【行政】
行政法意義上的行政是指公共行政，我國行政法支配的公共行政主要是國家行政，國家行政是指國家行政機關(guān)行使國家行政職權(quán)實現(xiàn)國家行政職能的活動。這種活動的主要特征是：第一具有國家職權(quán)性可以使用國家強制力實現(xiàn)它的意志;第二、具有執(zhí)行性，即行政機關(guān)對我國國家權(quán)力機關(guān)各級人民代表大會的從屬性。第三具有公共性;第四具有積極性直接性。積極性特征是指行政職權(quán)的行使，可以不以他人的請求為條件主動地采取為實現(xiàn)其職能所需要的行政措施，這于國家審判機關(guān)的“不告不理”相區(qū)別;直接性特征是指國家行政機關(guān)可以直接具體地規(guī)定特定人的權(quán)利義務與國家權(quán)力機關(guān)主要為不特定人制定行為規(guī)則的活動區(qū)別。 形式行政是指以行政機關(guān)作為劃分行政的根據(jù)只要是行政機關(guān)從事的職能活動都可以被認為是行政活動，無論他們是制定規(guī)則的處理具體事項的還是裁決爭議的活動。實質(zhì)行政是指以國家機關(guān)的活動功能作為劃分行政的根據(jù)制定規(guī)則和裁決爭議案件以外的執(zhí)行性活動都被認為是行政活動無論他們是由什么國家機構(gòu)實施的活動。我國行政法意義上的行政主要是指形式行政。行政機關(guān)的職權(quán)活動屬于行政法意義上的行政。
【行政法】
行政法是調(diào)整由于國家行政管理發(fā)生的行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。
調(diào)整對象是行政關(guān)系;調(diào)整方式就是賦予行政關(guān)系以法律權(quán)利義務的性質(zhì)使行政機關(guān)履行行政職能的過程成為依據(jù)法律設立變更和消滅行政法權(quán)利義務的過程這是行政法調(diào)整方式區(qū)別于行政政策調(diào)整方式的基本標志;調(diào)整功能是指行政法調(diào)整行政關(guān)系的整體作用。
行政法的分類：首先可以分為一般行政法和部門行政法，或者稱為行政法的總則和分則、總則是行政法的普遍原則和共同規(guī)則，適用于全部或者多數(shù)行政領域行政法分則是只適用于特定行政領域的規(guī)則?？倓t相對穩(wěn)定，部門行政法的分類相應地經(jīng)常變動。我國司法部執(zhí)掌的行政事務稱為司法行政。根據(jù)權(quán)利義務的性質(zhì)，還可以分為行政實體法和行政程序法。
【行政法與其他部門法的關(guān)系】
行政法律規(guī)范的特征：缺乏統(tǒng)一完備的實體法法典;行政職權(quán)職責的統(tǒng)一性;行政法律規(guī)范立改廢的經(jīng)常性。
與憲法的關(guān)系是根本法與部門法之間的從屬關(guān)系，憲法是建立和發(fā)汗行政法的根據(jù)和基礎，但是他們之間又有密切的關(guān)系，國家行政機關(guān)活動的基本原則和基本制度，需要直接由憲法和憲法性法律規(guī)定，這主要是從建立國家民主制度著眼的。
與民法的關(guān)系：表現(xiàn)在調(diào)整對象方面，民法調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，并且以主體的平等性作為特征，行政法調(diào)整的行政關(guān)系包括但是不限于財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，并且以命令服從作為其主要特征。其次表現(xiàn)為行政法對民法事實的保障作用。
與刑法的關(guān)系：首先表現(xiàn)為刑法對行政法秩序的保護;其次，刑罰與行政處罰都是國家保護公民利益的手段他們之間需要相互銜接和協(xié)調(diào)。
【成文法在行政法法律淵源中的地位】
原則上成文法是我國行政法的主要法律淵源不成文法的法律解釋也是我國行政法的法律淵源。但是行政機關(guān)的行政慣例、法院的司法裁判以及學者的理論學說不能成為我國行政機關(guān)活動的法律依據(jù)也不能成為評價行政活動合法性的準則。根據(jù)法律文件的制定機關(guān)和等級效力可以表述為：憲法;法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治條例和單行條例，行政規(guī)章分為國務院規(guī)章和地方政府的規(guī)章。國際條約和協(xié)定(是否可以直接作為國內(nèi)行政法的淵源，需要根據(jù)實際內(nèi)容進行確定，wto關(guān)于我國行政機關(guān)和其他有關(guān)機構(gòu)權(quán)利義務的規(guī)定，應當轉(zhuǎn)化為中國的國內(nèi)法，才能作為行政法的法律淵源予以適用)。法律解釋。
【行政法的基本原則】
一、依法行政原則
行政活動區(qū)別于民事活動的主要標志。根據(jù)在于行政機關(guān)在政治制度上對立法機關(guān)的從屬性。在結(jié)構(gòu)上包括對現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權(quán)活動兩個方面。
1、行政機關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律。行政機關(guān)的任何規(guī)定和決定都不得與法律相抵觸，行政機關(guān)不得作出任何不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和決定，行政機關(guān)有義務執(zhí)行和實現(xiàn)現(xiàn)行有效法律規(guī)定的行政義務。
2、行政機關(guān)應當依照法律授權(quán)活動。行政機關(guān)活動應當以迷宮鳥雀的法律規(guī)定為前提和基礎。
二、行政合理原則
是約束和評價行政機關(guān)裁量活動合法性的基本原則目的是防止行政機關(guān)對裁量權(quán)限的濫用，并且彌補寬泛授權(quán)帶來的法律漏洞。行政合理的核心涵義是行政裁量決定一股腦當具有理性基礎禁止行政決定的武斷專橫和隨意。合理包含有善意、誠實和正當動機的涵義。表現(xiàn)形式是行政機關(guān)作出行政裁量應當正式作出說明。
三、行政公開原則
是在行政法實行公眾參與行政程序和否定行政秘密的基礎上取得的。主要內(nèi)容是行政依據(jù)的公開和行政決策過程的公開規(guī)則，以及關(guān)于公眾了解行政機關(guān)的公共信息和行政機關(guān)取得私人信息的規(guī)則、行政依據(jù)的公開要求行政機關(guān)只能執(zhí)行那些已經(jīng)公開發(fā)布并且易于獲得的規(guī)定否則可以認為行政決定沒有法律依據(jù)。其次是行政決策過程的公開要求行政機關(guān)為公眾對行政決策的參與提供必要的信息。
【行政組織和行政主體】
行政組織是指以實現(xiàn)國家行政職能為目的以行政職位為基本構(gòu)成單位的組織。行政主體是指能夠以自己的名義實施國家行政管理職能并承受一定法律后果的國家行政機關(guān)和社會組織。能夠成為行政主體的包括行政機關(guān)和非政府組織，他們管理具體行政事務需要有法律規(guī)定的職權(quán)范圍作為依據(jù)。
【行政組織法】
主要是關(guān)于行政組織的設置權(quán)、編制權(quán)、行政權(quán)限、國家公務員錄用權(quán)和管理權(quán)的規(guī)則。表現(xiàn)為一是規(guī)定行政組織基本制度和基本職權(quán)的行政組織基本法，二是規(guī)定具體行政機關(guān)組織事項和具體職權(quán)的單行法。
基本原則是：民主集中制原則;中央和地方行政機關(guān)的職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則;行政機關(guān)的組織建設實行精簡的原則。
基本制度是：行政首長負責制是我國行政機關(guān)決策的基本制度;行政機關(guān)和政府組成人員任期制，是關(guān)于行政機關(guān)更迭期限的基本制度;民族區(qū)域自治制度;國家公務員制度，是我國選拔任用和管理行政機關(guān)工作人員的基本制度。國家公務員的錄用和任用遵循德才兼?zhèn)涞掠萌藰藴屎凸_平等競爭和擇優(yōu)德原則。
【行政機關(guān)組織法】
主要內(nèi)容有，行政機關(guān)的性質(zhì)和組成;行政機關(guān)的職責權(quán)限;行政機關(guān)的設置和編制管理，行政機關(guān)的決策制度和工作規(guī)則，行政機關(guān)之間的相互關(guān)系和監(jiān)督機制。
編制管理是行政機關(guān)設置行政機構(gòu)的經(jīng)常性管理活動。編制主要是指行政機構(gòu)的人員定額和職位結(jié)構(gòu)，我國的編制管理機關(guān)是國務院和地方縣級以上人民政府的編制委員會。人民代表機關(guān)和行政機關(guān)作出行政機構(gòu)的設立決定后由人民政府的機構(gòu)編制部門負責執(zhí)行，下達編制指標。行政機關(guān)根據(jù)編制規(guī)定取得辦公經(jīng)費和其他履行職務所必須的條件。
【國務院】
國務院即中央人民政府，它的法律性質(zhì)是高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是高國家行政機關(guān)?？梢源韲姨幚硗饨?、國防事務，領導全國各級各類行政機關(guān)和全國性行政工作。
組成人員：總理、副總理、國務委員、各部部長、委員會主任、審計長、秘書長。
決策制度：是總理負責制?？偫砣骖I導國務院的工作。國務院工作中的重大問題，須經(jīng)國務院常務會議或者全體會議討論決定。
職權(quán)：分為基本職權(quán)和專門職權(quán)。基本職權(quán)包括發(fā)布決定、命令和行政法規(guī)。向全國人大提出一案任免國家工作人員的職權(quán)。專門職權(quán)由單性的法律和全國人大的決議根據(jù)需要規(guī)定。
【國務院行政機構(gòu)】
國務院行政機構(gòu)根據(jù)職能分為國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構(gòu)、國務院辦事機構(gòu)、國務院組成部門管理的國家行政機構(gòu)和國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
國務院辦公廳是協(xié)助國務院領導處理國務院日常工作的機構(gòu)，由國務院秘書長領導。
國務院組成部門是指國務院領導下主管特定國家行政事務的行政機構(gòu)，依法分別履行國務院基本的行政管理職能。包括各部、各委員會、中國人民銀行和國家審計署。國務院組成部門的設立、撤銷或者合并，由國務院總理提請全國人大決定，在全國人大閉會期間提請全國人大常委會決定。各部門實行部長、主任和署長、行長負責制。組成部門工作中的方針、政策、計劃和重大行政措施，應向國務院請示報告，由國務院決定。根據(jù)法律和國務院的決定，國務院組成部門可以在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。
國務院直屬機構(gòu)和國務院辦事機構(gòu)。國務院直屬機構(gòu)是國務院主管某項專門業(yè)務的行政機構(gòu)，具有獨立的行政管理職能，該類機構(gòu)的設立、撤銷和合并，根據(jù)工作需要和精簡的原則由國務院決定。
國務院辦事機構(gòu)是協(xié)助國務院總理辦理專門事項的行政機構(gòu)，不具有獨立的行政管理職能，它的設立、撤銷和合并，根據(jù)工作需要和精簡原則由國務院決定。
國務院組成部門管理的國家行政機構(gòu)是由國務院組成部門管理主管特定業(yè)務行使行政管理職能的行政機構(gòu)。設立、撤銷和合并由國務院決定。該行政機構(gòu)并不是主管部門的內(nèi)設司局，主管的國務院組成部門通過對它所管理的國家行政機構(gòu)工作中的重大方針政策、工作部署等事項事實管理，并對國務院負責。
國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，是承擔國務院行政機構(gòu)重要業(yè)務工作組織協(xié)調(diào)任務的行政機構(gòu)。設立、撤銷和合并由國務院決定。國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議定的事項，經(jīng)過國務院同意由有關(guān)的行政機構(gòu)按照各自的職責負責辦理特殊或者緊急情況下，經(jīng)過國務院同意，國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)可以規(guī)定臨時性的行政管理措施。
上述國務院行政機構(gòu)設立后，需要對職能進行調(diào)整的，由國務院決定。國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構(gòu)、國務院辦事機構(gòu)在職能分解的基礎上設立司處兩級內(nèi)設機構(gòu)，國務院組成部門管理的國家行政機構(gòu)根據(jù)工作需要可以設立司處兩級內(nèi)設機構(gòu)，也可以只設立處級內(nèi)設機構(gòu)。
國務院行政機構(gòu)的司級內(nèi)設機構(gòu)的增設、撤銷或者合并經(jīng)國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案。報國務院批準。處級內(nèi)設機構(gòu)的設立、撤銷或合并，由國務院行政機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定決定，按年度報國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)備案。
