20世紀(jì)80年代中期中國重建社會(huì)工作專業(yè)教育以來，社會(huì)工作職業(yè)化一直是學(xué)者們廣泛討論的一個(gè)重要議題。所謂社會(huì)工作職業(yè)化，是指社會(huì)工作被社會(huì)認(rèn)定為一種職業(yè)，其工作任務(wù)日益專業(yè)化，并被接納為現(xiàn)代社會(huì)分工體系的一個(gè)組成部分。把社會(huì)福利服務(wù)中需要社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練的職位跟不需要社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練的職位分別開來，設(shè)置社會(huì)工作崗位，給予專業(yè)工作者適當(dāng)?shù)男匠甏?、社?huì)認(rèn)同和職業(yè)生涯發(fā)展空間，是社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程中的核心。目前，阻礙我國社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要原因就在于缺乏規(guī)范的崗位設(shè)置、有效的激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和良好的社會(huì)認(rèn)同。十六屆六中全會(huì)《決議》提出建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，要求充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，配備社會(huì)工作專門人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。因此，社會(huì)工作崗位設(shè)置作為社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)政策措施中的重要一環(huán)，正式提上了政府重要議事日程，受到人們高度的關(guān)注。設(shè)置社會(huì)工作崗位是一項(xiàng)新的工作，也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既要借鑒國外及港臺(tái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要全面分析研究我國相關(guān)各類社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，掌握其對(duì)社會(huì)工作者的需求，區(qū)別對(duì)待，科學(xué)、合理的進(jìn)行。
一、港臺(tái)社會(huì)工作職業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)
香港的社會(huì)福利服務(wù)20世紀(jì)50年代開始發(fā)展的時(shí)候，對(duì)從業(yè)人員并沒有一定的資格要求，只有一些外來的專業(yè)社會(huì)工作者和受過專業(yè)訓(xùn)練的本地人士在民間機(jī)構(gòu)服務(wù)，但是對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化起到了示范和引領(lǐng)的作用。漸漸地，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)開始去聘請(qǐng)受過專業(yè)訓(xùn)練的社工，但是政府社會(huì)福利署在聘請(qǐng)職員時(shí)還沒有社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練的資格要求。70年代末期，香港開始確立在社會(huì)服務(wù)中需聘用專業(yè)的社會(huì)工作者作為社會(huì)福利服務(wù)骨干的觀念，政府和民間機(jī)構(gòu)開始建立起聘用社會(huì)工作者的體制。先是在政府社會(huì)福利署推行，然后在福利服務(wù)“官辦民營”的體制之下，以機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作人力配置作為撥款條件之一在民間服務(wù)機(jī)構(gòu)推行。1997年6月6日香港《社會(huì)工作者注冊(cè)條例》生效，就社會(huì)工作者的注冊(cè)、注冊(cè)社會(huì)工作者專業(yè)活動(dòng)的紀(jì)律管制及有關(guān)事項(xiàng)作出了規(guī)范。《條例》規(guī)定社會(huì)工作職位（social work post）是“指從事社會(huì)工作的受雇職位，而擔(dān)任該職位的人為了執(zhí)行該職位的職責(zé)，需要具備可藉取得認(rèn)可社會(huì)工作學(xué)位或文憑而獲得的知識(shí)及技巧”，任何不是名列注冊(cè)紀(jì)錄冊(cè)的人無權(quán)使用“社會(huì)工作者”或其他相關(guān)名銜。社會(huì)工作者在福利服務(wù)機(jī)構(gòu)中的配置標(biāo)準(zhǔn)，是香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)、香港政府社會(huì)福利署、衛(wèi)生福利局等單位制定的政策。例如，1989年香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)建議了兒童院舍人手編制；社會(huì)福利署1998年發(fā)布了《香港社會(huì)福利發(fā)展五年計(jì)劃一九九八年檢討》，對(duì)寄養(yǎng)服務(wù)、兒童之家、長者活動(dòng)中心、護(hù)理安老院等各類服務(wù)的人手配置編制了標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生福利局康復(fù)組1999年8月發(fā)布的《香港康復(fù)計(jì)劃方案（1998-1999至2002-2003年度）》對(duì)相關(guān)殘疾人服務(wù)單位人手編制了標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小和服務(wù)對(duì)象的不同需要，按比例的配置專業(yè)社會(huì)工作者，并針對(duì)不同職位有不同的職級(jí)要求。這樣，社會(huì)工作職位在香港社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中被普遍認(rèn)可，而且必須由注冊(cè)社會(huì)工作者來擔(dān)任。社會(huì)工作作為一項(xiàng)社會(huì)職業(yè)，在社會(huì)分工穩(wěn)步發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)里不僅被服務(wù)對(duì)象接受，而且也為全社會(huì)所接受。
臺(tái)灣社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展歷程，大體也是從一些志愿的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如婚姻、家庭服務(wù)嘗試采用社會(huì)工作方式開始的。20世紀(jì)70年代臺(tái)灣開始了社會(huì)工作員試驗(yàn)計(jì)劃，重點(diǎn)在社區(qū)工作和貧困人群輔導(dǎo)領(lǐng)域使用受過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人員，在醫(yī)院設(shè)立社會(huì)工作部，配備社會(huì)工作員。從20世紀(jì)80年代至1996年，社會(huì)工作專業(yè)人士開始廣泛的服務(wù)于兒童、老人、殘疾人、家庭、司法矯正等領(lǐng)域，政府的社會(huì)局、社會(huì)處、公立的與民營的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也已經(jīng)比較普遍的聘用受過訓(xùn)練的社會(huì)工作人員。
