用專業(yè)社工來負責服務(wù)的提供，社工是民間機構(gòu)的員工。香港的社會福利服務(wù)就采取“官辦民營”機制，政府撥款給民間機構(gòu)，由它們來向有需要的人士提供社會福利服務(wù)，而作為撥款的條件之一就是民間機構(gòu)需要有符合一定數(shù)量和素質(zhì)標準的專業(yè)社會工作者。三是政府主導、社團運作的方式。依法注冊成立的社團如社會工作師事務(wù)所，作為一個中介機構(gòu)，社會工作師事務(wù)所對社工進行培養(yǎng)、招聘、派遣、使用、考核和獎懲。政府在公共財政中撥出專項經(jīng)費，對所需要的社工服務(wù)項目進行招標，購買社團提供的服務(wù)項目，社團按照政府的要求派遣、安排社工具體提供服務(wù)，幫助實現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能。四是一些企業(yè)根據(jù)自身實際情況設(shè)置專職社會工作崗位，提高員工的社會福利，改善勞資關(guān)系，提升人力資源管理。
相比較于香港和臺灣，我國民間服務(wù)機構(gòu)發(fā)展還不成熟，面臨著許多體制機制的障礙，社會管理和社會服務(wù)還主要由政府和事業(yè)單位承擔。民政部門作為社會管理和社會服務(wù)的重要職能部門之一，所承擔的工作總體上都屬于社會工作范疇。近年來，民政部門出臺了老年人、殘疾人、兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范，家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法，加強流浪未成年人工作的意見，加強孤兒救助工作的意見等。這些政策都對聘用專業(yè)社會工作者及其資格提出了規(guī)范性的要求，具體如下表：
部分政策、規(guī)范對專業(yè)社會工作的要求一覽表
規(guī)范名稱 對工作員的專業(yè)要求 對管理者的專業(yè)要求 資格要求
《兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》（2001年9月實施） 城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，至少應(yīng)具備1名大專學歷以上、社會工作類專業(yè)畢業(yè)的專、兼職社會工作人員 主要領(lǐng)導應(yīng)接受社會工作類專業(yè)知識培訓 專業(yè)工作人員應(yīng)具有相關(guān)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或國家承認的相關(guān)專業(yè)大專以上學歷
《殘疾人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》 同上 同上 同上
《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》 城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)有1名大專學歷以上、社會工作專業(yè)畢業(yè)的專職的社會工作人員 同上 同上
《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》（2004年1月1日起施行） 家庭寄養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)必須聘用具備社會工作、心理學、醫(yī)療康復等專業(yè)知識的專職工作人員。 同上 同上
《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》（2006年3月發(fā)布） 引入社會工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會工作者 同上 同上
《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》（2006年發(fā)布） 同上 同上 同上
這些規(guī)范都明確要求聘用專業(yè)社會工作者、引入社會工作專業(yè)制度，并對從業(yè)資格做了要求，毫無疑問為社會工作人才的使用提供了依據(jù)。但是，這些規(guī)范在具體實施上又存在一些不足。主要表現(xiàn)在：
1、操作性不夠
《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》明確作出了“必須聘用具備社會工作專業(yè)知識的專職工作人員”的要求，但是沒有明確的數(shù)量和資格要求。兒童、殘疾人服務(wù)機構(gòu)規(guī)范中都提出可以聘用“兼職社會工作人員”，但并沒有針對兼職社會工作員具體提出每周至少提供社會工作服務(wù)的天數(shù)或者時數(shù)。孤兒救助和流浪未成年工作的意見中 “引入社會工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會工作者”的規(guī)定也比較模糊，操作上缺少具體的指引。
