二、土地登記的損害賠償
(一)申請不屬實或因土地權(quán)利人自身原因造成土地登記有誤或有遺漏的,更正登記費用應(yīng)由當事人承擔。因該錯誤登記致利害關(guān)系人遭受損害的,當事人應(yīng)承擔有關(guān)賠償責任。
(二)因登記機關(guān)的過錯,致使土地登記發(fā)生錯誤,土地登記機關(guān)應(yīng)承擔更正登記費用。因該錯誤登記致當事人或者利害關(guān)系人遭受損害的,登記機關(guān)應(yīng)依照國家賠償法的相關(guān)規(guī)定承擔賠償責任。中國國家賠償法規(guī)定,國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)給公民、法人造成損害的,應(yīng)承擔賠償責任。土地登記是以國家的公信力為土地的交易提供法律基礎(chǔ)的行為。如果土地登記發(fā)生錯誤,也就是土地交易法律基礎(chǔ)發(fā)生錯誤。錯誤的法律基礎(chǔ),將不會發(fā)生當事人期待的法律后果。當事人及其利害關(guān)系人,均有可能因此錯誤登記而遭受損害。所以,如果登記錯誤的原因是土地登記機關(guān)的過錯,且當事人或者利害關(guān)系人因該登記受到損害,則登記機關(guān)的過錯肯定是當事人或者利害關(guān)系人受損害的原因,登記機關(guān)當然應(yīng)當承擔賠償責任。
登記機關(guān)承擔的賠償責任主要包括三項:
1.權(quán)利的損害賠償;
2.利息;
3.當事人或者利害關(guān)系人主張權(quán)利的費用,如訴訟費用等。
這里所謂的當事人即登記的權(quán)利人;利害關(guān)系人,僅指與錯誤登記的物權(quán)狀態(tài)有利害關(guān)系的人,基本上包括已經(jīng)與權(quán)利人有確定的法律關(guān)系而即將取得登記的權(quán)利和因錯誤登記其正當權(quán)利被剝奪的人。
三、補發(fā)或換發(fā)土地證書
(一)補發(fā)或換發(fā)土地證書的條件
1.土地證書滅失的可申請補發(fā)。
2.土地證書破損的,可申請換發(fā)。
3.土地登記內(nèi)容發(fā)生變化的,則應(yīng)申請變更土地登記。
(二)補發(fā)或換發(fā)土地證書的程序
1.補發(fā)土地證書
(1)土地權(quán)利人應(yīng)當向原土地登記機關(guān)報失;
(2)土地權(quán)利人在土地登記機關(guān)規(guī)定的媒體上聲明其土地證書滅失;
(3)土地權(quán)利人提交補發(fā)土地證書申請書:申請書要載明申請人狀況、土地狀況、申請補發(fā)的理由等;
(4)經(jīng)審核,屬補發(fā)之列的,土地登記機關(guān)應(yīng)做出補發(fā)公告;
(5)自公告之日起,30日內(nèi)無異議的,予以補發(fā)。
(6)補發(fā)的土地證書應(yīng)注明"補發(fā)"字樣,時間以土地登記卡登記時間為準,并在填證日期欄注明補發(fā)日期。
2.換發(fā)土地證書
(1)提交換發(fā)土地證書申請書和原土地證書。申請書要載明申請人狀況、土地權(quán)利狀況及申請換發(fā)的理由等;
(2)土地登記機關(guān)進行查驗是否確須換發(fā);
(3)換發(fā)土地證書,應(yīng)以原登記時間為準,并在填證日期欄注明換發(fā)日期。
(4)應(yīng)注銷破損土地證書。
四、地下建筑物和公路線路用地土地登記
(一)關(guān)于地下建筑物用地的登記
地下建筑物用地,按照通常的做法,應(yīng)作為土地他項權(quán)利的一種類型"地下權(quán)"確定,但由于我國尚未出臺《物權(quán)法》,現(xiàn)行的土地管理法規(guī)以及相關(guān)法律均沒有對此項權(quán)利進行規(guī)范,按照"地下權(quán)"登記依據(jù)不足,但是,實際中急需解決的問題很多,如地下通道、地下商場、地下旅館等。目前解決問題的穩(wěn)妥方法是引用"土地使用權(quán)(地下)"的概念,按照"地下權(quán)"的權(quán)益界定權(quán)利范圍,即便新的法律出臺后也比較容易銜接。 具體界定辦法如下:
1.凡是與地上建筑物聯(lián)為一體的地下建筑物,其土地權(quán)利可以確定為土地使用權(quán)。具體登記時,將地下建筑物的建筑面積記入整體建筑總面積,然后按權(quán)利人擁有的地下建筑面積占整體建筑面積的比例分攤地面上的土地面積。
2.離開地面一定深度單獨建筑、不能與地上建筑物聯(lián)為一體的地下建筑物,其土地權(quán)利可確定為土地使用權(quán)(地下)。具體登記時,其土地面積為地下建筑物的垂直投影面積,并在備注欄注明相應(yīng)地上土地使用權(quán)的特征。土地使用權(quán)(地下)在不違反地下建筑物規(guī)定的用途、使用條件的前提下,可以進行出租、轉(zhuǎn)讓和抵押。