國務院行政機構(gòu)的編制是對國務院行政機構(gòu)人員的數(shù)量定額和領導職數(shù)的管理制度。編制確定實行依據(jù)職能配置和職位分類實行精簡的原則。編制的確定在國務院行政機構(gòu)設立時金行方案的內(nèi)容是機構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例;機構(gòu)領導職數(shù)和司級內(nèi)設機構(gòu)領導職數(shù)。國務院行政機構(gòu)編制的增加和減少，由國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案，報國務院批準。國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)對國務院行政機構(gòu)和機構(gòu)設置和編制執(zhí)行情況行使監(jiān)督檢查權(quán)，國務院行政機構(gòu)有義務每年向國務院機構(gòu)編制管理機構(gòu)提供其機構(gòu)設置和編制管理情況的報告。
【地方國家行政機關(guān)】
地方行政機關(guān)是指在一定行政區(qū)域內(nèi)由該行政區(qū)人民代表機關(guān)產(chǎn)生的人民政府及其工作部門。
法律特征是：在地域上是依據(jù)行政區(qū)劃建立，而不是依據(jù)其他設立，在政治上由行政區(qū)域內(nèi)的地方人民代表機關(guān)產(chǎn)生;在行政體制上是中央人民政府領導下的下級地方行政機關(guān)。
性質(zhì)：組織上的雙重性，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)又是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關(guān)，服從國務院，向上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作。地方行政機關(guān)活動內(nèi)容的執(zhí)行性。地方國家行政機關(guān)要保證國家法律、行政法規(guī)和國務院決定、命令的實現(xiàn)不能直接決定采取應當由中央國家行政機關(guān)采取的行政措施。
分類：普通國家行政機關(guān)：省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府及其工作部門。民族自治地方行政機關(guān)：自治區(qū)、自治州、自治縣三級特別行政區(qū)行政機關(guān)。
【地方國家行政機關(guān)的組成與職責權(quán)限】
省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民政府組成：省長副省長;市長副市長;自治區(qū)主席副主席;州長副州長;和秘書長、廳長、局長、委員會主任等?？h。自治縣，不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長副縣長;市長副市長、區(qū)長副區(qū)長和局長科長組成。
各級人大選舉省長副省長;市長副市長;自治區(qū)主席副主席;州長副州長;、區(qū)長副區(qū)長;本級人大閉會期間，人大常委會決定副職行政首長的任免并根據(jù)省長;市長;自治區(qū)主席;州長副州長;縣長;區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長。局長、廳長、主任、科長和任免報上一級人民政府備案。民族自治地方人民政府的行政首長由實行區(qū)域自治的民族公民擔任。
省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務院批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。
省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務院主管部門的業(yè)務指導或者領導。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務指導或者領導。
民族自治地方行政機關(guān)享有民族自治權(quán)，表現(xiàn)于：管理地方財政的自治權(quán);管理本地區(qū)教育、科學、文化、衛(wèi)生等行政事務的自治權(quán)。有經(jīng)國務院批準依法組織維護本地方社會治安公安部隊的職權(quán)。
【法律法規(guī)授權(quán)的組織】
是指根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以以自己的名義從事行政管理活動參加行政復議和行政訴訟并承擔相應法律責任的非政府組織。常見的是國有事業(yè)單位和企業(yè)組織。授權(quán)的法律、法規(guī)失效，有關(guān)組織的行政管理權(quán)限也就不再存在。
【行政機關(guān)委托的組織】
以委托機關(guān)的名義在委托事項范圍內(nèi)從事行政管理活動的非政府組織。
行政委托機關(guān)的權(quán)利義務。應當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;在行政機關(guān)的法定權(quán)限以內(nèi);委托符合法定條件的組織或者個人;對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督;對受委托組織的行為后果承擔法律責任。
受委托組織的條件：依法成立的管理公共事業(yè)的事業(yè)組織;具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員;對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術(shù)檢查和技術(shù)鑒定。
受委托組織的權(quán)利義務：只能在委托范圍內(nèi)實施行政處罰;以委托機關(guān)的名義進行行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人事實行政處罰。
【國家公務員制度的基本原則】
公開、公平、競爭、擇優(yōu)。
公開是指國家公務員的錄用向全社會公開;公平是指符合資格條件的人再競爭機會和競爭權(quán)利上是平等的;競爭是指公務員的錄用方式必須具有競爭性質(zhì)和程序。擇優(yōu)是指錄用的目的和結(jié)果是要把社會上優(yōu)秀的人才吸收到國家公務員隊伍中來。
基礎：以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線;為人民服務的宗旨;德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省?BR> 【國家公務員的權(quán)利和義務】
權(quán)利：國家公務員享有下列權(quán)利：
(一)非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分;
(二)獲得履行職責所應有的權(quán)力;
(三)獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇;
(四)參加政治理論和業(yè)務知識的培訓;
(五)對國家行政機關(guān)及其領導人員的工作提出批評和建議;
(六)提出申訴和控告;
(七)依照本條例的規(guī)定辭職;
(八)憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。
義務：國家公務員必須履行下列義務：
(一)遵守憲法、法律和法規(guī);
(二)依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務;
(三)密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務;
(四)維護國家的安全、榮譽和利益;
(五)忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令;
(六)保守國家秘密和工作秘密;
(七)公正廉潔，克己奉公;
(八)憲法和法律規(guī)定的其他義務。
【對國家公務員的基本管理制度】
1、職位分類。是進行職位設置，確定職位職責和任職資格條件的人事管理活動。是實行國家公務員制度的基礎。工作環(huán)節(jié)：進行職位設置;確定職位的職責;確定職位的任職資格條件。
2、公務員的錄用與任免。
錄用制度適用于初次進入行政機關(guān)，擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員。錄用的主要方式是考試考核。考試錄用遵循公開、平等、競爭和擇優(yōu)的原則。發(fā)布招考公告;對報考人員進行資格審查;對審查合格的進行公開考試;對考試合格的進行政治思想、道德品質(zhì)、工作能力等方面的考核;根據(jù)考試、考核結(jié)果提出擬錄用人員名單，報設區(qū)的市以上人民政府人事部門審批。
任免制度。國家公務員職務主要實行委任制，部分職務實行聘任制。國務院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門按照規(guī)定的任免權(quán)限和程序任免國家公務員。國家公務員有下列情形之一的，應當予以任職：新錄用人員試用期滿合格的;從其他機關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關(guān)任職的;轉(zhuǎn)換職位任職的;晉升或者降低職務的;因其他原因職務發(fā)生變化的。國家公務員有下列情形之一的，應當予以免職：轉(zhuǎn)換職位任職的;晉升或者降低職務的;離職學習期限超過一年的;因健康原因不能堅持正常工作一年以上的;退休的;因其他原因職務發(fā)生變化的。國家公務員原則上一人一職，確因工作需要，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以在國家行政機關(guān)內(nèi)兼任一個實職。國家公務員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務。 國家公務員擔任不同層次領導職務的高任職年齡，由國家另行規(guī)定。
3、擔任行政職務。管理制度主要有考核、獎勵、紀律處分、培訓、職務升降、交流、回避等。
考核：國家行政機關(guān)按照管理權(quán)限，對國家公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。年度考核結(jié)果作為對國家公務員的獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資的依據(jù)。對國家公務員的考核，應當堅持客觀公正的原則，實行領導與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合?？己朔譃槠綍r考核和年度考核。平時考核作為年度考核的基礎。國家行政機關(guān)在年度考核時設立非常設性的考核委員會或者考核小組，在部門負責人的領導下負責國家公務員年度考核工作。年度考核先由個人總結(jié)，再由主管領導人員在聽取群眾意見的基礎上寫出評語、提出考核等次的意見，經(jīng)考核委員會或者考核小組審核后，由部門負責人確定考核等次。對擔任國務院工作部門司級以上領導職務和縣級以上地方各級人民政府工作部門領導職務的國家公務員的考核，必要時可以進行民意測驗或者民主評議。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。對國家公務員的考核結(jié)果應當以書面形式通知本人。本人如果對考核結(jié)果有異議，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復核。
獎勵，在考核基礎上對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的以及有其他突出事跡的國家公務員給予獎勵。對國家公務員的獎勵，堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則。獎勵分為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。
懲戒，是指國家公務員有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責任，應當給予行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。違紀行為情節(jié)輕微 ，經(jīng)過批評教育后改正的，也可以免予行政處分。
職務升降：國家公務員的職務晉升，必須堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則，注重工作實績晉升國家公務員的職務，應當按照規(guī)定的職務序列逐級晉升。個別德才表現(xiàn)和工作實績特別突出的，可以越一級晉升，但是必須按照規(guī)定報有關(guān)部門同意。國家公務員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務的，應當按照規(guī)定程序予以降職。