2、對社會工作者的職責沒有明確規(guī)定
在以上六個規(guī)定文件中，都沒有明確這些社會工作人員具體的工作崗位職責，即具體做什么、發(fā)揮什么職能。實際上，這些文件中要求的許多服務(wù)內(nèi)容就是社會工作的范疇。例如《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》中規(guī)定了四種經(jīng)常性服務(wù)：膳食、護理、康復和心理。其中“心理”方面的服務(wù)內(nèi)容主要是社會工作的內(nèi)容，包括：提供參與公益活動或勞動的機會；提供文體康樂活動；滿足老人情感交流和社會交往的需要，維持其健康情緒；幫助新入住老人適應(yīng)院舍生活。如果規(guī)范進一步明確這部分服務(wù)工作專門由社會工作者來承擔，則對于社會工作的職業(yè)化就會起很大的推動作用。這不能不說是一個遺憾。
3、沒有明確配置社會工作者的數(shù)量要求
六個規(guī)定文件都沒有明確根據(jù)不同服務(wù)對象的類別和規(guī)模，有區(qū)別、按比例來配置社會工作者。例如老年人服務(wù)，自理老人、介護老人、介助老人屬不同的群體，其健康程度和需要有所不同，對社會工作服務(wù)的需要也是有差異的，相應(yīng)地，配置社會工作者的多少也是變化的。
三、我國社工崗位設(shè)置的主要思路和對策
（一）配置社會工作者與創(chuàng)新管理、服務(wù)的關(guān)系
引入專業(yè)社會工作制度，是因為我們原來的行政性半專業(yè)化社會工作的效能在當今中國受到了挑戰(zhàn)（王思斌，2001）。逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理和服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，需要新的社會工作制度的建立。新的社會工作制度的一個重要組成部分就是專業(yè)的社會工作者隊伍，他們具有專業(yè)的價值理念、掌握了科學的知識體系、能夠運用有效的方法技巧，他們提供的服務(wù)具有較高的專業(yè)化水平和較好的品質(zhì)。光有社會工作人才還不行，還需要有他們的用武之地，否則，就會延續(xù)每年有上萬的社工專業(yè)畢業(yè)生，而真正從事實社會工作服務(wù)的卻只是一小部分人的怪圈。這個用武之地不是僅僅在機構(gòu)中設(shè)置幾個社工崗位，更重要的是相關(guān)管理、服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展使得一些工作必須是受過訓練的專業(yè)人員才能比較好地完成的。社工崗位的設(shè)置和管理、服務(wù)的創(chuàng)新是相輔相成，相互促進的。不管是老年人、殘疾人、兒童服務(wù)，還是家庭寄養(yǎng)、流浪未成年人工作、孤兒救助工作等服務(wù)的發(fā)展，在新形勢下都需要拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)理念、提高專業(yè)水平，從而使社會工作及管理方面需要更高的專業(yè)化水準和更多樣化的專業(yè)技能。在加強和擴展服務(wù)方向上，要把服務(wù)對象作為一個整全的人來看待，以服務(wù)對象的需要為本，更多的關(guān)注服務(wù)對象的情感、文化、社會需要；在增設(shè)、擴展服務(wù)內(nèi)容上，要在既有的生活、互利、康復服務(wù)之外增設(shè)社交人際關(guān)系、社會參與、自助更生、社區(qū)聯(lián)絡(luò)等服務(wù)內(nèi)容；在更新服務(wù)方法上，除了行政手法、日常工作經(jīng)驗和生活智慧外，還要增加能促進理解人的處境和社會環(huán)境的知識，以及更加人性化、科學的服務(wù)手法，以求更大的工作效果與效率。鑒于服務(wù)上的這一系列調(diào)整，相應(yīng)地也要調(diào)整原有組織結(jié)構(gòu)，設(shè)置社會工作者專門職位，吸納專業(yè)的社會工作者，采用專業(yè)理念和方法。或者在機構(gòu)中設(shè)立社工部，或者要求部分管理者和工作人員具有社會工作專業(yè)資格，通過在職培訓、改造和提升，以及聘用社會工作專業(yè)畢業(yè)生來實現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化。
（二）根據(jù)社工的功能在不同的服務(wù)領(lǐng)域區(qū)別配置