1997年臺(tái)灣《社會(huì)工作師法》頒布，則為建立社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)體系、提升社會(huì)工作師專業(yè)地位、明確社會(huì)工作師權(quán)利義務(wù)提供了法律依據(jù)。在社會(huì)工作者崗位設(shè)置上，臺(tái)灣的《老人福利機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》、《老人長期照護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)及許可辦法》、《兒童及少年福利機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《身心障礙福利服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施及人員配置標(biāo)準(zhǔn)》、《身心障礙者庇護(hù)工場設(shè)施及人員配置標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，都在機(jī)構(gòu)人力配置條款中明確了按照一定標(biāo)準(zhǔn)配置社會(huì)工作人員以及社會(huì)工作人員應(yīng)具備的資格。
二、我國現(xiàn)有政策在社工崗位設(shè)置方面之不足
根據(jù)通行的做法，聘用社會(huì)工作者的方式歸納起來主要有四種。一是在政府部門、國家機(jī)關(guān)舉辦或其它組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，通過崗位調(diào)整、增設(shè)專門的社會(huì)工作崗位等方式，配備專業(yè)社會(huì)工作人員。二是民間機(jī)構(gòu)聘用專業(yè)社工來負(fù)責(zé)服務(wù)的提供，社工是民間機(jī)構(gòu)的員工。香港的社會(huì)福利服務(wù)就采取“官辦民營”機(jī)制，政府撥款給民間機(jī)構(gòu)，由它們來向有需要的人士提供社會(huì)福利服務(wù)，而作為撥款的條件之一就是民間機(jī)構(gòu)需要有符合一定數(shù)量和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)社會(huì)工作者。三是政府主導(dǎo)、社團(tuán)運(yùn)作的方式。依法注冊(cè)成立的社團(tuán)如社會(huì)工作師事務(wù)所，作為一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作師事務(wù)所對(duì)社工進(jìn)行培養(yǎng)、招聘、派遣、使用、考核和獎(jiǎng)懲。政府在公共財(cái)政中撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)所需要的社工服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，購買社團(tuán)提供的服務(wù)項(xiàng)目，社團(tuán)按照政府的要求派遣、安排社工具體提供服務(wù)，幫助實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能。四是一些企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)置專職社會(huì)工作崗位，提高員工的社會(huì)福利，改善勞資關(guān)系，提升人力資源管理。
相比較于香港和臺(tái)灣，我國民間服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展還不成熟，面臨著許多體制機(jī)制的障礙，社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)還主要由政府和事業(yè)單位承擔(dān)。民政部門作為社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的重要職能部門之一，所承擔(dān)的工作總體上都屬于社會(huì)工作范疇。近年來，民政部門出臺(tái)了老年人、殘疾人、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法，加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見，加強(qiáng)孤兒救助工作的意見等。這些政策都對(duì)聘用專業(yè)社會(huì)工作者及其資格提出了規(guī)范性的要求，具體如下表：
部分政策、規(guī)范對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的要求一覽表
規(guī)范名稱 對(duì)工作員的專業(yè)要求 對(duì)管理者的專業(yè)要求 資格要求
《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（2001年9月實(shí)施） 城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，至少應(yīng)具備1名大專學(xué)歷以上、社會(huì)工作類專業(yè)畢業(yè)的專、兼職社會(huì)工作人員 主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接受社會(huì)工作類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn) 專業(yè)工作人員應(yīng)具有相關(guān)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或國家承認(rèn)的相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷
《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》 同上 同上 同上
《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》 城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)有1名大專學(xué)歷以上、社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的專職的社會(huì)工作人員 同上 同上
《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》（2004年1月1日起施行） 家庭寄養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須聘用具備社會(huì)工作、心理學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等專業(yè)知識(shí)的專職工作人員。 同上 同上
《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》（2006年3月發(fā)布） 引入社會(huì)工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會(huì)工作者 同上 同上
《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》（2006年發(fā)布） 同上 同上 同上
這些規(guī)范都明確要求聘用專業(yè)社會(huì)工作者、引入社會(huì)工作專業(yè)制度，并對(duì)從業(yè)資格做了要求，毫無疑問為社會(huì)工作人才的使用提供了依據(jù)。但是，這些規(guī)范在具體實(shí)施上又存在一些不足。主要表現(xiàn)在：
1、操作性不夠