4、退出行政職務除國家另有規(guī)定外，國家公務員符合下列條件之一的，應當退休：(一)男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲;(二)喪失工作能力的。國家公務員符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休：(一)男年滿五十五周歲，女年滿五十周歲，且工作年限滿二十年的;(二)工作年限滿三十年的。國家公務員退休后，享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險金和其他各項待遇。辭職：國家公務員辭職，應當向任免機關(guān)提出書面申請;任免機關(guān)應當在三個月內(nèi)予以審批。審批期間，申請人不得擅自離職。國家行政機關(guān)可以根據(jù)實際情況，規(guī)定國家公務員三至五年的低服務年限;未滿低年限的，不得辭職。在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職的國家公務員，不得辭職。擅自離職的國家公務員，給予開除處分。國家公務員辭職后，二年內(nèi)到與原機關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機關(guān)批準。辭退：國家公務員有下列情形之一的，予以辭退：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的;不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的;因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的;曠工或者無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的;不履行國家公務員義務，不遵守國家公務員紀律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分的。辭退國家公務員，由所在機關(guān)提出建議，按管理權(quán)限報任免機關(guān)審批，并以書面形式通知本人。國家公務員辭職或者被辭退，離職前應當辦理公務交接手續(xù)，必要時接受財務審計。辭職離開國家行政機關(guān)和被辭退的國家公務員，不再保留國家公務員的身份。被辭退的國家公務員，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險。
5、對國家公務員的保障。
物質(zhì)保障：國家公務員的工資制度貫徹按勞分配的原則。國家公務員實行職級工資制。國家公務員的工資主要由職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資構(gòu)成。國家公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)津貼和其他津貼。國家公務員按照國家規(guī)定享受保險和福利待遇。除國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國家行政機關(guān)不得以任何形式增加或者扣減國家公務員的工資，也不得提高或者降低國家公務員的保險和福利待遇。
權(quán)益保障：國家公務員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復核，或者向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機關(guān)申訴。受理國家公務員申訴的機關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理。復核和申訴期間，不停止對國家公務員處理決定的執(zhí)行。國家公務員對于行政機關(guān)及其領導人侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)提出控告。受理國家公務員控告的機關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理。國家行政機關(guān)對國家公務員處理錯誤的，應當及時糾正;造成名譽損害的，應當負責恢復名譽、消除影響、賠禮道歉;造成經(jīng)濟損失的，應當負賠償責任。
【對公務員的監(jiān)督】
監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等。實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合。監(jiān)察工作應當依靠群眾。
監(jiān)察機關(guān)：國務院和縣級以上各級人民政府設立監(jiān)察機關(guān)，國務院監(jiān)察機關(guān)主管全國的監(jiān)察工作?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關(guān)領導為主。
監(jiān)察對象：國務院監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：國務院各部門及其國家公務員;國務院及國務院各部門任命的其他人員;省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領導人員?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：本級人民政府各部門及其國家公務員;本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員;下一級人民政府及其領導人員。
監(jiān)察機關(guān)的職責：檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題;受理對國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉;調(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為;受理國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴;法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責。
監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限：
采取監(jiān)察措施：要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務帳目及其他有關(guān)的材料，進行查閱或者予以復制;要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明;責令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為?？梢圆扇〉膶ｉT措施有調(diào)查違反行政紀律的措施和調(diào)查貪污、賄賂，挪用公款等行為的措施。
監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的;本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的;給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的;錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的;依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的;其他需要提出監(jiān)察建議的。有關(guān)部門沒有正當理由拒絕的應當采納監(jiān)察建議。
作出監(jiān)察決定：(一)違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的;(二)違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。監(jiān)察機關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應當執(zhí)行。
監(jiān)察程序：
監(jiān)察機關(guān)按照下列程序進行檢查：(一)對需要檢查的事項予以立項;(二)制定檢查方案并組織實施;(三)向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)提出檢查情況報告;(四)根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。
對違反行政紀律的行為進行調(diào)查處理：對需要調(diào)查處理的事項進行初步審查;認為有違反行政紀律的事實，需要追究行政紀律責任的，予以立案;組織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);有證據(jù)證明違反行政紀律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進行審理;作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機關(guān)對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定不存在違反行政紀律事實的，或者不需要追究行政紀律責任的，應當予以撤銷，并告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位。監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的案件，應當自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案;因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，但是長不得超過一年，并應當報上一級監(jiān)察機關(guān)備案。監(jiān)察機關(guān)在檢查、調(diào)查中應當聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。國務院監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)國務院同意。監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應當以書面形式送達有關(guān)單位或者有關(guān)人員。有關(guān)單位和人員應當自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機關(guān)。
監(jiān)察機關(guān)對受理的不服主管行政機關(guān)行政處分決定的申訴，經(jīng)復查認為原決定不適當?shù)?，可以建議原決定機關(guān)予以變更或者撤銷;監(jiān)察機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復審，監(jiān)察機關(guān)應當自收到復審申請之日起三十日內(nèi)作出復審決定;對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，上一級監(jiān)察機關(guān)應當自收到復核申請之日起六十日內(nèi)作出復核決定。復審、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。上一級監(jiān)察機關(guān)的復核決定和國務院監(jiān)察機關(guān)的復查決定或者復審決定為終決定。
對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關(guān)提出，監(jiān)察機關(guān)應當自收到異議之日起三十日內(nèi)回復;對回復仍有異議的，由監(jiān)察機關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)裁決。
【抽象行政行為】
是指國家行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。特點：是國家行政機關(guān)實施的行為;是一種制定規(guī)則的行為。分為：
1、執(zhí)行性抽象行政行為，是指為執(zhí)行法律或者上位規(guī)則制定具體實施細則的行政行為。不創(chuàng)設新的權(quán)利義務。
2、補充性抽象行政行為，是指根據(jù)法律或者上位法規(guī)定的基本原則和基本制度對原法律或者上位規(guī)則需要補充完善的事項作出規(guī)定的抽象行政行為，特征是在基本原則和基本制度約束下創(chuàng)設一部分補充性的權(quán)利義務。
3、自主性的抽象行政行為，是指行政機關(guān)直接對法律或者上位規(guī)則尚未規(guī)定的事項，在根據(jù)憲法和組織法規(guī)定的管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)行政管理的需要自主創(chuàng)設權(quán)利義務的抽象行政行為。
抽象行政行為的合法性，取決于與法律的一致性。
【行政規(guī)則的適用】
1、效力等級是處理行政規(guī)則相互關(guān)系的基礎。憲法具有高的法律效力，法律的效力高于行政法規(guī)和規(guī)章。行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章;地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章;省、自治區(qū)、直轄市規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。
2、規(guī)則沖突。同一機關(guān)制定的，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，新規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的適用新的規(guī)定。行政法規(guī)之間對同意事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的不能確定如何適用的由國務院裁決。
地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認為應當適用部門規(guī)章的，應當報請全國人大常委會裁決。部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。