隨著我國社會環(huán)境變遷、社會問題趨于復雜，為回應(yīng)社會需求、解決社會問題，社會服務(wù)會不斷分工、拓展、衍生，社會工作實踐領(lǐng)域?qū)⒆兊酶訉挿骸Ｉ鐣ぷ髟诓煌I(lǐng)域、不同機構(gòu)中擁有的地位是不相同的，照此可以將社會工作實踐領(lǐng)域劃分為三個類別：社會工作在機構(gòu)中是占主導地位的專業(yè)，社會工作與其他專業(yè)在機構(gòu)中是平等的合作伙伴，以及社會工作在機構(gòu)中是次要專業(yè)（鐘劍華，2002）。在社會工作是占主導地位的專業(yè)這個類別中，機構(gòu)本身是力求實現(xiàn)社會工作的目標，它明確要求工作者具備社會工作的專業(yè)知識才能提供服務(wù)，而且重要的工作要由受過社會工作訓練的人擔任。這類領(lǐng)域的例子由家庭服務(wù)，兒童和青少年中心的工作。在社會工作與其他專業(yè)是平等的合作伙伴關(guān)系的實踐場所中，社會工作要和其他學科、專業(yè)并肩發(fā)揮實質(zhì)性的貢獻，它和其他學科、專業(yè)的角色同等重要，它們相互配合來實現(xiàn)服務(wù)的整體目標。例如在康復領(lǐng)域，醫(yī)生幫助病人的機體恢復，職業(yè)治療師幫助恢復職業(yè)技能，而社工重點幫助進行社會康復與適應(yīng)。這些專業(yè)人員各自為案主的全面康復做出了同等重要的貢獻。在社會工作是次要專業(yè)的場所，機構(gòu)的主要目標并非提供社會工作服務(wù)，社工只是為另一個學科提供支持性的服務(wù)，例如學校社工和醫(yī)務(wù)社工，分別是促進教育過程和醫(yī)療過程。在不同機構(gòu)中社會工作擁有的地位和功能有差異，那么配置社會工作者的數(shù)量會很不同。例如，婚姻、家庭服務(wù)領(lǐng)域，青少年服務(wù)領(lǐng)域，社工可能占到所有人力資源80-90%的比重；在老人服務(wù)、殘障康復領(lǐng)域，社會工作者則可能按照一定標準如1：100的比例來設(shè)置；而在學校，可能就只是一校一社工的配置標準。
（三）配置社工所需考慮的問題
1、以需求為本，細分服務(wù)對象
把服務(wù)對象分類分級，按照特定服務(wù)人群的需求，合理配置社會工作者是一個基本原則。老年人、殘疾人、兒童等只是一般的分類，還需要針對老人、殘疾人、兒童等做細化的區(qū)分。例如老年人又可從健康狀況、自理能力程度上進行細分；殘疾人又可從殘疾類別、殘疾等級上進行細分；兒童又可從健康狀況、年齡上細分。若服務(wù)偏重于護理和康復，則需要較少社會工作服務(wù)；若對象的健康和自理能力較好，則需要較多康樂、社交、心理情感等社會工作服務(wù)。
2、確定配置社工的標準
一個機構(gòu)配備社工的多少是按一定標準并根據(jù)服務(wù)對象的規(guī)模來確定的，因此標準的制定是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不同服務(wù)對象的機構(gòu)比例標準是有差異的。例如臺灣老年人安養(yǎng)機構(gòu)要求至少配置一名社會工作人員，每安養(yǎng)八十位老人應(yīng)增加一位社會工作人員。又如臺灣醫(yī)院社工的配置，依現(xiàn)行醫(yī)院評鑒標準，每一百張病床至少要有一名醫(yī)務(wù)社工。比例標準的訂立，跟社工業(yè)務(wù)的多少和社工勞動強度是密切相關(guān)的。標準的確定，是需要實務(wù)機構(gòu)在長期的工作實踐中摸索、嘗試、調(diào)整，逐漸總結(jié)出來的。
3、區(qū)分管理崗的社會工作和服務(wù)崗的社會工作
管理崗位如機構(gòu)負責人、辦公室服務(wù)統(tǒng)籌人員，與一線服務(wù)工作崗位對社會工作的需要有所不同，社會工作者一般大量配置在服務(wù)一線。但是管理崗的社會工作起到對服務(wù)的規(guī)劃、統(tǒng)籌、督導、評估等作用，對于前線社會工作具有較大的影響作用。在從上往下的體制中，機構(gòu)領(lǐng)導對社會工作的重視和推動至關(guān)重要，所以目前在管理層配置社會工作者可以起到示范和帶動作用。
4、明確社會工作崗位的職責任務(wù)
一個具體的崗位需要職責范圍明確，并有清楚的描述。例如在臺灣老人福利機構(gòu)規(guī)范中，明確指出社會工作人員“負責老人收容與轉(zhuǎn)介業(yè)務(wù)、老人咨詢服務(wù)、社會資源之結(jié)合與運用、老人福利服務(wù)方案之設(shè)計與執(zhí)行、個案輔導工作及紀錄管理”。
5、制定社會工作崗位的任職資格和職級要求