《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》明確作出了“必須聘用具備社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的專職工作人員”的要求，但是沒有明確的數(shù)量和資格要求。兒童、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范中都提出可以聘用“兼職社會(huì)工作人員”，但并沒有針對(duì)兼職社會(huì)工作員具體提出每周至少提供社會(huì)工作服務(wù)的天數(shù)或者時(shí)數(shù)。孤兒救助和流浪未成年工作的意見中 “引入社會(huì)工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會(huì)工作者”的規(guī)定也比較模糊，操作上缺少具體的指引。
2、對(duì)社會(huì)工作者的職責(zé)沒有明確規(guī)定
在以上六個(gè)規(guī)定文件中，都沒有明確這些社會(huì)工作人員具體的工作崗位職責(zé)，即具體做什么、發(fā)揮什么職能。實(shí)際上，這些文件中要求的許多服務(wù)內(nèi)容就是社會(huì)工作的范疇。例如《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》中規(guī)定了四種經(jīng)常性服務(wù)：膳食、護(hù)理、康復(fù)和心理。其中“心理”方面的服務(wù)內(nèi)容主要是社會(huì)工作的內(nèi)容，包括：提供參與公益活動(dòng)或勞動(dòng)的機(jī)會(huì)；提供文體康樂活動(dòng)；滿足老人情感交流和社會(huì)交往的需要，維持其健康情緒；幫助新入住老人適應(yīng)院舍生活。如果規(guī)范進(jìn)一步明確這部分服務(wù)工作專門由社會(huì)工作者來承擔(dān)，則對(duì)于社會(huì)工作的職業(yè)化就會(huì)起很大的推動(dòng)作用。這不能不說是一個(gè)遺憾。
3、沒有明確配置社會(huì)工作者的數(shù)量要求
六個(gè)規(guī)定文件都沒有明確根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象的類別和規(guī)模，有區(qū)別、按比例來配置社會(huì)工作者。例如老年人服務(wù)，自理老人、介護(hù)老人、介助老人屬不同的群體，其健康程度和需要有所不同，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的需要也是有差異的，相應(yīng)地，配置社會(huì)工作者的多少也是變化的。
三、我國社工崗位設(shè)置的主要思路和對(duì)策
（一）配置社會(huì)工作者與創(chuàng)新管理、服務(wù)的關(guān)系
引入專業(yè)社會(huì)工作制度，是因?yàn)槲覀冊(cè)瓉淼男姓园雽I(yè)化社會(huì)工作的效能在當(dāng)今中國受到了挑戰(zhàn)（王思斌，2001）。逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理和服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，需要新的社會(huì)工作制度的建立。新的社會(huì)工作制度的一個(gè)重要組成部分就是專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，他們具有專業(yè)的價(jià)值理念、掌握了科學(xué)的知識(shí)體系、能夠運(yùn)用有效的方法技巧，他們提供的服務(wù)具有較高的專業(yè)化水平和較好的品質(zhì)。光有社會(huì)工作人才還不行，還需要有他們的用武之地，否則，就會(huì)延續(xù)每年有上萬的社工專業(yè)畢業(yè)生，而真正從事實(shí)社會(huì)工作服務(wù)的卻只是一小部分人的怪圈。這個(gè)用武之地不是僅僅在機(jī)構(gòu)中設(shè)置幾個(gè)社工崗位，更重要的是相關(guān)管理、服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展使得一些工作必須是受過訓(xùn)練的專業(yè)人員才能比較好地完成的。社工崗位的設(shè)置和管理、服務(wù)的創(chuàng)新是相輔相成，相互促進(jìn)的。不管是老年人、殘疾人、兒童服務(wù)，還是家庭寄養(yǎng)、流浪未成年人工作、孤兒救助工作等服務(wù)的發(fā)展，在新形勢下都需要拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)理念、提高專業(yè)水平，從而使社會(huì)工作及管理方面需要更高的專業(yè)化水準(zhǔn)和更多樣化的專業(yè)技能。在加強(qiáng)和擴(kuò)展服務(wù)方向上，要把服務(wù)對(duì)象作為一個(gè)整全的人來看待，以服務(wù)對(duì)象的需要為本，更多的關(guān)注服務(wù)對(duì)象的情感、文化、社會(huì)需要；在增設(shè)、擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容上，要在既有的生活、互利、康復(fù)服務(wù)之外增設(shè)社交人際關(guān)系、社會(huì)參與、自助更生、社區(qū)聯(lián)絡(luò)等服務(wù)內(nèi)容；在更新服務(wù)方法上，除了行政手法、日常工作經(jīng)驗(yàn)和生活智慧外，還要增加能促進(jìn)理解人的處境和社會(huì)環(huán)境的知識(shí)，以及更加人性化、科學(xué)的服務(wù)手法，以求更大的工作效果與效率。鑒于服務(wù)上的這一系列調(diào)整，相應(yīng)地也要調(diào)整原有組織結(jié)構(gòu)，設(shè)置社會(huì)工作者專門職位，吸納專業(yè)的社會(huì)工作者，采用專業(yè)理念和方法?；蛘咴跈C(jī)構(gòu)中設(shè)立社工部，或者要求部分管理者和工作人員具有社會(huì)工作專業(yè)資格，通過在職培訓(xùn)、改造和提升，以及聘用社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生來實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化。
（二）根據(jù)社工的功能在不同的服務(wù)領(lǐng)域區(qū)別配置
隨著我國社會(huì)環(huán)境變遷、社會(huì)問題趨于復(fù)雜，為回應(yīng)社會(huì)需求、解決社會(huì)問題，社會(huì)服務(wù)會(huì)不斷分工、拓展、衍生，社會(huì)工作實(shí)踐領(lǐng)域?qū)⒆兊酶訉挿?。社?huì)工作在不同領(lǐng)域、不同機(jī)構(gòu)中擁有的地位是不相同的，照此可以將社會(huì)工作實(shí)踐領(lǐng)域劃分為三個(gè)類別：社會(huì)工作在機(jī)構(gòu)中是占主導(dǎo)地位的專業(yè)，社會(huì)工作與其他專業(yè)在機(jī)構(gòu)中是平等的合作伙伴，以及社會(huì)工作在機(jī)構(gòu)中是次要專業(yè)（鐘劍華，2002）。在社會(huì)工作是占主導(dǎo)地位的專業(yè)這個(gè)類別中，機(jī)構(gòu)本身是力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的目標(biāo)，它明確要求工作者具備社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)才能提供服務(wù)，而且重要的工作要由受過社會(huì)工作訓(xùn)練的人擔(dān)任。這類領(lǐng)域的例子由家庭服務(wù)，兒童和青少年中心的工作。在社會(huì)工作與其他專業(yè)是平等的合作伙伴關(guān)系的實(shí)踐場所中，社會(huì)工作要和其他學(xué)科、專業(yè)并肩發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，它和其他學(xué)科、專業(yè)的角色同等重要，它們相互配合來實(shí)現(xiàn)服務(wù)的整體目標(biāo)。