(二)關(guān)于公路線路用地的土地登記
我國開展土地登記初期明確地規(guī)定了公路不予發(fā)證。主要考慮了三方面的原因:一是,公路的使用者并不固定,權(quán)利人不明確,權(quán)利主體難以確定。二是,公路大部分是由國家作為公益事業(yè)進行的投資和維護,公路本身沒有盈利,不會與其他使用者產(chǎn)生經(jīng)濟方面的糾紛。三是,我國法律使用了土地使用權(quán)的概念,但是,使用權(quán)的權(quán)益并沒有界定,如果發(fā)證后持證人按照一般使用者權(quán)益限制使用者使用,法律上沒有明確制止的規(guī)定。因此,采取了只登記造冊不發(fā)證的做法。但是市場經(jīng)濟的建立,修筑公路投資多種多樣,有些路段的使用限定了范圍,并發(fā)生了經(jīng)濟效益,如有限股份公司投資修建的收費高速路。為保證投資者的利益,國土資源部在"關(guān)于廣東省公路用地土地登記發(fā)證問題的批復(fù)(國土資函[2000]333號"中明確了對由股份有限公司或責任公司等公路經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營管理的高速公路及其他封閉式公路線路用地給予登記發(fā)證。公路線路用地登記的公路經(jīng)營企業(yè)作為持證人。其他公路線路用地,如果使用者明確,能夠擔負保養(yǎng)和管理義務(wù)的,也可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況辦理土地登記發(fā)證手續(xù)。申請公路線路用地登記的公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按《土地登記規(guī)則》的規(guī)定,到土地所在地縣級以上土地行政主管部門申請辦理土地登記發(fā)證手續(xù)。但是,登記機關(guān)在辦理登記過程中認為應(yīng)給持證人一定限制的,應(yīng)在登記文件上注明。
公路線路登記所需要的地籍調(diào)查資料,應(yīng)充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料和建設(shè)用地勘測定界成果,如果資料不全或者不能滿足登記需要的,可以請申請登記發(fā)證的單位提供符合地籍調(diào)查標準的圖件資料或組織專業(yè)隊伍重新進行地籍調(diào)查。
(一)申請不屬實或因土地權(quán)利人自身原因造成土地登記有誤或有遺漏的,更正登記費用應(yīng)由當事人承擔。因該錯誤登記致利害關(guān)系人遭受損害的,當事人應(yīng)承擔有關(guān)賠償責任。
(二)因登記機關(guān)的過錯,致使土地登記發(fā)生錯誤,土地登記機關(guān)應(yīng)承擔更正登記費用。因該錯誤登記致當事人或者利害關(guān)系人遭受損害的,登記機關(guān)應(yīng)依照國家賠償法的相關(guān)規(guī)定承擔賠償責任。中國國家賠償法規(guī)定,國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)給公民、法人造成損害的,應(yīng)承擔賠償責任。土地登記是以國家的公信力為土地的交易提供法律基礎(chǔ)的行為。如果土地登記發(fā)生錯誤,也就是土地交易法律基礎(chǔ)發(fā)生錯誤。錯誤的法律基礎(chǔ),將不會發(fā)生當事人期待的法律后果。當事人及其利害關(guān)系人,均有可能因此錯誤登記而遭受損害。所以,如果登記錯誤的原因是土地登記機關(guān)的過錯,且當事人或者利害關(guān)系人因該登記受到損害,則登記機關(guān)的過錯肯定是當事人或者利害關(guān)系人受損害的原因,登記機關(guān)當然應(yīng)當承擔賠償責任。
登記機關(guān)承擔的賠償責任主要包括三項:
1.權(quán)利的損害賠償;
2.利息;
3.當事人或者利害關(guān)系人主張權(quán)利的費用,如訴訟費用等。
這里所謂的當事人即登記的權(quán)利人;利害關(guān)系人,僅指與錯誤登記的物權(quán)狀態(tài)有利害關(guān)系的人,基本上包括已經(jīng)與權(quán)利人有確定的法律關(guān)系而即將取得登記的權(quán)利和因錯誤登記其正當權(quán)利被剝奪的人。
三、補發(fā)或換發(fā)土地證書
(一)補發(fā)或換發(fā)土地證書的條件
1.土地證書滅失的可申請補發(fā)。
2.土地證書破損的,可申請換發(fā)。
3.土地登記內(nèi)容發(fā)生變化的,則應(yīng)申請變更土地登記。
(二)補發(fā)或換發(fā)土地證書的程序
1.補發(fā)土地證書
(1)土地權(quán)利人應(yīng)當向原土地登記機關(guān)報失;