社工崗位的任職資格一般以學歷證書或者職業(yè)水平評價證書等作為條件，規(guī)定哪些工作必須由專業(yè)社會工作者承擔，而沒有經(jīng)過專門訓練的人不得從事。設(shè)置這樣的門檻，可以提高專業(yè)化的水平，從而也顯示這些崗位是有特殊的技術(shù)和技能要求的，可以提升其社會地位和社會認同。另外，不同職位所要求的能力層次不同，一個崗位是需要社會工作師還是助理社會工作師，也是要研究確定的。
6、制定社會工作服務(wù)標準
與社會工作職位相關(guān)聯(lián)的，還有社會工作服務(wù)標準。社會工作服務(wù)標準是對社會工作者實務(wù)的指導，是社會工作專業(yè)對于服務(wù)的一種期望。標準制定的目的在于維持和促進社會工作者服務(wù)的質(zhì)量，并提供一個評估框架去檢驗何謂負責的、專業(yè)的服務(wù)，同時也讓服務(wù)的使用者、政府管理機構(gòu)和其他人知曉社會工作實務(wù)的專業(yè)標準。在美國，就有由全國社會工作者協(xié)會（NASW）制定的一整套服務(wù)標準，如臨床社會工作實務(wù)標準、針對藥物濫用案主的社會工作服務(wù)標準、長期照顧設(shè)施社會工作服務(wù)標準等。
四、結(jié)語
在“培養(yǎng)、評價、使用、激勵”的政策體系中，社會工作者的“培養(yǎng)”和“評價”都需要通過“使用”來終落實，而且社會工作者如果不能被有效“使用”，那“激勵”也就沒有了依托。因此，開發(fā)和設(shè)置社會工作崗位，是目前社會工作發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)的重中之重。設(shè)置社會工作崗位是一件系統(tǒng)的、復雜的工作。既涉及到社會管理和公共服務(wù)的一些理念和方式的轉(zhuǎn)變，又涉及到一些技術(shù)性的操作；既需要借鑒國外及港臺的先進經(jīng)驗，又需要扎實研究分析我國實際，通盤考慮各種相關(guān)因素，明確一些基本原則，因地制宜的進行。了解相關(guān)各類社會管理和公共服務(wù)機構(gòu)的特點，掌握其對社會工作服務(wù)的需求，區(qū)別對待，科學、合理的確定設(shè)置標準、崗位職責、服務(wù)標準和任職條件等，是社會工作崗位設(shè)置的關(guān)鍵。
主要參考文獻：
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[5] 鐘劍華等著，2002，《社會工作實踐基礎(chǔ)理論》，香港理工大學應(yīng)用社會科學系2002年版。
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《社會福利》2007年第3期 作者：民政部管理干部學院講師 鄢勇兵
一、港臺社會工作職業(yè)化的經(jīng)驗
香港的社會福利服務(wù)20世紀50年代開始發(fā)展的時候，對從業(yè)人員并沒有一定的資格要求，只有一些外來的專業(yè)社會工作者和受過專業(yè)訓練的本地人士在民間機構(gòu)服務(wù)，但是對社會工作職業(yè)化起到了示范和引領(lǐng)的作用。漸漸地，一些服務(wù)機構(gòu)開始去聘請受過專業(yè)訓練的社工，但是政府社會福利署在聘請職員時還沒有社會工作專業(yè)訓練的資格要求。70年代末期，香港開始確立在社會服務(wù)中需聘用專業(yè)的社會工作者作為社會福利服務(wù)骨干的觀念，政府和民間機構(gòu)開始建立起聘用社會工作者的體制。先是在政府社會福利署推行，然后在福利服務(wù)“官辦民營”的體制之下，以機構(gòu)的社會工作人力配置作為撥款條件之一在民間服務(wù)機構(gòu)推行。1997年6月6日香港《社會工作者注冊條例》生效，就社會工作者的注冊、注冊社會工作者專業(yè)活動的紀律管制及有關(guān)事項作出了規(guī)范。《條例》規(guī)定社會工作職位（social work post）是“指從事社會工作的受雇職位，而擔任該職位的人為了執(zhí)行該職位的職責，需要具備可藉取得認可社會工作學位或文憑而獲得的知識及技巧”，任何不是名列注冊紀錄冊的人無權(quán)使用“社會工作者”或其他相關(guān)名銜。社會工作者在福利服務(wù)機構(gòu)中的配置標準，是香港社會服務(wù)聯(lián)會、香港政府社會福利署、衛(wèi)生福利局等單位制定的政策。例如，1989年香港社會服務(wù)聯(lián)會協(xié)調(diào)委員會建議了兒童院舍人手編制；社會福利署1998年發(fā)布了《香港社會福利發(fā)展五年計劃一九九八年檢討》，對寄養(yǎng)服務(wù)、兒童之家、長者活動中心、護理安老院等各類服務(wù)的人手配置編制了標準；衛(wèi)生福利局康復組1999年8月發(fā)布的《香港康復計劃方案（1998-1999至2002-2003年度）》對相關(guān)殘疾人服務(wù)單位人手編制了標準。這些標準，根據(jù)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模大小和服務(wù)對象的不同需要，按比例的配置專業(yè)社會工作者，并針對不同職位有不同的職級要求。這樣，社會工作職位在香港社會管理和社會服務(wù)機構(gòu)中被普遍認可，而且必須由注冊社會工作者來擔任。社會工作作為一項社會職業(yè)，在社會分工穩(wěn)步發(fā)展的現(xiàn)代社會里不僅被服務(wù)對象接受，而且也為全社會所接受。