例如在康復(fù)領(lǐng)域，醫(yī)生幫助病人的機(jī)體恢復(fù)，職業(yè)治療師幫助恢復(fù)職業(yè)技能，而社工重點(diǎn)幫助進(jìn)行社會(huì)康復(fù)與適應(yīng)。這些專業(yè)人員各自為案主的全面康復(fù)做出了同等重要的貢獻(xiàn)。在社會(huì)工作是次要專業(yè)的場所，機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)并非提供社會(huì)工作服務(wù)，社工只是為另一個(gè)學(xué)科提供支持性的服務(wù)，例如學(xué)校社工和醫(yī)務(wù)社工，分別是促進(jìn)教育過程和醫(yī)療過程。在不同機(jī)構(gòu)中社會(huì)工作擁有的地位和功能有差異，那么配置社會(huì)工作者的數(shù)量會(huì)很不同。例如，婚姻、家庭服務(wù)領(lǐng)域，青少年服務(wù)領(lǐng)域，社工可能占到所有人力資源80-90%的比重；在老人服務(wù)、殘障康復(fù)領(lǐng)域，社會(huì)工作者則可能按照一定標(biāo)準(zhǔn)如1：100的比例來設(shè)置；而在學(xué)校，可能就只是一校一社工的配置標(biāo)準(zhǔn)。
（三）配置社工所需考慮的問題
1、以需求為本，細(xì)分服務(wù)對(duì)象
把服務(wù)對(duì)象分類分級(jí)，按照特定服務(wù)人群的需求，合理配置社會(huì)工作者是一個(gè)基本原則。老年人、殘疾人、兒童等只是一般的分類，還需要針對(duì)老人、殘疾人、兒童等做細(xì)化的區(qū)分。例如老年人又可從健康狀況、自理能力程度上進(jìn)行細(xì)分；殘疾人又可從殘疾類別、殘疾等級(jí)上進(jìn)行細(xì)分；兒童又可從健康狀況、年齡上細(xì)分。若服務(wù)偏重于護(hù)理和康復(fù)，則需要較少社會(huì)工作服務(wù)；若對(duì)象的健康和自理能力較好，則需要較多康樂、社交、心理情感等社會(huì)工作服務(wù)。
2、確定配置社工的標(biāo)準(zhǔn)
一個(gè)機(jī)構(gòu)配備社工的多少是按一定標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的規(guī)模來確定的，因此標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不同服務(wù)對(duì)象的機(jī)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)是有差異的。例如臺(tái)灣老年人安養(yǎng)機(jī)構(gòu)要求至少配置一名社會(huì)工作人員，每安養(yǎng)八十位老人應(yīng)增加一位社會(huì)工作人員。又如臺(tái)灣醫(yī)院社工的配置，依現(xiàn)行醫(yī)院評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)，每一百張病床至少要有一名醫(yī)務(wù)社工。比例標(biāo)準(zhǔn)的訂立，跟社工業(yè)務(wù)的多少和社工勞動(dòng)強(qiáng)度是密切相關(guān)的。標(biāo)準(zhǔn)的確定，是需要實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)在長期的工作實(shí)踐中摸索、嘗試、調(diào)整，逐漸總結(jié)出來的。
3、區(qū)分管理崗的社會(huì)工作和服務(wù)崗的社會(huì)工作
管理崗位如機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、辦公室服務(wù)統(tǒng)籌人員，與一線服務(wù)工作崗位對(duì)社會(huì)工作的需要有所不同，社會(huì)工作者一般大量配置在服務(wù)一線。但是管理崗的社會(huì)工作起到對(duì)服務(wù)的規(guī)劃、統(tǒng)籌、督導(dǎo)、評(píng)估等作用，對(duì)于前線社會(huì)工作具有較大的影響作用。在從上往下的體制中，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)工作的重視和推動(dòng)至關(guān)重要，所以目前在管理層配置社會(huì)工作者可以起到示范和帶動(dòng)作用。
4、明確社會(huì)工作崗位的職責(zé)任務(wù)
一個(gè)具體的崗位需要職責(zé)范圍明確，并有清楚的描述。例如在臺(tái)灣老人福利機(jī)構(gòu)規(guī)范中，明確指出社會(huì)工作人員“負(fù)責(zé)老人收容與轉(zhuǎn)介業(yè)務(wù)、老人咨詢服務(wù)、社會(huì)資源之結(jié)合與運(yùn)用、老人福利服務(wù)方案之設(shè)計(jì)與執(zhí)行、個(gè)案輔導(dǎo)工作及紀(jì)錄管理”。
5、制定社會(huì)工作崗位的任職資格和職級(jí)要求
社工崗位的任職資格一般以學(xué)歷證書或者職業(yè)水平評(píng)價(jià)證書等作為條件，規(guī)定哪些工作必須由專業(yè)社會(huì)工作者承擔(dān)，而沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練的人不得從事。設(shè)置這樣的門檻，可以提高專業(yè)化的水平，從而也顯示這些崗位是有特殊的技術(shù)和技能要求的，可以提升其社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)同。另外，不同職位所要求的能力層次不同，一個(gè)崗位是需要社會(huì)工作師還是助理社會(huì)工作師，也是要研究確定的。
6、制定社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
與社會(huì)工作職位相關(guān)聯(lián)的，還有社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)社會(huì)工作者實(shí)務(wù)的指導(dǎo)，是社會(huì)工作專業(yè)對(duì)于服務(wù)的一種期望。標(biāo)準(zhǔn)制定的目的在于維持和促進(jìn)社會(huì)工作者服務(wù)的質(zhì)量，并提供一個(gè)評(píng)估框架去檢驗(yàn)何謂負(fù)責(zé)的、專業(yè)的服務(wù)，同時(shí)也讓服務(wù)的使用者、政府管理機(jī)構(gòu)和其他人知曉社會(huì)工作實(shí)務(wù)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在美國，就有由全國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（NASW）制定的一整套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如臨床社會(huì)工作實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì)藥物濫用案主的社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、長期照顧設(shè)施社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。
四、結(jié)語