【國務院行政法規(guī)】“條例”， “規(guī)定”、“辦法”、“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”
一、行政法規(guī)規(guī)定的事項：
1、執(zhí)行具體法律規(guī)定的事項;
2、執(zhí)行憲法規(guī)定職權(quán)事項;必須屬于行政管理事項;必須尊重全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，不得將屬于全國人大及其常委會的專屬立法事項納入自己的規(guī)定事項。
3、全國人大授權(quán)事項。授權(quán)立法的范圍僅限于法律相對保留的事項。法律絕對保留的事項范圍，不得進行授權(quán)立法。授權(quán)決定應當明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機關(guān)即國務院應嚴格按照授權(quán)目的和范圍行使該項權(quán)力，不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應當報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案。經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人大及其常委會及時制定法律。國務院認為條件成熟時，要及時提請制定法律，全國人大及其常委會認為成熟時也可以制定法律。授權(quán)立法事項制定法律后，相應立法事項的授權(quán)終止。
二、制定程序
1、立項。立項由國務院依職權(quán)決定。在程序上表現(xiàn)為年度立法計劃和編制和調(diào)整。國務院法制機構(gòu)負責擬訂國務院年度立法工作計劃，報國務院審批。列入行政法規(guī)立項的條件是，適應改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要;有關(guān)的改革實踐經(jīng)驗基本成熟;所要解決的問題屬于國務院職權(quán)范圍并要求國務院制定行政法規(guī)的事項。國務院有關(guān)部門報送的行政法規(guī)立項申請，應當說明立法項目所要解決的主要問題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。應當于每年年初編制國務院年度立法工作計劃前，向國務院報請立項。
2、起草
起草工作機構(gòu)：行政法規(guī)起草由國務院組織。國務院年度立法工作計劃確定行政法規(guī)由國務院的一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由國務院法制機構(gòu)起草或者組織起草。
聽取意見：起草行政法規(guī)，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。
工作協(xié)調(diào)：起草行政法規(guī)，起草部門應當就涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商一致;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應當在上報行政法規(guī)草案送審稿(以下簡稱行政法規(guī)送審稿)時說明情況和理由。
重大決策：起草行政法規(guī)，起草部門應當對涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國務院決策的重大問題提出解決方案，報國務院決定。
送審稿的報送：起草部門向國務院報送的行政法規(guī)送審稿，應當由起草部門主要負責人簽署。幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿，應當由該幾個部門主要負責人共同簽署。起草部門將行政法規(guī)送審稿報送國務院審查時，應當一并報送行政法規(guī)送審稿的說明和有關(guān)材料。行政法規(guī)送審稿的說明應當對立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿主要問題的不同意見，征求有關(guān)機關(guān)、組織和公民意見的情況等作出說明。有關(guān)材料主要包括國內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報告、考察報告等。
3、審查。
審查機構(gòu)和審查內(nèi)容：報送國務院的行政法規(guī)送審稿，由國務院法制機構(gòu)負責審查。國務院法制機構(gòu)主要從以下方面對行政法規(guī)送審稿進行審查：是否符合憲法、法律的規(guī)定和國家的方針政策;是否符合起草要求;是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接;是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見;
征求意見和協(xié)調(diào)意見：征求意見包括發(fā)送征求、社會公布、實地聽取和會議聽取意見與論證。國務院法制機構(gòu)應當將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見。國務院有關(guān)部門、地方人民政府反饋的書面意見，應當加蓋本單位或者本單位辦公廳(室)印章。重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報國務院同意，向社會公布，征求意見。實地聽取是指深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。涉及重大、疑難問題的，國務院法制機構(gòu)應當召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國務院法制機構(gòu)可以舉行聽證會，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。協(xié)調(diào)意見國務院有關(guān)部門對行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，國務院法制機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見;不能達成一致意見的，應當將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及國務院法制機構(gòu)的意見報國務院決定。
審查處理。緩辦和退回的情形包括制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟的;有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的;上報送審稿有程序缺陷的。國務院法制機構(gòu)應當認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對行政法規(guī)送審稿進行修改，形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。行政法規(guī)草案由國務院法制機構(gòu)主要負責人提出提請國務院常務會議審議的建議;對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國務院法制機構(gòu)直接提請國務院審批。
4、決定與公布
審議和審批：行政法規(guī)草案由國務院常務會議審議，或者由國務院審批。國務院常務會議審議行政法規(guī)草案時，由國務院法制機構(gòu)或者起草部門作說明。
簽署和公布：國務院法制機構(gòu)應當根據(jù)國務院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進行修改，形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令公布施行。簽署公布行政法規(guī)的國務院令載明該行政法規(guī)的施行日期。在國務院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標準文本。行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。國務院法制機構(gòu)應當及時匯編出版行政法規(guī)的國家正式版本。
施行日期與備案：行政法規(guī)應當自公布之日起30日后施行;但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國務院辦公廳報全國人民代表大會常務委員會備案。
5、解釋
a對于行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的解釋。有權(quán)提出解釋要求的是國務院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府;國務院法制機構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報國務院同意后，由國務院公布或者由國務院授權(quán)國務院有關(guān)部門公布。行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。
b屬于行政工作中具體應用行政法規(guī)問題的解釋。省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機構(gòu)以及國務院有關(guān)部門法制機構(gòu)請求國務院法制機構(gòu)解釋的，國務院法制機構(gòu)可以研究答復;其中涉及重大問題的，由國務院法制機構(gòu)提出意見，報國務院同意后答復。
【有普遍約束力的決定、命令】
是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復適用的行政規(guī)范性文件。
制定機構(gòu)：國務院和各級人民政府，國務院各部、委員會在本部門權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令指示和規(guī)章，縣級以上地方各級人民政府，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府都有權(quán)發(fā)布決定和命令。
制定權(quán)限：國務院發(fā)布決定命令應當以憲法和法律為根據(jù);國務院各部、委員會發(fā)布命令、指示以法律和國務院的行政法規(guī)、決定命令為根據(jù);縣級以上地方各級人民政府，發(fā)布決定、命令，是執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)布決定和命令，是執(zhí)行本級人民代表大會的決議，以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令;
監(jiān)督程序：可以分為人民代表機關(guān)的監(jiān)督和行政機關(guān)的監(jiān)督?？h級以上地方各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷各工作部門不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定、命令。
【具體行政行為的定義和構(gòu)成】
具體行政行為是國家行政機關(guān)依法就特定事項對特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務作出的單方行政職權(quán)行為。構(gòu)成要素有：
1、具體行政行為是法律行為。是行政法上的意志行為和有法律約束力的處理，與行政事實行為和準備性、部分性行政行為區(qū)分開來。行政事實行為可以是一種意思表示也可以是實際操作。如設置交通安全指示標志，銷毀偽劣產(chǎn)品。準備性、部分性行政行為涉及到一些行政監(jiān)督監(jiān)察活動。
2、具體行政行為是對特定人與特定事項的處理。第一是就特定事項對特定人的處理;第二是就特定事項對可以確定的一群人的處理。第三是根據(jù)特定事項對不特定人的處理。
3、具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。具有命令服從性質(zhì)，是一種行政管理行為。
4、具體行政行為是外部性處理。沒有外部性法律效力的行政決定不是具體行政行為。
【具體行政行為的分類】
1、依職權(quán)和須申請的具體行政行為。標準是行政機關(guān)是否以當事人的申請作為開始具體行政行為的條件。前者不需要申請直接依職權(quán)采取具體行政行為，后者則需要經(jīng)過當事人的申請行政機關(guān)才能作出具體行政行為。
2、羈束的和裁量的具體行政行為。根據(jù)具體行政行為受法律羈束的程度，行政機關(guān)采取時基本沒有選擇余地的，是羈束的具體行政行為;立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機關(guān)根據(jù)實際情況裁量余地的，是裁量的具體行政行為。
3、授益的和負擔的具體行政行為。劃分的標準是具體行政行為與當事人之間的權(quán)益關(guān)系。為當事人授予權(quán)利，利益或者免除負擔義務的，是授益的具體行政行為;為當事人設定義務或者剝奪其權(quán)益的是負擔的具體行政行為。
4、要式和與不要式的具體行政行為。發(fā)憤標準式具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的是要式的具體行政行為。不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的，是不要式的具體行政行為。