臺灣社會工作職業(yè)化的發(fā)展歷程，大體也是從一些志愿的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)如婚姻、家庭服務(wù)嘗試采用社會工作方式開始的。20世紀70年代臺灣開始了社會工作員試驗計劃，重點在社區(qū)工作和貧困人群輔導領(lǐng)域使用受過專門訓練的社會工作人員，在醫(yī)院設(shè)立社會工作部，配備社會工作員。從20世紀80年代至1996年，社會工作專業(yè)人士開始廣泛的服務(wù)于兒童、老人、殘疾人、家庭、司法矯正等領(lǐng)域，政府的社會局、社會處、公立的與民營的社會服務(wù)機構(gòu)也已經(jīng)比較普遍的聘用受過訓練的社會工作人員。
1997年臺灣《社會工作師法》頒布，則為建立社會工作專業(yè)服務(wù)體系、提升社會工作師專業(yè)地位、明確社會工作師權(quán)利義務(wù)提供了法律依據(jù)。在社會工作者崗位設(shè)置上，臺灣的《老人福利機構(gòu)設(shè)立標準》、《老人長期照護機構(gòu)設(shè)立標準及許可辦法》、《兒童及少年福利機構(gòu)設(shè)置標準》、《身心障礙福利服務(wù)機構(gòu)設(shè)施及人員配置標準》、《身心障礙者庇護工場設(shè)施及人員配置標準》等政策文件，都在機構(gòu)人力配置條款中明確了按照一定標準配置社會工作人員以及社會工作人員應(yīng)具備的資格。
二、我國現(xiàn)有政策在社工崗位設(shè)置方面之不足
根據(jù)通行的做法，聘用社會工作者的方式歸納起來主要有四種。一是在政府部門、國家機關(guān)舉辦或其它組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，通過崗位調(diào)整、增設(shè)專門的社會工作崗位等方式，配備專業(yè)社會工作人員。二是民間機構(gòu)聘用專業(yè)社工來負責服務(wù)的提供，社工是民間機構(gòu)的員工。香港的社會福利服務(wù)就采取“官辦民營”機制，政府撥款給民間機構(gòu)，由它們來向有需要的人士提供社會福利服務(wù)，而作為撥款的條件之一就是民間機構(gòu)需要有符合一定數(shù)量和素質(zhì)標準的專業(yè)社會工作者。三是政府主導、社團運作的方式。依法注冊成立的社團如社會工作師事務(wù)所，作為一個中介機構(gòu)，社會工作師事務(wù)所對社工進行培養(yǎng)、招聘、派遣、使用、考核和獎懲。政府在公共財政中撥出專項經(jīng)費，對所需要的社工服務(wù)項目進行招標，購買社團提供的服務(wù)項目，社團按照政府的要求派遣、安排社工具體提供服務(wù)，幫助實現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能。四是一些企業(yè)根據(jù)自身實際情況設(shè)置專職社會工作崗位，提高員工的社會福利，改善勞資關(guān)系，提升人力資源管理。
相比較于香港和臺灣，我國民間服務(wù)機構(gòu)發(fā)展還不成熟，面臨著許多體制機制的障礙，社會管理和社會服務(wù)還主要由政府和事業(yè)單位承擔。民政部門作為社會管理和社會服務(wù)的重要職能部門之一，所承擔的工作總體上都屬于社會工作范疇。近年來，民政部門出臺了老年人、殘疾人、兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范，家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法，加強流浪未成年人工作的意見，加強孤兒救助工作的意見等。這些政策都對聘用專業(yè)社會工作者及其資格提出了規(guī)范性的要求，具體如下表：
部分政策、規(guī)范對專業(yè)社會工作的要求一覽表
規(guī)范名稱 對工作員的專業(yè)要求 對管理者的專業(yè)要求 資格要求
《兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》（2001年9月實施） 城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，至少應(yīng)具備1名大專學歷以上、社會工作類專業(yè)畢業(yè)的專、兼職社會工作人員 主要領(lǐng)導應(yīng)接受社會工作類專業(yè)知識培訓 專業(yè)工作人員應(yīng)具有相關(guān)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或國家承認的相關(guān)專業(yè)大專以上學歷
《殘疾人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》 同上 同上 同上
《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》 城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)有1名大專學歷以上、社會工作專業(yè)畢業(yè)的專職的社會工作人員 同上 同上
《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》（2004年1月1日起施行） 家庭寄養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)必須聘用具備社會工作、心理學、醫(yī)療康復等專業(yè)知識的專職工作人員。 同上 同上
《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》（2006年3月發(fā)布） 引入社會工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會工作者 同上 同上
《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》（2006年發(fā)布） 同上 同上 同上
這些規(guī)范都明確要求聘用專業(yè)社會工作者、引入社會工作專業(yè)制度，并對從業(yè)資格做了要求，毫無疑問為社會工作人才的使用提供了依據(jù)。但是，這些規(guī)范在具體實施上又存在一些不足。主要表現(xiàn)在：
1、操作性不夠
《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》明確作出了“必須聘用具備社會工作專業(yè)知識的專職工作人員”的要求，但是沒有明確的數(shù)量和資格要求。兒童、殘疾人服務(wù)機構(gòu)規(guī)范中都提出可以聘用“兼職社會工作人員”，但并沒有針對兼職社會工作員具體提出每周至少提供社會工作服務(wù)的天數(shù)或者時數(shù)。孤兒救助和流浪未成年工作的意見中 “引入社會工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會工作者”的規(guī)定也比較模糊，操作上缺少具體的指引。
2、對社會工作者的職責沒有明確規(guī)定
在以上六個規(guī)定文件中，都沒有明確這些社會工作人員具體的工作崗位職責，即具體做什么、發(fā)揮什么職能。實際上，這些文件中要求的許多服務(wù)內(nèi)容就是社會工作的范疇。例如《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》中規(guī)定了四種經(jīng)常性服務(wù)：膳食、護理、康復和心理。其中“心理”方面的服務(wù)內(nèi)容主要是社會工作的內(nèi)容，包括：提供參與公益活動或勞動的機會；提供文體康樂活動；滿足老人情感交流和社會交往的需要，維持其健康情緒；幫助新入住老人適應(yīng)院舍生活。如果規(guī)范進一步明確這部分服務(wù)工作專門由社會工作者來承擔，則對于社會工作的職業(yè)化就會起很大的推動作用。這不能不說是一個遺憾。
3、沒有明確配置社會工作者的數(shù)量要求
六個規(guī)定文件都沒有明確根據(jù)不同服務(wù)對象的類別和規(guī)模，有區(qū)別、按比例來配置社會工作者。例如老年人服務(wù)，自理老人、介護老人、介助老人屬不同的群體，其健康程度和需要有所不同，對社會工作服務(wù)的需要也是有差異的，相應(yīng)地，配置社會工作者的多少也是變化的。
三、我國社工崗位設(shè)置的主要思路和對策
（一）配置社會工作者與創(chuàng)新管理、服務(wù)的關(guān)系