在“培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)”的政策體系中，社會(huì)工作者的“培養(yǎng)”和“評(píng)價(jià)”都需要通過“使用”來終落實(shí)，而且社會(huì)工作者如果不能被有效“使用”，那“激勵(lì)”也就沒有了依托。因此，開發(fā)和設(shè)置社會(huì)工作崗位，是目前社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。設(shè)置社會(huì)工作崗位是一件系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作。既涉及到社會(huì)管理和公共服務(wù)的一些理念和方式的轉(zhuǎn)變，又涉及到一些技術(shù)性的操作；既需要借鑒國外及港臺(tái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又需要扎實(shí)研究分析我國實(shí)際，通盤考慮各種相關(guān)因素，明確一些基本原則，因地制宜的進(jìn)行。了解相關(guān)各類社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，掌握其對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的需求，區(qū)別對(duì)待，科學(xué)、合理的確定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和任職條件等，是社會(huì)工作崗位設(shè)置的關(guān)鍵。
主要參考文獻(xiàn)：
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《社會(huì)福利》2007年第3期 作者：民政部管理干部學(xué)院講師 鄢勇兵
一、港臺(tái)社會(huì)工作職業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)
香港的社會(huì)福利服務(wù)20世紀(jì)50年代開始發(fā)展的時(shí)候，對(duì)從業(yè)人員并沒有一定的資格要求，只有一些外來的專業(yè)社會(huì)工作者和受過專業(yè)訓(xùn)練的本地人士在民間機(jī)構(gòu)服務(wù)，但是對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化起到了示范和引領(lǐng)的作用。漸漸地，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)開始去聘請(qǐng)受過專業(yè)訓(xùn)練的社工，但是政府社會(huì)福利署在聘請(qǐng)職員時(shí)還沒有社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練的資格要求。70年代末期，香港開始確立在社會(huì)服務(wù)中需聘用專業(yè)的社會(huì)工作者作為社會(huì)福利服務(wù)骨干的觀念，政府和民間機(jī)構(gòu)開始建立起聘用社會(huì)工作者的體制。先是在政府社會(huì)福利署推行，然后在福利服務(wù)“官辦民營”的體制之下，以機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作人力配置作為撥款條件之一在民間服務(wù)機(jī)構(gòu)推行。1997年6月6日香港《社會(huì)工作者注冊(cè)條例》生效，就社會(huì)工作者的注冊(cè)、注冊(cè)社會(huì)工作者專業(yè)活動(dòng)的紀(jì)律管制及有關(guān)事項(xiàng)作出了規(guī)范。《條例》規(guī)定社會(huì)工作職位（social work post）是“指從事社會(huì)工作的受雇職位，而擔(dān)任該職位的人為了執(zhí)行該職位的職責(zé)，需要具備可藉取得認(rèn)可社會(huì)工作學(xué)位或文憑而獲得的知識(shí)及技巧”，任何不是名列注冊(cè)紀(jì)錄冊(cè)的人無權(quán)使用“社會(huì)工作者”或其他相關(guān)名銜。社會(huì)工作者在福利服務(wù)機(jī)構(gòu)中的配置標(biāo)準(zhǔn)，是香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)、香港政府社會(huì)福利署、衛(wèi)生福利局等單位制定的政策。例如，1989年香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)建議了兒童院舍人手編制；社會(huì)福利署1998年發(fā)布了《香港社會(huì)福利發(fā)展五年計(jì)劃一九九八年檢討》，對(duì)寄養(yǎng)服務(wù)、兒童之家、長者活動(dòng)中心、護(hù)理安老院等各類服務(wù)的人手配置編制了標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生福利局康復(fù)組1999年8月發(fā)布的《香港康復(fù)計(jì)劃方案（1998-1999至2002-2003年度）》對(duì)相關(guān)殘疾人服務(wù)單位人手編制了標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小和服務(wù)對(duì)象的不同需要，按比例的配置專業(yè)社會(huì)工作者，并針對(duì)不同職位有不同的職級(jí)要求。這樣，社會(huì)工作職位在香港社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中被普遍認(rèn)可，而且必須由注冊(cè)社會(huì)工作者來擔(dān)任。社會(huì)工作作為一項(xiàng)社會(huì)職業(yè)，在社會(huì)分工穩(wěn)步發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)里不僅被服務(wù)對(duì)象接受，而且也為全社會(huì)所接受。
臺(tái)灣社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展歷程，大體也是從一些志愿的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如婚姻、家庭服務(wù)嘗試采用社會(huì)工作方式開始的。20世紀(jì)70年代臺(tái)灣開始了社會(huì)工作員試驗(yàn)計(jì)劃，重點(diǎn)在社區(qū)工作和貧困人群輔導(dǎo)領(lǐng)域使用受過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人員，在醫(yī)院設(shè)立社會(huì)工作部，配備社會(huì)工作員。從20世紀(jì)80年代至1996年，社會(huì)工作專業(yè)人士開始廣泛的服務(wù)于兒童、老人、殘疾人、家庭、司法矯正等領(lǐng)域，政府的社會(huì)局、社會(huì)處、公立的與民營的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也已經(jīng)比較普遍的聘用受過訓(xùn)練的社會(huì)工作人員。
1997年臺(tái)灣《社會(huì)工作師法》頒布，則為建立社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)體系、提升社會(huì)工作師專業(yè)地位、明確社會(huì)工作師權(quán)利義務(wù)提供了法律依據(jù)。在社會(huì)工作者崗位設(shè)置上，臺(tái)灣的《老人福利機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》、《老人長期照護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)及許可辦法》、《兒童及少年福利機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《身心障礙福利服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施及人員配置標(biāo)準(zhǔn)》、《身心障礙者庇護(hù)工場設(shè)施及人員配置標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，都在機(jī)構(gòu)人力配置條款中明確了按照一定標(biāo)準(zhǔn)配置社會(huì)工作人員以及社會(huì)工作人員應(yīng)具備的資格。