行政法意義上的行政是指公共行政，我國行政法支配的公共行政主要是國家行政，國家行政是指國家行政機關(guān)行使國家行政職權(quán)實現(xiàn)國家行政職能的活動。這種活動的主要特征是：第一具有國家職權(quán)性可以使用國家強制力實現(xiàn)它的意志;第二、具有執(zhí)行性，即行政機關(guān)對我國國家權(quán)力機關(guān)各級人民代表大會的從屬性。第三具有公共性;第四具有積極性直接性。積極性特征是指行政職權(quán)的行使，可以不以他人的請求為條件主動地采取為實現(xiàn)其職能所需要的行政措施，這于國家審判機關(guān)的“不告不理”相區(qū)別;直接性特征是指國家行政機關(guān)可以直接具體地規(guī)定特定人的權(quán)利義務與國家權(quán)力機關(guān)主要為不特定人制定行為規(guī)則的活動區(qū)別。 形式行政是指以行政機關(guān)作為劃分行政的根據(jù)只要是行政機關(guān)從事的職能活動都可以被認為是行政活動，無論他們是制定規(guī)則的處理具體事項的還是裁決爭議的活動。實質(zhì)行政是指以國家機關(guān)的活動功能作為劃分行政的根據(jù)制定規(guī)則和裁決爭議案件以外的執(zhí)行性活動都被認為是行政活動無論他們是由什么國家機構(gòu)實施的活動。我國行政法意義上的行政主要是指形式行政。行政機關(guān)的職權(quán)活動屬于行政法意義上的行政。
【行政法】
行政法是調(diào)整由于國家行政管理發(fā)生的行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。
調(diào)整對象是行政關(guān)系;調(diào)整方式就是賦予行政關(guān)系以法律權(quán)利義務的性質(zhì)使行政機關(guān)履行行政職能的過程成為依據(jù)法律設立變更和消滅行政法權(quán)利義務的過程這是行政法調(diào)整方式區(qū)別于行政政策調(diào)整方式的基本標志;調(diào)整功能是指行政法調(diào)整行政關(guān)系的整體作用。
行政法的分類：首先可以分為一般行政法和部門行政法，或者稱為行政法的總則和分則、總則是行政法的普遍原則和共同規(guī)則，適用于全部或者多數(shù)行政領域行政法分則是只適用于特定行政領域的規(guī)則?？倓t相對穩(wěn)定，部門行政法的分類相應地經(jīng)常變動。我國司法部執(zhí)掌的行政事務稱為司法行政。根據(jù)權(quán)利義務的性質(zhì)，還可以分為行政實體法和行政程序法。
【行政法與其他部門法的關(guān)系】
行政法律規(guī)范的特征：缺乏統(tǒng)一完備的實體法法典;行政職權(quán)職責的統(tǒng)一性;行政法律規(guī)范立改廢的經(jīng)常性。
與憲法的關(guān)系是根本法與部門法之間的從屬關(guān)系，憲法是建立和發(fā)汗行政法的根據(jù)和基礎，但是他們之間又有密切的關(guān)系，國家行政機關(guān)活動的基本原則和基本制度，需要直接由憲法和憲法性法律規(guī)定，這主要是從建立國家民主制度著眼的。
與民法的關(guān)系：表現(xiàn)在調(diào)整對象方面，民法調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，并且以主體的平等性作為特征，行政法調(diào)整的行政關(guān)系包括但是不限于財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，并且以命令服從作為其主要特征。其次表現(xiàn)為行政法對民法事實的保障作用。
與刑法的關(guān)系：首先表現(xiàn)為刑法對行政法秩序的保護;其次，刑罰與行政處罰都是國家保護公民利益的手段他們之間需要相互銜接和協(xié)調(diào)。
【成文法在行政法法律淵源中的地位】
原則上成文法是我國行政法的主要法律淵源不成文法的法律解釋也是我國行政法的法律淵源。但是行政機關(guān)的行政慣例、法院的司法裁判以及學者的理論學說不能成為我國行政機關(guān)活動的法律依據(jù)也不能成為評價行政活動合法性的準則。根據(jù)法律文件的制定機關(guān)和等級效力可以表述為：憲法;法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治條例和單行條例，行政規(guī)章分為國務院規(guī)章和地方政府的規(guī)章。國際條約和協(xié)定(是否可以直接作為國內(nèi)行政法的淵源，需要根據(jù)實際內(nèi)容進行確定，wto關(guān)于我國行政機關(guān)和其他有關(guān)機構(gòu)權(quán)利義務的規(guī)定，應當轉(zhuǎn)化為中國的國內(nèi)法，才能作為行政法的法律淵源予以適用)。法律解釋。
【行政法的基本原則】
一、依法行政原則
行政活動區(qū)別于民事活動的主要標志。根據(jù)在于行政機關(guān)在政治制度上對立法機關(guān)的從屬性。在結(jié)構(gòu)上包括對現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權(quán)活動兩個方面。
1、行政機關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律。行政機關(guān)的任何規(guī)定和決定都不得與法律相抵觸，行政機關(guān)不得作出任何不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和決定，行政機關(guān)有義務執(zhí)行和實現(xiàn)現(xiàn)行有效法律規(guī)定的行政義務。
2、行政機關(guān)應當依照法律授權(quán)活動。行政機關(guān)活動應當以迷宮鳥雀的法律規(guī)定為前提和基礎。
二、行政合理原則
是約束和評價行政機關(guān)裁量活動合法性的基本原則目的是防止行政機關(guān)對裁量權(quán)限的濫用，并且彌補寬泛授權(quán)帶來的法律漏洞。行政合理的核心涵義是行政裁量決定一股腦當具有理性基礎禁止行政決定的武斷專橫和隨意。合理包含有善意、誠實和正當動機的涵義。表現(xiàn)形式是行政機關(guān)作出行政裁量應當正式作出說明。
三、行政公開原則
是在行政法實行公眾參與行政程序和否定行政秘密的基礎上取得的。主要內(nèi)容是行政依據(jù)的公開和行政決策過程的公開規(guī)則，以及關(guān)于公眾了解行政機關(guān)的公共信息和行政機關(guān)取得私人信息的規(guī)則、行政依據(jù)的公開要求行政機關(guān)只能執(zhí)行那些已經(jīng)公開發(fā)布并且易于獲得的規(guī)定否則可以認為行政決定沒有法律依據(jù)。其次是行政決策過程的公開要求行政機關(guān)為公眾對行政決策的參與提供必要的信息。
【行政組織和行政主體】
行政組織是指以實現(xiàn)國家行政職能為目的以行政職位為基本構(gòu)成單位的組織。行政主體是指能夠以自己的名義實施國家行政管理職能并承受一定法律后果的國家行政機關(guān)和社會組織。能夠成為行政主體的包括行政機關(guān)和非政府組織，他們管理具體行政事務需要有法律規(guī)定的職權(quán)范圍作為依據(jù)。
【行政組織法】
主要是關(guān)于行政組織的設置權(quán)、編制權(quán)、行政權(quán)限、國家公務員錄用權(quán)和管理權(quán)的規(guī)則。表現(xiàn)為一是規(guī)定行政組織基本制度和基本職權(quán)的行政組織基本法，二是規(guī)定具體行政機關(guān)組織事項和具體職權(quán)的單行法。
基本原則是：民主集中制原則;中央和地方行政機關(guān)的職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則;行政機關(guān)的組織建設實行精簡的原則。
基本制度是：行政首長負責制是我國行政機關(guān)決策的基本制度;行政機關(guān)和政府組成人員任期制，是關(guān)于行政機關(guān)更迭期限的基本制度;民族區(qū)域自治制度;國家公務員制度，是我國選拔任用和管理行政機關(guān)工作人員的基本制度。國家公務員的錄用和任用遵循德才兼?zhèn)涞掠萌藰藴屎凸_平等競爭和擇優(yōu)德原則。
【行政機關(guān)組織法】
主要內(nèi)容有，行政機關(guān)的性質(zhì)和組成;行政機關(guān)的職責權(quán)限;行政機關(guān)的設置和編制管理，行政機關(guān)的決策制度和工作規(guī)則，行政機關(guān)之間的相互關(guān)系和監(jiān)督機制。
編制管理是行政機關(guān)設置行政機構(gòu)的經(jīng)常性管理活動。編制主要是指行政機構(gòu)的人員定額和職位結(jié)構(gòu)，我國的編制管理機關(guān)是國務院和地方縣級以上人民政府的編制委員會。人民代表機關(guān)和行政機關(guān)作出行政機構(gòu)的設立決定后由人民政府的機構(gòu)編制部門負責執(zhí)行，下達編制指標。行政機關(guān)根據(jù)編制規(guī)定取得辦公經(jīng)費和其他履行職務所必須的條件。
【國務院】
國務院即中央人民政府，它的法律性質(zhì)是高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是高國家行政機關(guān)?？梢源韲姨幚硗饨?、國防事務，領導全國各級各類行政機關(guān)和全國性行政工作。
組成人員：總理、副總理、國務委員、各部部長、委員會主任、審計長、秘書長。
決策制度：是總理負責制?？偫砣骖I導國務院的工作。國務院工作中的重大問題，須經(jīng)國務院常務會議或者全體會議討論決定。
職權(quán)：分為基本職權(quán)和專門職權(quán)。基本職權(quán)包括發(fā)布決定、命令和行政法規(guī)。向全國人大提出一案任免國家工作人員的職權(quán)。專門職權(quán)由單性的法律和全國人大的決議根據(jù)需要規(guī)定。
【國務院行政機構(gòu)】
國務院行政機構(gòu)根據(jù)職能分為國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構(gòu)、國務院辦事機構(gòu)、國務院組成部門管理的國家行政機構(gòu)和國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
國務院辦公廳是協(xié)助國務院領導處理國務院日常工作的機構(gòu)，由國務院秘書長領導。
國務院組成部門是指國務院領導下主管特定國家行政事務的行政機構(gòu)，依法分別履行國務院基本的行政管理職能。包括各部、各委員會、中國人民銀行和國家審計署。國務院組成部門的設立、撤銷或者合并，由國務院總理提請全國人大決定，在全國人大閉會期間提請全國人大常委會決定。各部門實行部長、主任和署長、行長負責制。組成部門工作中的方針、政策、計劃和重大行政措施，應向國務院請示報告，由國務院決定。根據(jù)法律和國務院的決定，國務院組成部門可以在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。
國務院直屬機構(gòu)和國務院辦事機構(gòu)。國務院直屬機構(gòu)是國務院主管某項專門業(yè)務的行政機構(gòu)，具有獨立的行政管理職能，該類機構(gòu)的設立、撤銷和合并，根據(jù)工作需要和精簡的原則由國務院決定。
國務院辦事機構(gòu)是協(xié)助國務院總理辦理專門事項的行政機構(gòu)，不具有獨立的行政管理職能，它的設立、撤銷和合并，根據(jù)工作需要和精簡原則由國務院決定。
國務院組成部門管理的國家行政機構(gòu)是由國務院組成部門管理主管特定業(yè)務行使行政管理職能的行政機構(gòu)。設立、撤銷和合并由國務院決定。該行政機構(gòu)并不是主管部門的內(nèi)設司局，主管的國務院組成部門通過對它所管理的國家行政機構(gòu)工作中的重大方針政策、工作部署等事項事實管理，并對國務院負責。
國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，是承擔國務院行政機構(gòu)重要業(yè)務工作組織協(xié)調(diào)任務的行政機構(gòu)。設立、撤銷和合并由國務院決定。國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議定的事項，經(jīng)過國務院同意由有關(guān)的行政機構(gòu)按照各自的職責負責辦理特殊或者緊急情況下，經(jīng)過國務院同意，國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)可以規(guī)定臨時性的行政管理措施。
上述國務院行政機構(gòu)設立后，需要對職能進行調(diào)整的，由國務院決定。國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構(gòu)、國務院辦事機構(gòu)在職能分解的基礎上設立司處兩級內(nèi)設機構(gòu)，國務院組成部門管理的國家行政機構(gòu)根據(jù)工作需要可以設立司處兩級內(nèi)設機構(gòu)，也可以只設立處級內(nèi)設機構(gòu)。
國務院行政機構(gòu)的司級內(nèi)設機構(gòu)的增設、撤銷或者合并經(jīng)國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案。報國務院批準。處級內(nèi)設機構(gòu)的設立、撤銷或合并，由國務院行政機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定決定，按年度報國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)備案。