引入專業(yè)社會工作制度，是因為我們原來的行政性半專業(yè)化社會工作的效能在當今中國受到了挑戰(zhàn)（王思斌，2001）。逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理和服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，需要新的社會工作制度的建立。新的社會工作制度的一個重要組成部分就是專業(yè)的社會工作者隊伍，他們具有專業(yè)的價值理念、掌握了科學的知識體系、能夠運用有效的方法技巧，他們提供的服務(wù)具有較高的專業(yè)化水平和較好的品質(zhì)。光有社會工作人才還不行，還需要有他們的用武之地，否則，就會延續(xù)每年有上萬的社工專業(yè)畢業(yè)生，而真正從事實社會工作服務(wù)的卻只是一小部分人的怪圈。這個用武之地不是僅僅在機構(gòu)中設(shè)置幾個社工崗位，更重要的是相關(guān)管理、服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展使得一些工作必須是受過訓練的專業(yè)人員才能比較好地完成的。社工崗位的設(shè)置和管理、服務(wù)的創(chuàng)新是相輔相成，相互促進的。不管是老年人、殘疾人、兒童服務(wù)，還是家庭寄養(yǎng)、流浪未成年人工作、孤兒救助工作等服務(wù)的發(fā)展，在新形勢下都需要拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)理念、提高專業(yè)水平，從而使社會工作及管理方面需要更高的專業(yè)化水準和更多樣化的專業(yè)技能。在加強和擴展服務(wù)方向上，要把服務(wù)對象作為一個整全的人來看待，以服務(wù)對象的需要為本，更多的關(guān)注服務(wù)對象的情感、文化、社會需要；在增設(shè)、擴展服務(wù)內(nèi)容上，要在既有的生活、互利、康復服務(wù)之外增設(shè)社交人際關(guān)系、社會參與、自助更生、社區(qū)聯(lián)絡(luò)等服務(wù)內(nèi)容；在更新服務(wù)方法上，除了行政手法、日常工作經(jīng)驗和生活智慧外，還要增加能促進理解人的處境和社會環(huán)境的知識，以及更加人性化、科學的服務(wù)手法，以求更大的工作效果與效率。鑒于服務(wù)上的這一系列調(diào)整，相應(yīng)地也要調(diào)整原有組織結(jié)構(gòu)，設(shè)置社會工作者專門職位，吸納專業(yè)的社會工作者，采用專業(yè)理念和方法。或者在機構(gòu)中設(shè)立社工部，或者要求部分管理者和工作人員具有社會工作專業(yè)資格，通過在職培訓、改造和提升，以及聘用社會工作專業(yè)畢業(yè)生來實現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化。
（二）根據(jù)社工的功能在不同的服務(wù)領(lǐng)域區(qū)別配置
隨著我國社會環(huán)境變遷、社會問題趨于復雜，為回應(yīng)社會需求、解決社會問題，社會服務(wù)會不斷分工、拓展、衍生，社會工作實踐領(lǐng)域?qū)⒆兊酶訉挿骸Ｉ鐣ぷ髟诓煌I(lǐng)域、不同機構(gòu)中擁有的地位是不相同的，照此可以將社會工作實踐領(lǐng)域劃分為三個類別：社會工作在機構(gòu)中是占主導地位的專業(yè)，社會工作與其他專業(yè)在機構(gòu)中是平等的合作伙伴，以及社會工作在機構(gòu)中是次要專業(yè)（鐘劍華，2002）。在社會工作是占主導地位的專業(yè)這個類別中，機構(gòu)本身是力求實現(xiàn)社會工作的目標，它明確要求工作者具備社會工作的專業(yè)知識才能提供服務(wù)，而且重要的工作要由受過社會工作訓練的人擔任。這類領(lǐng)域的例子由家庭服務(wù)，兒童和青少年中心的工作。在社會工作與其他專業(yè)是平等的合作伙伴關(guān)系的實踐場所中，社會工作要和其他學科、專業(yè)并肩發(fā)揮實質(zhì)性的貢獻，它和其他學科、專業(yè)的角色同等重要，它們相互配合來實現(xiàn)服務(wù)的整體目標。例如在康復領(lǐng)域，醫(yī)生幫助病人的機體恢復，職業(yè)治療師幫助恢復職業(yè)技能，而社工重點幫助進行社會康復與適應(yīng)。這些專業(yè)人員各自為案主的全面康復做出了同等重要的貢獻。在社會工作是次要專業(yè)的場所，機構(gòu)的主要目標并非提供社會工作服務(wù)，社工只是為另一個學科提供支持性的服務(wù)，例如學校社工和醫(yī)務(wù)社工，分別是促進教育過程和醫(yī)療過程。在不同機構(gòu)中社會工作擁有的地位和功能有差異，那么配置社會工作者的數(shù)量會很不同。例如，婚姻、家庭服務(wù)領(lǐng)域，青少年服務(wù)領(lǐng)域，社工可能占到所有人力資源80-90%的比重；在老人服務(wù)、殘障康復領(lǐng)域，社會工作者則可能按照一定標準如1：100的比例來設(shè)置；而在學校，可能就只是一校一社工的配置標準。
（三）配置社工所需考慮的問題
1、以需求為本，細分服務(wù)對象