二、我國現(xiàn)有政策在社工崗位設(shè)置方面之不足
根據(jù)通行的做法，聘用社會(huì)工作者的方式歸納起來主要有四種。一是在政府部門、國家機(jī)關(guān)舉辦或其它組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，通過崗位調(diào)整、增設(shè)專門的社會(huì)工作崗位等方式，配備專業(yè)社會(huì)工作人員。二是民間機(jī)構(gòu)聘用專業(yè)社工來負(fù)責(zé)服務(wù)的提供，社工是民間機(jī)構(gòu)的員工。香港的社會(huì)福利服務(wù)就采取“官辦民營”機(jī)制，政府撥款給民間機(jī)構(gòu)，由它們來向有需要的人士提供社會(huì)福利服務(wù)，而作為撥款的條件之一就是民間機(jī)構(gòu)需要有符合一定數(shù)量和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)社會(huì)工作者。三是政府主導(dǎo)、社團(tuán)運(yùn)作的方式。依法注冊(cè)成立的社團(tuán)如社會(huì)工作師事務(wù)所，作為一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作師事務(wù)所對(duì)社工進(jìn)行培養(yǎng)、招聘、派遣、使用、考核和獎(jiǎng)懲。政府在公共財(cái)政中撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)所需要的社工服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，購買社團(tuán)提供的服務(wù)項(xiàng)目，社團(tuán)按照政府的要求派遣、安排社工具體提供服務(wù)，幫助實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能。四是一些企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)置專職社會(huì)工作崗位，提高員工的社會(huì)福利，改善勞資關(guān)系，提升人力資源管理。
相比較于香港和臺(tái)灣，我國民間服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展還不成熟，面臨著許多體制機(jī)制的障礙，社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)還主要由政府和事業(yè)單位承擔(dān)。民政部門作為社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的重要職能部門之一，所承擔(dān)的工作總體上都屬于社會(huì)工作范疇。近年來，民政部門出臺(tái)了老年人、殘疾人、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法，加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見，加強(qiáng)孤兒救助工作的意見等。這些政策都對(duì)聘用專業(yè)社會(huì)工作者及其資格提出了規(guī)范性的要求，具體如下表：
部分政策、規(guī)范對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的要求一覽表
規(guī)范名稱 對(duì)工作員的專業(yè)要求 對(duì)管理者的專業(yè)要求 資格要求
《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（2001年9月實(shí)施） 城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，至少應(yīng)具備1名大專學(xué)歷以上、社會(huì)工作類專業(yè)畢業(yè)的專、兼職社會(huì)工作人員 主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接受社會(huì)工作類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn) 專業(yè)工作人員應(yīng)具有相關(guān)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或國家承認(rèn)的相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷
《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》 同上 同上 同上
《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》 城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)有1名大專學(xué)歷以上、社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的專職的社會(huì)工作人員 同上 同上
《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》（2004年1月1日起施行） 家庭寄養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須聘用具備社會(huì)工作、心理學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等專業(yè)知識(shí)的專職工作人員。 同上 同上
《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》（2006年3月發(fā)布） 引入社會(huì)工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會(huì)工作者 同上 同上
《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》（2006年發(fā)布） 同上 同上 同上
這些規(guī)范都明確要求聘用專業(yè)社會(huì)工作者、引入社會(huì)工作專業(yè)制度，并對(duì)從業(yè)資格做了要求，毫無疑問為社會(huì)工作人才的使用提供了依據(jù)。但是，這些規(guī)范在具體實(shí)施上又存在一些不足。主要表現(xiàn)在：
1、操作性不夠
《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》明確作出了“必須聘用具備社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的專職工作人員”的要求，但是沒有明確的數(shù)量和資格要求。兒童、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范中都提出可以聘用“兼職社會(huì)工作人員”，但并沒有針對(duì)兼職社會(huì)工作員具體提出每周至少提供社會(huì)工作服務(wù)的天數(shù)或者時(shí)數(shù)。孤兒救助和流浪未成年工作的意見中 “引入社會(huì)工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會(huì)工作者”的規(guī)定也比較模糊，操作上缺少具體的指引。
2、對(duì)社會(huì)工作者的職責(zé)沒有明確規(guī)定
