學員提問：
在代建制模式下，代建方一般不與承包方簽定合同，這是為什么呀?哪誰與承包方簽定合同呢?請老師指教，謝謝!!
老師回復：
“代建制”試點中的三種合同模式
從各地進行代建制試點的情形看，在采用招標方式選定代建單位之后，都需要與代建單位簽訂“代建合同”，明確規(guī)定代建單位的權利義務和責任，“代建合同”成為監(jiān)督、考核、評價代建活動和對代建單位進行獎懲的依據?？梢哉f，代建制就是一種合同制。
迄今代建制試點中的“代建合同”，有三種模式：
第一種模式：“委托代理合同”模式
是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”(或“項目業(yè)主”)采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”(或“項目業(yè)主”)作為委托方，與“代建單位”(受托方)簽訂“代建合同”。
此“委托代理合同”模式的實質，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監(jiān)理、設備采購等合同。
特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”;項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人(“項目法人”、“項目業(yè)主”)的手中。
優(yōu)點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業(yè)化管理的政策目的。
(在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。)
缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”(“劃撥”)給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。
缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設中的困難。
第二種模式：“指定代理合同”模式
是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。
此“指定代理合同”模式的實質：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監(jiān)理、設備采購等合同。
特點：投資人(“政府投資主管部門”)不是“合同當事人”;投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。
優(yōu)點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和實現公共工程建設的專業(yè)化管理的政策目的。
缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現行投資體制進行任何改革。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
缺點二：投資人(“政府投資主管部門”)不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監(jiān)督。
第三種模式：“三方代建合同”模式。
是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。
北京市是由“發(fā)改委”(投資人)選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”;武漢市是由政府指定的“責任單位”(投資人)選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”;浙江省是由“政府投資綜合管理部門”(投資人)選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。
“三方代建合同”，除規(guī)定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權限和義務：對代建單位(受托人)的監(jiān)督權、知情權;提供建設資金的義務。
“使用單位”的權利和義務：對代建單位(代理人)的監(jiān)督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權;協(xié)助義務、自籌資金供給義務。
優(yōu)點：可以發(fā)揮三方當事人的積極性，實現三方當事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠酥械母瘮⌒袨?，實現對公共工程建設施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質量和投資計劃的執(zhí)行，實現政府投資體制改革的政策目的。
三種合同模式的差別
“三方代建合同”模式，與第一種“委托代理合同”模式和第二種“指定代理合同”模式的差別，集中體現在代建單位的“權限”上：在第一種模式和第二種模式中，代建單位的“權限”：“一代、一管”
根據投資人(或使用單位)的委托和授權，享有對外簽訂合同的“代理權”，和對項目工程建設施工的“管理權”。
在第三種模式中，代建單位的“權限”：“兩代、兩管”
“兩代”，指代建單位根據三方代建合同的約定，享有對投資人的“代表權”(代行投資主體的職權)，享有對使用單位的“代理權”(據以委托招標投標并簽訂設計、施工、安裝和采購等合同);
“兩管”，指代建單位基于其“代表權”和“代理權”，擁有對項目投資資金的“管理權”，和對項目工程建設施工的“管理權”。
在代建制模式下，代建方一般不與承包方簽定合同，這是為什么呀?哪誰與承包方簽定合同呢?請老師指教，謝謝!!
老師回復：
“代建制”試點中的三種合同模式
從各地進行代建制試點的情形看，在采用招標方式選定代建單位之后，都需要與代建單位簽訂“代建合同”，明確規(guī)定代建單位的權利義務和責任，“代建合同”成為監(jiān)督、考核、評價代建活動和對代建單位進行獎懲的依據?？梢哉f，代建制就是一種合同制。
迄今代建制試點中的“代建合同”，有三種模式：
第一種模式：“委托代理合同”模式
是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”(或“項目業(yè)主”)采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”(或“項目業(yè)主”)作為委托方，與“代建單位”(受托方)簽訂“代建合同”。
此“委托代理合同”模式的實質，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監(jiān)理、設備采購等合同。
特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”;項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人(“項目法人”、“項目業(yè)主”)的手中。
優(yōu)點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業(yè)化管理的政策目的。
(在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。)
缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”(“劃撥”)給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。
缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設中的困難。
第二種模式：“指定代理合同”模式
是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。
此“指定代理合同”模式的實質：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監(jiān)理、設備采購等合同。
特點：投資人(“政府投資主管部門”)不是“合同當事人”;投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。
優(yōu)點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和實現公共工程建設的專業(yè)化管理的政策目的。
缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現行投資體制進行任何改革。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
缺點二：投資人(“政府投資主管部門”)不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監(jiān)督。
第三種模式：“三方代建合同”模式。
是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。
北京市是由“發(fā)改委”(投資人)選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”;武漢市是由政府指定的“責任單位”(投資人)選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”;浙江省是由“政府投資綜合管理部門”(投資人)選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。
“三方代建合同”，除規(guī)定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權限和義務：對代建單位(受托人)的監(jiān)督權、知情權;提供建設資金的義務。
“使用單位”的權利和義務：對代建單位(代理人)的監(jiān)督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權;協(xié)助義務、自籌資金供給義務。
優(yōu)點：可以發(fā)揮三方當事人的積極性，實現三方當事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠酥械母瘮⌒袨?，實現對公共工程建設施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質量和投資計劃的執(zhí)行，實現政府投資體制改革的政策目的。
三種合同模式的差別
“三方代建合同”模式，與第一種“委托代理合同”模式和第二種“指定代理合同”模式的差別，集中體現在代建單位的“權限”上：在第一種模式和第二種模式中，代建單位的“權限”：“一代、一管”
根據投資人(或使用單位)的委托和授權，享有對外簽訂合同的“代理權”，和對項目工程建設施工的“管理權”。
在第三種模式中，代建單位的“權限”：“兩代、兩管”
“兩代”，指代建單位根據三方代建合同的約定，享有對投資人的“代表權”(代行投資主體的職權)，享有對使用單位的“代理權”(據以委托招標投標并簽訂設計、施工、安裝和采購等合同);
“兩管”，指代建單位基于其“代表權”和“代理權”，擁有對項目投資資金的“管理權”，和對項目工程建設施工的“管理權”。