把服務(wù)對象分類分級，按照特定服務(wù)人群的需求，合理配置社會工作者是一個基本原則。老年人、殘疾人、兒童等只是一般的分類，還需要針對老人、殘疾人、兒童等做細化的區(qū)分。例如老年人又可從健康狀況、自理能力程度上進行細分；殘疾人又可從殘疾類別、殘疾等級上進行細分；兒童又可從健康狀況、年齡上細分。若服務(wù)偏重于護理和康復，則需要較少社會工作服務(wù)；若對象的健康和自理能力較好，則需要較多康樂、社交、心理情感等社會工作服務(wù)。
2、確定配置社工的標準
一個機構(gòu)配備社工的多少是按一定標準并根據(jù)服務(wù)對象的規(guī)模來確定的，因此標準的制定是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不同服務(wù)對象的機構(gòu)比例標準是有差異的。例如臺灣老年人安養(yǎng)機構(gòu)要求至少配置一名社會工作人員，每安養(yǎng)八十位老人應(yīng)增加一位社會工作人員。又如臺灣醫(yī)院社工的配置，依現(xiàn)行醫(yī)院評鑒標準，每一百張病床至少要有一名醫(yī)務(wù)社工。比例標準的訂立，跟社工業(yè)務(wù)的多少和社工勞動強度是密切相關(guān)的。標準的確定，是需要實務(wù)機構(gòu)在長期的工作實踐中摸索、嘗試、調(diào)整，逐漸總結(jié)出來的。
3、區(qū)分管理崗的社會工作和服務(wù)崗的社會工作
管理崗位如機構(gòu)負責人、辦公室服務(wù)統(tǒng)籌人員，與一線服務(wù)工作崗位對社會工作的需要有所不同，社會工作者一般大量配置在服務(wù)一線。但是管理崗的社會工作起到對服務(wù)的規(guī)劃、統(tǒng)籌、督導、評估等作用，對于前線社會工作具有較大的影響作用。在從上往下的體制中，機構(gòu)領(lǐng)導對社會工作的重視和推動至關(guān)重要，所以目前在管理層配置社會工作者可以起到示范和帶動作用。
4、明確社會工作崗位的職責任務(wù)
一個具體的崗位需要職責范圍明確，并有清楚的描述。例如在臺灣老人福利機構(gòu)規(guī)范中，明確指出社會工作人員“負責老人收容與轉(zhuǎn)介業(yè)務(wù)、老人咨詢服務(wù)、社會資源之結(jié)合與運用、老人福利服務(wù)方案之設(shè)計與執(zhí)行、個案輔導工作及紀錄管理”。
5、制定社會工作崗位的任職資格和職級要求
社工崗位的任職資格一般以學歷證書或者職業(yè)水平評價證書等作為條件，規(guī)定哪些工作必須由專業(yè)社會工作者承擔，而沒有經(jīng)過專門訓練的人不得從事。設(shè)置這樣的門檻，可以提高專業(yè)化的水平，從而也顯示這些崗位是有特殊的技術(shù)和技能要求的，可以提升其社會地位和社會認同。另外，不同職位所要求的能力層次不同，一個崗位是需要社會工作師還是助理社會工作師，也是要研究確定的。
6、制定社會工作服務(wù)標準
與社會工作職位相關(guān)聯(lián)的，還有社會工作服務(wù)標準。社會工作服務(wù)標準是對社會工作者實務(wù)的指導，是社會工作專業(yè)對于服務(wù)的一種期望。標準制定的目的在于維持和促進社會工作者服務(wù)的質(zhì)量，并提供一個評估框架去檢驗何謂負責的、專業(yè)的服務(wù)，同時也讓服務(wù)的使用者、政府管理機構(gòu)和其他人知曉社會工作實務(wù)的專業(yè)標準。在美國，就有由全國社會工作者協(xié)會（NASW）制定的一整套服務(wù)標準，如臨床社會工作實務(wù)標準、針對藥物濫用案主的社會工作服務(wù)標準、長期照顧設(shè)施社會工作服務(wù)標準等。
四、結(jié)語
在“培養(yǎng)、評價、使用、激勵”的政策體系中，社會工作者的“培養(yǎng)”和“評價”都需要通過“使用”來終落實，而且社會工作者如果不能被有效“使用”，那“激勵”也就沒有了依托。因此，開發(fā)和設(shè)置社會工作崗位，是目前社會工作發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)的重中之重。設(shè)置社會工作崗位是一件系統(tǒng)的、復雜的工作。既涉及到社會管理和公共服務(wù)的一些理念和方式的轉(zhuǎn)變，又涉及到一些技術(shù)性的操作；既需要借鑒國外及港臺的先進經(jīng)驗，又需要扎實研究分析我國實際，通盤考慮各種相關(guān)因素，明確一些基本原則，因地制宜的進行。了解相關(guān)各類社會管理和公共服務(wù)機構(gòu)的特點，掌握其對社會工作服務(wù)的需求，區(qū)別對待，科學、合理的確定設(shè)置標準、崗位職責、服務(wù)標準和任職條件等，是社會工作崗位設(shè)置的關(guān)鍵。
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《社會福利》2007年第3期 作者：民政部管理干部學院講師 鄢勇兵