在以上六個(gè)規(guī)定文件中，都沒有明確這些社會(huì)工作人員具體的工作崗位職責(zé)，即具體做什么、發(fā)揮什么職能。實(shí)際上，這些文件中要求的許多服務(wù)內(nèi)容就是社會(huì)工作的范疇。例如《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》中規(guī)定了四種經(jīng)常性服務(wù)：膳食、護(hù)理、康復(fù)和心理。其中“心理”方面的服務(wù)內(nèi)容主要是社會(huì)工作的內(nèi)容，包括：提供參與公益活動(dòng)或勞動(dòng)的機(jī)會(huì)；提供文體康樂活動(dòng)；滿足老人情感交流和社會(huì)交往的需要，維持其健康情緒；幫助新入住老人適應(yīng)院舍生活。如果規(guī)范進(jìn)一步明確這部分服務(wù)工作專門由社會(huì)工作者來承擔(dān)，則對(duì)于社會(huì)工作的職業(yè)化就會(huì)起很大的推動(dòng)作用。這不能不說是一個(gè)遺憾。
3、沒有明確配置社會(huì)工作者的數(shù)量要求
六個(gè)規(guī)定文件都沒有明確根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象的類別和規(guī)模，有區(qū)別、按比例來配置社會(huì)工作者。例如老年人服務(wù)，自理老人、介護(hù)老人、介助老人屬不同的群體，其健康程度和需要有所不同，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的需要也是有差異的，相應(yīng)地，配置社會(huì)工作者的多少也是變化的。
三、我國社工崗位設(shè)置的主要思路和對(duì)策
（一）配置社會(huì)工作者與創(chuàng)新管理、服務(wù)的關(guān)系
引入專業(yè)社會(huì)工作制度，是因?yàn)槲覀冊(cè)瓉淼男姓园雽I(yè)化社會(huì)工作的效能在當(dāng)今中國受到了挑戰(zhàn)（王思斌，2001）。逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理和服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，需要新的社會(huì)工作制度的建立。新的社會(huì)工作制度的一個(gè)重要組成部分就是專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，他們具有專業(yè)的價(jià)值理念、掌握了科學(xué)的知識(shí)體系、能夠運(yùn)用有效的方法技巧，他們提供的服務(wù)具有較高的專業(yè)化水平和較好的品質(zhì)。光有社會(huì)工作人才還不行，還需要有他們的用武之地，否則，就會(huì)延續(xù)每年有上萬的社工專業(yè)畢業(yè)生，而真正從事實(shí)社會(huì)工作服務(wù)的卻只是一小部分人的怪圈。這個(gè)用武之地不是僅僅在機(jī)構(gòu)中設(shè)置幾個(gè)社工崗位，更重要的是相關(guān)管理、服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展使得一些工作必須是受過訓(xùn)練的專業(yè)人員才能比較好地完成的。社工崗位的設(shè)置和管理、服務(wù)的創(chuàng)新是相輔相成，相互促進(jìn)的。不管是老年人、殘疾人、兒童服務(wù)，還是家庭寄養(yǎng)、流浪未成年人工作、孤兒救助工作等服務(wù)的發(fā)展，在新形勢下都需要拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)理念、提高專業(yè)水平，從而使社會(huì)工作及管理方面需要更高的專業(yè)化水準(zhǔn)和更多樣化的專業(yè)技能。在加強(qiáng)和擴(kuò)展服務(wù)方向上，要把服務(wù)對(duì)象作為一個(gè)整全的人來看待，以服務(wù)對(duì)象的需要為本，更多的關(guān)注服務(wù)對(duì)象的情感、文化、社會(huì)需要；在增設(shè)、擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容上，要在既有的生活、互利、康復(fù)服務(wù)之外增設(shè)社交人際關(guān)系、社會(huì)參與、自助更生、社區(qū)聯(lián)絡(luò)等服務(wù)內(nèi)容；在更新服務(wù)方法上，除了行政手法、日常工作經(jīng)驗(yàn)和生活智慧外，還要增加能促進(jìn)理解人的處境和社會(huì)環(huán)境的知識(shí)，以及更加人性化、科學(xué)的服務(wù)手法，以求更大的工作效果與效率。鑒于服務(wù)上的這一系列調(diào)整，相應(yīng)地也要調(diào)整原有組織結(jié)構(gòu)，設(shè)置社會(huì)工作者專門職位，吸納專業(yè)的社會(huì)工作者，采用專業(yè)理念和方法?；蛘咴跈C(jī)構(gòu)中設(shè)立社工部，或者要求部分管理者和工作人員具有社會(huì)工作專業(yè)資格，通過在職培訓(xùn)、改造和提升，以及聘用社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生來實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化。
（二）根據(jù)社工的功能在不同的服務(wù)領(lǐng)域區(qū)別配置
隨著我國社會(huì)環(huán)境變遷、社會(huì)問題趨于復(fù)雜，為回應(yīng)社會(huì)需求、解決社會(huì)問題，社會(huì)服務(wù)會(huì)不斷分工、拓展、衍生，社會(huì)工作實(shí)踐領(lǐng)域?qū)⒆兊酶訉挿?。社?huì)工作在不同領(lǐng)域、不同機(jī)構(gòu)中擁有的地位是不相同的，照此可以將社會(huì)工作實(shí)踐領(lǐng)域劃分為三個(gè)類別：社會(huì)工作在機(jī)構(gòu)中是占主導(dǎo)地位的專業(yè)，社會(huì)工作與其他專業(yè)在機(jī)構(gòu)中是平等的合作伙伴，以及社會(huì)工作在機(jī)構(gòu)中是次要專業(yè)（鐘劍華，2002）。在社會(huì)工作是占主導(dǎo)地位的專業(yè)這個(gè)類別中，機(jī)構(gòu)本身是力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的目標(biāo)，它明確要求工作者具備社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)才能提供服務(wù)，而且重要的工作要由受過社會(huì)工作訓(xùn)練的人擔(dān)任。這類領(lǐng)域的例子由家庭服務(wù)，兒童和青少年中心的工作。在社會(huì)工作與其他專業(yè)是平等的合作伙伴關(guān)系的實(shí)踐場所中，社會(huì)工作要和其他學(xué)科、專業(yè)并肩發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，它和其他學(xué)科、專業(yè)的角色同等重要，它們相互配合來實(shí)現(xiàn)服務(wù)的整體目標(biāo)。例如在康復(fù)領(lǐng)域，醫(yī)生幫助病人的機(jī)體恢復(fù)，職業(yè)治療師幫助恢復(fù)職業(yè)技能，而社工重點(diǎn)幫助進(jìn)行社會(huì)康復(fù)與適應(yīng)。這些專業(yè)人員各自為案主的全面康復(fù)做出了同等重要的貢獻(xiàn)。在社會(huì)工作是次要專業(yè)的場所，機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)并非提供社會(huì)工作服務(wù)，社工只是為另一個(gè)學(xué)科提供支持性的服務(wù)，例如學(xué)校社工和醫(yī)務(wù)社工，分別是促進(jìn)教育過程和醫(yī)療過程。在不同機(jī)構(gòu)中社會(huì)工作擁有的地位和功能有差異，那么配置社會(huì)工作者的數(shù)量會(huì)很不同。例如，婚姻、家庭服務(wù)領(lǐng)域，青少年服務(wù)領(lǐng)域，社工可能占到所有人力資源80-90%的比重；在老人服務(wù)、殘障康復(fù)領(lǐng)域，社會(huì)工作者則可能按照一定標(biāo)準(zhǔn)如1：100的比例來設(shè)置；而在學(xué)校，可能就只是一校一社工的配置標(biāo)準(zhǔn)。