國務院行政機構(gòu)的編制是對國務院行政機構(gòu)人員的數(shù)量定額和領導職數(shù)的管理制度。編制確定實行依據(jù)職能配置和職位分類實行精簡的原則。編制的確定在國務院行政機構(gòu)設立時金行方案的內(nèi)容是機構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例;機構(gòu)領導職數(shù)和司級內(nèi)設機構(gòu)領導職數(shù)。國務院行政機構(gòu)編制的增加和減少，由國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案，報國務院批準。國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)對國務院行政機構(gòu)和機構(gòu)設置和編制執(zhí)行情況行使監(jiān)督檢查權(quán)，國務院行政機構(gòu)有義務每年向國務院機構(gòu)編制管理機構(gòu)提供其機構(gòu)設置和編制管理情況的報告。
【地方國家行政機關(guān)】
地方行政機關(guān)是指在一定行政區(qū)域內(nèi)由該行政區(qū)人民代表機關(guān)產(chǎn)生的人民政府及其工作部門。
法律特征是：在地域上是依據(jù)行政區(qū)劃建立，而不是依據(jù)其他設立，在政治上由行政區(qū)域內(nèi)的地方人民代表機關(guān)產(chǎn)生;在行政體制上是中央人民政府領導下的下級地方行政機關(guān)。
性質(zhì)：組織上的雙重性，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)又是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關(guān)，服從國務院，向上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作。地方行政機關(guān)活動內(nèi)容的執(zhí)行性。地方國家行政機關(guān)要保證國家法律、行政法規(guī)和國務院決定、命令的實現(xiàn)不能直接決定采取應當由中央國家行政機關(guān)采取的行政措施。
分類：普通國家行政機關(guān)：省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府及其工作部門。民族自治地方行政機關(guān)：自治區(qū)、自治州、自治縣三級特別行政區(qū)行政機關(guān)。
【地方國家行政機關(guān)的組成與職責權(quán)限】
省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民政府組成：省長副省長;市長副市長;自治區(qū)主席副主席;州長副州長;和秘書長、廳長、局長、委員會主任等?？h。自治縣，不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長副縣長;市長副市長、區(qū)長副區(qū)長和局長科長組成。
各級人大選舉省長副省長;市長副市長;自治區(qū)主席副主席;州長副州長;、區(qū)長副區(qū)長;本級人大閉會期間，人大常委會決定副職行政首長的任免并根據(jù)省長;市長;自治區(qū)主席;州長副州長;縣長;區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長。局長、廳長、主任、科長和任免報上一級人民政府備案。民族自治地方人民政府的行政首長由實行區(qū)域自治的民族公民擔任。
省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務院批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。
省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務院主管部門的業(yè)務指導或者領導。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務指導或者領導。
民族自治地方行政機關(guān)享有民族自治權(quán)，表現(xiàn)于：管理地方財政的自治權(quán);管理本地區(qū)教育、科學、文化、衛(wèi)生等行政事務的自治權(quán)。有經(jīng)國務院批準依法組織維護本地方社會治安公安部隊的職權(quán)。
【法律法規(guī)授權(quán)的組織】
是指根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以以自己的名義從事行政管理活動參加行政復議和行政訴訟并承擔相應法律責任的非政府組織。常見的是國有事業(yè)單位和企業(yè)組織。授權(quán)的法律、法規(guī)失效，有關(guān)組織的行政管理權(quán)限也就不再存在。
【行政機關(guān)委托的組織】
以委托機關(guān)的名義在委托事項范圍內(nèi)從事行政管理活動的非政府組織。
行政委托機關(guān)的權(quán)利義務。應當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;在行政機關(guān)的法定權(quán)限以內(nèi);委托符合法定條件的組織或者個人;對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督;對受委托組織的行為后果承擔法律責任。
受委托組織的條件：依法成立的管理公共事業(yè)的事業(yè)組織;具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員;對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術(shù)檢查和技術(shù)鑒定。
受委托組織的權(quán)利義務：只能在委托范圍內(nèi)實施行政處罰;以委托機關(guān)的名義進行行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人事實行政處罰。
【國家公務員制度的基本原則】
公開、公平、競爭、擇優(yōu)。
公開是指國家公務員的錄用向全社會公開;公平是指符合資格條件的人再競爭機會和競爭權(quán)利上是平等的;競爭是指公務員的錄用方式必須具有競爭性質(zhì)和程序。擇優(yōu)是指錄用的目的和結(jié)果是要把社會上優(yōu)秀的人才吸收到國家公務員隊伍中來。
基礎：以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線;為人民服務的宗旨;德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省?BR> 【國家公務員的權(quán)利和義務】
權(quán)利：國家公務員享有下列權(quán)利：
(一)非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分;
(二)獲得履行職責所應有的權(quán)力;
(三)獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇;
(四)參加政治理論和業(yè)務知識的培訓;
(五)對國家行政機關(guān)及其領導人員的工作提出批評和建議;
(六)提出申訴和控告;
(七)依照本條例的規(guī)定辭職;
(八)憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。
義務：國家公務員必須履行下列義務：
(一)遵守憲法、法律和法規(guī);
(二)依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務;
(三)密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務;
(四)維護國家的安全、榮譽和利益;
(五)忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令;
(六)保守國家秘密和工作秘密;
(七)公正廉潔，克己奉公;
(八)憲法和法律規(guī)定的其他義務。
【對國家公務員的基本管理制度】
1、職位分類。是進行職位設置，確定職位職責和任職資格條件的人事管理活動。是實行國家公務員制度的基礎。工作環(huán)節(jié)：進行職位設置;確定職位的職責;確定職位的任職資格條件。
2、公務員的錄用與任免。
錄用制度適用于初次進入行政機關(guān)，擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員。錄用的主要方式是考試考核。考試錄用遵循公開、平等、競爭和擇優(yōu)的原則。發(fā)布招考公告;對報考人員進行資格審查;對審查合格的進行公開考試;對考試合格的進行政治思想、道德品質(zhì)、工作能力等方面的考核;根據(jù)考試、考核結(jié)果提出擬錄用人員名單，報設區(qū)的市以上人民政府人事部門審批。
任免制度。國家公務員職務主要實行委任制，部分職務實行聘任制。國務院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門按照規(guī)定的任免權(quán)限和程序任免國家公務員。國家公務員有下列情形之一的，應當予以任職：新錄用人員試用期滿合格的;從其他機關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關(guān)任職的;轉(zhuǎn)換職位任職的;晉升或者降低職務的;因其他原因職務發(fā)生變化的。國家公務員有下列情形之一的，應當予以免職：轉(zhuǎn)換職位任職的;晉升或者降低職務的;離職學習期限超過一年的;因健康原因不能堅持正常工作一年以上的;退休的;因其他原因職務發(fā)生變化的。國家公務員原則上一人一職，確因工作需要，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以在國家行政機關(guān)內(nèi)兼任一個實職。國家公務員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務。 國家公務員擔任不同層次領導職務的高任職年齡，由國家另行規(guī)定。
3、擔任行政職務。管理制度主要有考核、獎勵、紀律處分、培訓、職務升降、交流、回避等。
考核：國家行政機關(guān)按照管理權(quán)限，對國家公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。年度考核結(jié)果作為對國家公務員的獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資的依據(jù)。對國家公務員的考核，應當堅持客觀公正的原則，實行領導與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合?？己朔譃槠綍r考核和年度考核。平時考核作為年度考核的基礎。國家行政機關(guān)在年度考核時設立非常設性的考核委員會或者考核小組，在部門負責人的領導下負責國家公務員年度考核工作。年度考核先由個人總結(jié)，再由主管領導人員在聽取群眾意見的基礎上寫出評語、提出考核等次的意見，經(jīng)考核委員會或者考核小組審核后，由部門負責人確定考核等次。對擔任國務院工作部門司級以上領導職務和縣級以上地方各級人民政府工作部門領導職務的國家公務員的考核，必要時可以進行民意測驗或者民主評議。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。對國家公務員的考核結(jié)果應當以書面形式通知本人。本人如果對考核結(jié)果有異議，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復核。
獎勵，在考核基礎上對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的以及有其他突出事跡的國家公務員給予獎勵。對國家公務員的獎勵，堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則。獎勵分為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。
懲戒，是指國家公務員有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責任，應當給予行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。違紀行為情節(jié)輕微 ，經(jīng)過批評教育后改正的，也可以免予行政處分。
職務升降：國家公務員的職務晉升，必須堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則，注重工作實績晉升國家公務員的職務，應當按照規(guī)定的職務序列逐級晉升。個別德才表現(xiàn)和工作實績特別突出的，可以越一級晉升，但是必須按照規(guī)定報有關(guān)部門同意。國家公務員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務的，應當按照規(guī)定程序予以降職。