(2)土地權(quán)利人在土地登記機關(guān)規(guī)定的媒體上聲明其土地證書滅失;
(3)土地權(quán)利人提交補發(fā)土地證書申請書:申請書要載明申請人狀況、土地狀況、申請補發(fā)的理由等;
(4)經(jīng)審核,屬補發(fā)之列的,土地登記機關(guān)應(yīng)做出補發(fā)公告;
(5)自公告之日起,30日內(nèi)無異議的,予以補發(fā)。
(6)補發(fā)的土地證書應(yīng)注明"補發(fā)"字樣,時間以土地登記卡登記時間為準,并在填證日期欄注明補發(fā)日期。
2.換發(fā)土地證書
(1)提交換發(fā)土地證書申請書和原土地證書。申請書要載明申請人狀況、土地權(quán)利狀況及申請換發(fā)的理由等;
(2)土地登記機關(guān)進行查驗是否確須換發(fā);
(3)換發(fā)土地證書,應(yīng)以原登記時間為準,并在填證日期欄注明換發(fā)日期。
(4)應(yīng)注銷破損土地證書。
四、地下建筑物和公路線路用地土地登記
(一)關(guān)于地下建筑物用地的登記
地下建筑物用地,按照通常的做法,應(yīng)作為土地他項權(quán)利的一種類型"地下權(quán)"確定,但由于我國尚未出臺《物權(quán)法》,現(xiàn)行的土地管理法規(guī)以及相關(guān)法律均沒有對此項權(quán)利進行規(guī)范,按照"地下權(quán)"登記依據(jù)不足,但是,實際中急需解決的問題很多,如地下通道、地下商場、地下旅館等。目前解決問題的穩(wěn)妥方法是引用"土地使用權(quán)(地下)"的概念,按照"地下權(quán)"的權(quán)益界定權(quán)利范圍,即便新的法律出臺后也比較容易銜接。 具體界定辦法如下:
1.凡是與地上建筑物聯(lián)為一體的地下建筑物,其土地權(quán)利可以確定為土地使用權(quán)。具體登記時,將地下建筑物的建筑面積記入整體建筑總面積,然后按權(quán)利人擁有的地下建筑面積占整體建筑面積的比例分攤地面上的土地面積。
2.離開地面一定深度單獨建筑、不能與地上建筑物聯(lián)為一體的地下建筑物,其土地權(quán)利可確定為土地使用權(quán)(地下)。具體登記時,其土地面積為地下建筑物的垂直投影面積,并在備注欄注明相應(yīng)地上土地使用權(quán)的特征。土地使用權(quán)(地下)在不違反地下建筑物規(guī)定的用途、使用條件的前提下,可以進行出租、轉(zhuǎn)讓和抵押。
(二)關(guān)于公路線路用地的土地登記
我國開展土地登記初期明確地規(guī)定了公路不予發(fā)證。主要考慮了三方面的原因:一是,公路的使用者并不固定,權(quán)利人不明確,權(quán)利主體難以確定。二是,公路大部分是由國家作為公益事業(yè)進行的投資和維護,公路本身沒有盈利,不會與其他使用者產(chǎn)生經(jīng)濟方面的糾紛。三是,我國法律使用了土地使用權(quán)的概念,但是,使用權(quán)的權(quán)益并沒有界定,如果發(fā)證后持證人按照一般使用者權(quán)益限制使用者使用,法律上沒有明確制止的規(guī)定。因此,采取了只登記造冊不發(fā)證的做法。但是市場經(jīng)濟的建立,修筑公路投資多種多樣,有些路段的使用限定了范圍,并發(fā)生了經(jīng)濟效益,如有限股份公司投資修建的收費高速路。為保證投資者的利益,國土資源部在"關(guān)于廣東省公路用地土地登記發(fā)證問題的批復(fù)(國土資函[2000]333號"中明確了對由股份有限公司或責任公司等公路經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營管理的高速公路及其他封閉式公路線路用地給予登記發(fā)證。公路線路用地登記的公路經(jīng)營企業(yè)作為持證人。其他公路線路用地,如果使用者明確,能夠擔負保養(yǎng)和管理義務(wù)的,也可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況辦理土地登記發(fā)證手續(xù)。申請公路線路用地登記的公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按《土地登記規(guī)則》的規(guī)定,到土地所在地縣級以上土地行政主管部門申請辦理土地登記發(fā)證手續(xù)。但是,登記機關(guān)在辦理登記過程中認為應(yīng)給持證人一定限制的,應(yīng)在登記文件上注明。
公路線路登記所需要的地籍調(diào)查資料,應(yīng)充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料和建設(shè)用地勘測定界成果,如果資料不全或者不能滿足登記需要的,可以請申請登記發(fā)證的單位提供符合地籍調(diào)查標準的圖件資料或組織專業(yè)隊伍重新進行地籍調(diào)查。