（三）配置社工所需考慮的問題
1、以需求為本，細(xì)分服務(wù)對(duì)象
把服務(wù)對(duì)象分類分級(jí)，按照特定服務(wù)人群的需求，合理配置社會(huì)工作者是一個(gè)基本原則。老年人、殘疾人、兒童等只是一般的分類，還需要針對(duì)老人、殘疾人、兒童等做細(xì)化的區(qū)分。例如老年人又可從健康狀況、自理能力程度上進(jìn)行細(xì)分；殘疾人又可從殘疾類別、殘疾等級(jí)上進(jìn)行細(xì)分；兒童又可從健康狀況、年齡上細(xì)分。若服務(wù)偏重于護(hù)理和康復(fù)，則需要較少社會(huì)工作服務(wù)；若對(duì)象的健康和自理能力較好，則需要較多康樂、社交、心理情感等社會(huì)工作服務(wù)。
2、確定配置社工的標(biāo)準(zhǔn)
一個(gè)機(jī)構(gòu)配備社工的多少是按一定標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的規(guī)模來確定的，因此標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不同服務(wù)對(duì)象的機(jī)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)是有差異的。例如臺(tái)灣老年人安養(yǎng)機(jī)構(gòu)要求至少配置一名社會(huì)工作人員，每安養(yǎng)八十位老人應(yīng)增加一位社會(huì)工作人員。又如臺(tái)灣醫(yī)院社工的配置，依現(xiàn)行醫(yī)院評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)，每一百張病床至少要有一名醫(yī)務(wù)社工。比例標(biāo)準(zhǔn)的訂立，跟社工業(yè)務(wù)的多少和社工勞動(dòng)強(qiáng)度是密切相關(guān)的。標(biāo)準(zhǔn)的確定，是需要實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)在長期的工作實(shí)踐中摸索、嘗試、調(diào)整，逐漸總結(jié)出來的。
3、區(qū)分管理崗的社會(huì)工作和服務(wù)崗的社會(huì)工作
管理崗位如機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、辦公室服務(wù)統(tǒng)籌人員，與一線服務(wù)工作崗位對(duì)社會(huì)工作的需要有所不同，社會(huì)工作者一般大量配置在服務(wù)一線。但是管理崗的社會(huì)工作起到對(duì)服務(wù)的規(guī)劃、統(tǒng)籌、督導(dǎo)、評(píng)估等作用，對(duì)于前線社會(huì)工作具有較大的影響作用。在從上往下的體制中，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)工作的重視和推動(dòng)至關(guān)重要，所以目前在管理層配置社會(huì)工作者可以起到示范和帶動(dòng)作用。
4、明確社會(huì)工作崗位的職責(zé)任務(wù)
一個(gè)具體的崗位需要職責(zé)范圍明確，并有清楚的描述。例如在臺(tái)灣老人福利機(jī)構(gòu)規(guī)范中，明確指出社會(huì)工作人員“負(fù)責(zé)老人收容與轉(zhuǎn)介業(yè)務(wù)、老人咨詢服務(wù)、社會(huì)資源之結(jié)合與運(yùn)用、老人福利服務(wù)方案之設(shè)計(jì)與執(zhí)行、個(gè)案輔導(dǎo)工作及紀(jì)錄管理”。
5、制定社會(huì)工作崗位的任職資格和職級(jí)要求
社工崗位的任職資格一般以學(xué)歷證書或者職業(yè)水平評(píng)價(jià)證書等作為條件，規(guī)定哪些工作必須由專業(yè)社會(huì)工作者承擔(dān)，而沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練的人不得從事。設(shè)置這樣的門檻，可以提高專業(yè)化的水平，從而也顯示這些崗位是有特殊的技術(shù)和技能要求的，可以提升其社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)同。另外，不同職位所要求的能力層次不同，一個(gè)崗位是需要社會(huì)工作師還是助理社會(huì)工作師，也是要研究確定的。
6、制定社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
與社會(huì)工作職位相關(guān)聯(lián)的，還有社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)社會(huì)工作者實(shí)務(wù)的指導(dǎo)，是社會(huì)工作專業(yè)對(duì)于服務(wù)的一種期望。標(biāo)準(zhǔn)制定的目的在于維持和促進(jìn)社會(huì)工作者服務(wù)的質(zhì)量，并提供一個(gè)評(píng)估框架去檢驗(yàn)何謂負(fù)責(zé)的、專業(yè)的服務(wù)，同時(shí)也讓服務(wù)的使用者、政府管理機(jī)構(gòu)和其他人知曉社會(huì)工作實(shí)務(wù)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在美國，就有由全國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（NASW）制定的一整套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如臨床社會(huì)工作實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì)藥物濫用案主的社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、長期照顧設(shè)施社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。
四、結(jié)語
在“培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)”的政策體系中，社會(huì)工作者的“培養(yǎng)”和“評(píng)價(jià)”都需要通過“使用”來終落實(shí)，而且社會(huì)工作者如果不能被有效“使用”，那“激勵(lì)”也就沒有了依托。因此，開發(fā)和設(shè)置社會(huì)工作崗位，是目前社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。設(shè)置社會(huì)工作崗位是一件系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作。既涉及到社會(huì)管理和公共服務(wù)的一些理念和方式的轉(zhuǎn)變，又涉及到一些技術(shù)性的操作；既需要借鑒國外及港臺(tái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又需要扎實(shí)研究分析我國實(shí)際，通盤考慮各種相關(guān)因素，明確一些基本原則，因地制宜的進(jìn)行。了解相關(guān)各類社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，掌握其對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的需求，區(qū)別對(duì)待，科學(xué)、合理的確定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和任職條件等，是社會(huì)工作崗位設(shè)置的關(guān)鍵。
主要參考文獻(xiàn)：
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《社會(huì)福利》2007年第3期 作者：民政部管理干部學(xué)院講師 鄢勇兵