4、退出行政職務除國家另有規(guī)定外，國家公務員符合下列條件之一的，應當退休：(一)男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲;(二)喪失工作能力的。國家公務員符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休：(一)男年滿五十五周歲，女年滿五十周歲，且工作年限滿二十年的;(二)工作年限滿三十年的。國家公務員退休后，享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險金和其他各項待遇。辭職：國家公務員辭職，應當向任免機關(guān)提出書面申請;任免機關(guān)應當在三個月內(nèi)予以審批。審批期間，申請人不得擅自離職。國家行政機關(guān)可以根據(jù)實際情況，規(guī)定國家公務員三至五年的低服務年限;未滿低年限的，不得辭職。在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職的國家公務員，不得辭職。擅自離職的國家公務員，給予開除處分。國家公務員辭職后，二年內(nèi)到與原機關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機關(guān)批準。辭退：國家公務員有下列情形之一的，予以辭退：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的;不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的;因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的;曠工或者無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的;不履行國家公務員義務，不遵守國家公務員紀律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分的。辭退國家公務員，由所在機關(guān)提出建議，按管理權(quán)限報任免機關(guān)審批，并以書面形式通知本人。國家公務員辭職或者被辭退，離職前應當辦理公務交接手續(xù)，必要時接受財務審計。辭職離開國家行政機關(guān)和被辭退的國家公務員，不再保留國家公務員的身份。被辭退的國家公務員，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險。
5、對國家公務員的保障。
物質(zhì)保障：國家公務員的工資制度貫徹按勞分配的原則。國家公務員實行職級工資制。國家公務員的工資主要由職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資構(gòu)成。國家公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)津貼和其他津貼。國家公務員按照國家規(guī)定享受保險和福利待遇。除國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國家行政機關(guān)不得以任何形式增加或者扣減國家公務員的工資，也不得提高或者降低國家公務員的保險和福利待遇。
權(quán)益保障：國家公務員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復核，或者向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機關(guān)申訴。受理國家公務員申訴的機關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理。復核和申訴期間，不停止對國家公務員處理決定的執(zhí)行。國家公務員對于行政機關(guān)及其領導人侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)提出控告。受理國家公務員控告的機關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理。國家行政機關(guān)對國家公務員處理錯誤的，應當及時糾正;造成名譽損害的，應當負責恢復名譽、消除影響、賠禮道歉;造成經(jīng)濟損失的，應當負賠償責任。
【對公務員的監(jiān)督】
監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等。實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合。監(jiān)察工作應當依靠群眾。
監(jiān)察機關(guān)：國務院和縣級以上各級人民政府設立監(jiān)察機關(guān)，國務院監(jiān)察機關(guān)主管全國的監(jiān)察工作?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關(guān)領導為主。
監(jiān)察對象：國務院監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：國務院各部門及其國家公務員;國務院及國務院各部門任命的其他人員;省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領導人員?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：本級人民政府各部門及其國家公務員;本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員;下一級人民政府及其領導人員。
監(jiān)察機關(guān)的職責：檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題;受理對國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉;調(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為;受理國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴;法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責。
監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限：
采取監(jiān)察措施：要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務帳目及其他有關(guān)的材料，進行查閱或者予以復制;要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明;責令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為?？梢圆扇〉膶ｉT措施有調(diào)查違反行政紀律的措施和調(diào)查貪污、賄賂，挪用公款等行為的措施。
監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的;本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的;給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的;錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的;依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的;其他需要提出監(jiān)察建議的。有關(guān)部門沒有正當理由拒絕的應當采納監(jiān)察建議。
作出監(jiān)察決定：(一)違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的;(二)違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。監(jiān)察機關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應當執(zhí)行。
監(jiān)察程序：
監(jiān)察機關(guān)按照下列程序進行檢查：(一)對需要檢查的事項予以立項;(二)制定檢查方案并組織實施;(三)向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)提出檢查情況報告;(四)根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。
對違反行政紀律的行為進行調(diào)查處理：對需要調(diào)查處理的事項進行初步審查;認為有違反行政紀律的事實，需要追究行政紀律責任的，予以立案;組織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);有證據(jù)證明違反行政紀律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進行審理;作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機關(guān)對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定不存在違反行政紀律事實的，或者不需要追究行政紀律責任的，應當予以撤銷，并告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位。監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的案件，應當自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案;因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，但是長不得超過一年，并應當報上一級監(jiān)察機關(guān)備案。監(jiān)察機關(guān)在檢查、調(diào)查中應當聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。國務院監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)國務院同意。監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應當以書面形式送達有關(guān)單位或者有關(guān)人員。有關(guān)單位和人員應當自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機關(guān)。
監(jiān)察機關(guān)對受理的不服主管行政機關(guān)行政處分決定的申訴，經(jīng)復查認為原決定不適當?shù)?，可以建議原決定機關(guān)予以變更或者撤銷;監(jiān)察機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復審，監(jiān)察機關(guān)應當自收到復審申請之日起三十日內(nèi)作出復審決定;對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，上一級監(jiān)察機關(guān)應當自收到復核申請之日起六十日內(nèi)作出復核決定。復審、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。上一級監(jiān)察機關(guān)的復核決定和國務院監(jiān)察機關(guān)的復查決定或者復審決定為終決定。
對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關(guān)提出，監(jiān)察機關(guān)應當自收到異議之日起三十日內(nèi)回復;對回復仍有異議的，由監(jiān)察機關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)裁決。
【抽象行政行為】
是指國家行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。特點：是國家行政機關(guān)實施的行為;是一種制定規(guī)則的行為。分為：
1、執(zhí)行性抽象行政行為，是指為執(zhí)行法律或者上位規(guī)則制定具體實施細則的行政行為。不創(chuàng)設新的權(quán)利義務。
2、補充性抽象行政行為，是指根據(jù)法律或者上位法規(guī)定的基本原則和基本制度對原法律或者上位規(guī)則需要補充完善的事項作出規(guī)定的抽象行政行為，特征是在基本原則和基本制度約束下創(chuàng)設一部分補充性的權(quán)利義務。
3、自主性的抽象行政行為，是指行政機關(guān)直接對法律或者上位規(guī)則尚未規(guī)定的事項，在根據(jù)憲法和組織法規(guī)定的管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)行政管理的需要自主創(chuàng)設權(quán)利義務的抽象行政行為。
抽象行政行為的合法性，取決于與法律的一致性。
【行政規(guī)則的適用】
1、效力等級是處理行政規(guī)則相互關(guān)系的基礎。憲法具有高的法律效力，法律的效力高于行政法規(guī)和規(guī)章。行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章;地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章;省、自治區(qū)、直轄市規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。
2、規(guī)則沖突。同一機關(guān)制定的，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，新規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的適用新的規(guī)定。行政法規(guī)之間對同意事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的不能確定如何適用的由國務院裁決。
地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認為應當適用部門規(guī)章的，應當報請全國人大常委會裁決。部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。
【國務院行政法規(guī)】“條例”， “規(guī)定”、“辦法”、“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”
一、行政法規(guī)規(guī)定的事項：
1、執(zhí)行具體法律規(guī)定的事項;
2、執(zhí)行憲法規(guī)定職權(quán)事項;必須屬于行政管理事項;必須尊重全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，不得將屬于全國人大及其常委會的專屬立法事項納入自己的規(guī)定事項。
3、全國人大授權(quán)事項。授權(quán)立法的范圍僅限于法律相對保留的事項。法律絕對保留的事項范圍，不得進行授權(quán)立法。授權(quán)決定應當明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機關(guān)即國務院應嚴格按照授權(quán)目的和范圍行使該項權(quán)力，不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應當報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案。經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人大及其常委會及時制定法律。國務院認為條件成熟時，要及時提請制定法律，全國人大及其常委會認為成熟時也可以制定法律。授權(quán)立法事項制定法律后，相應立法事項的授權(quán)終止。
二、制定程序
1、立項。立項由國務院依職權(quán)決定。在程序上表現(xiàn)為年度立法計劃和編制和調(diào)整。國務院法制機構(gòu)負責擬訂國務院年度立法工作計劃，報國務院審批。列入行政法規(guī)立項的條件是，適應改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要;有關(guān)的改革實踐經(jīng)驗基本成熟;所要解決的問題屬于國務院職權(quán)范圍并要求國務院制定行政法規(guī)的事項。國務院有關(guān)部門報送的行政法規(guī)立項申請，應當說明立法項目所要解決的主要問題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。應當于每年年初編制國務院年度立法工作計劃前，向國務院報請立項。
2、起草
起草工作機構(gòu)：行政法規(guī)起草由國務院組織。國務院年度立法工作計劃確定行政法規(guī)由國務院的一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由國務院法制機構(gòu)起草或者組織起草。
聽取意見：起草行政法規(guī)，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。
工作協(xié)調(diào)：起草行政法規(guī)，起草部門應當就涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商一致;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應當在上報行政法規(guī)草案送審稿(以下簡稱行政法規(guī)送審稿)時說明情況和理由。
重大決策：起草行政法規(guī)，起草部門應當對涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國務院決策的重大問題提出解決方案，報國務院決定。
送審稿的報送：起草部門向國務院報送的行政法規(guī)送審稿，應當由起草部門主要負責人簽署。幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿，應當由該幾個部門主要負責人共同簽署。起草部門將行政法規(guī)送審稿報送國務院審查時，應當一并報送行政法規(guī)送審稿的說明和有關(guān)材料。行政法規(guī)送審稿的說明應當對立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿主要問題的不同意見，征求有關(guān)機關(guān)、組織和公民意見的情況等作出說明。有關(guān)材料主要包括國內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報告、考察報告等。
3、審查。
審查機構(gòu)和審查內(nèi)容：報送國務院的行政法規(guī)送審稿，由國務院法制機構(gòu)負責審查。國務院法制機構(gòu)主要從以下方面對行政法規(guī)送審稿進行審查：是否符合憲法、法律的規(guī)定和國家的方針政策;是否符合起草要求;是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接;是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見;
征求意見和協(xié)調(diào)意見：征求意見包括發(fā)送征求、社會公布、實地聽取和會議聽取意見與論證。國務院法制機構(gòu)應當將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見。國務院有關(guān)部門、地方人民政府反饋的書面意見，應當加蓋本單位或者本單位辦公廳(室)印章。重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報國務院同意，向社會公布，征求意見。實地聽取是指深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。涉及重大、疑難問題的，國務院法制機構(gòu)應當召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國務院法制機構(gòu)可以舉行聽證會，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。協(xié)調(diào)意見國務院有關(guān)部門對行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，國務院法制機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見;不能達成一致意見的，應當將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及國務院法制機構(gòu)的意見報國務院決定。
審查處理。緩辦和退回的情形包括制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟的;有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的;上報送審稿有程序缺陷的。國務院法制機構(gòu)應當認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對行政法規(guī)送審稿進行修改，形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。行政法規(guī)草案由國務院法制機構(gòu)主要負責人提出提請國務院常務會議審議的建議;對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國務院法制機構(gòu)直接提請國務院審批。
4、決定與公布
審議和審批：行政法規(guī)草案由國務院常務會議審議，或者由國務院審批。國務院常務會議審議行政法規(guī)草案時，由國務院法制機構(gòu)或者起草部門作說明。
簽署和公布：國務院法制機構(gòu)應當根據(jù)國務院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進行修改，形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令公布施行。簽署公布行政法規(guī)的國務院令載明該行政法規(guī)的施行日期。在國務院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標準文本。行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。國務院法制機構(gòu)應當及時匯編出版行政法規(guī)的國家正式版本。
施行日期與備案：行政法規(guī)應當自公布之日起30日后施行;但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國務院辦公廳報全國人民代表大會常務委員會備案。
5、解釋
a對于行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的解釋。有權(quán)提出解釋要求的是國務院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府;國務院法制機構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報國務院同意后，由國務院公布或者由國務院授權(quán)國務院有關(guān)部門公布。行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。
b屬于行政工作中具體應用行政法規(guī)問題的解釋。省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機構(gòu)以及國務院有關(guān)部門法制機構(gòu)請求國務院法制機構(gòu)解釋的，國務院法制機構(gòu)可以研究答復;其中涉及重大問題的，由國務院法制機構(gòu)提出意見，報國務院同意后答復。
【有普遍約束力的決定、命令】
是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復適用的行政規(guī)范性文件。
制定機構(gòu)：國務院和各級人民政府，國務院各部、委員會在本部門權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令指示和規(guī)章，縣級以上地方各級人民政府，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府都有權(quán)發(fā)布決定和命令。
制定權(quán)限：國務院發(fā)布決定命令應當以憲法和法律為根據(jù);國務院各部、委員會發(fā)布命令、指示以法律和國務院的行政法規(guī)、決定命令為根據(jù);縣級以上地方各級人民政府，發(fā)布決定、命令，是執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)布決定和命令，是執(zhí)行本級人民代表大會的決議，以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令;
監(jiān)督程序：可以分為人民代表機關(guān)的監(jiān)督和行政機關(guān)的監(jiān)督?？h級以上地方各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷各工作部門不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定、命令。
【具體行政行為的定義和構(gòu)成】
具體行政行為是國家行政機關(guān)依法就特定事項對特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務作出的單方行政職權(quán)行為。構(gòu)成要素有：
1、具體行政行為是法律行為。是行政法上的意志行為和有法律約束力的處理，與行政事實行為和準備性、部分性行政行為區(qū)分開來。行政事實行為可以是一種意思表示也可以是實際操作。如設置交通安全指示標志，銷毀偽劣產(chǎn)品。準備性、部分性行政行為涉及到一些行政監(jiān)督監(jiān)察活動。
2、具體行政行為是對特定人與特定事項的處理。第一是就特定事項對特定人的處理;第二是就特定事項對可以確定的一群人的處理。第三是根據(jù)特定事項對不特定人的處理。
3、具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。具有命令服從性質(zhì)，是一種行政管理行為。
4、具體行政行為是外部性處理。沒有外部性法律效力的行政決定不是具體行政行為。
【具體行政行為的分類】
1、依職權(quán)和須申請的具體行政行為。標準是行政機關(guān)是否以當事人的申請作為開始具體行政行為的條件。前者不需要申請直接依職權(quán)采取具體行政行為，后者則需要經(jīng)過當事人的申請行政機關(guān)才能作出具體行政行為。
2、羈束的和裁量的具體行政行為。根據(jù)具體行政行為受法律羈束的程度，行政機關(guān)采取時基本沒有選擇余地的，是羈束的具體行政行為;立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機關(guān)根據(jù)實際情況裁量余地的，是裁量的具體行政行為。
3、授益的和負擔的具體行政行為。劃分的標準是具體行政行為與當事人之間的權(quán)益關(guān)系。為當事人授予權(quán)利，利益或者免除負擔義務的，是授益的具體行政行為;為當事人設定義務或者剝奪其權(quán)益的是負擔的具體行政行為。
4、要式和與不要式的具體行政行為。發(fā)憤標準式具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的是要式的具體行政行為。不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的，是不要式的具體行政行為。