農(nóng)村土地股份合作制運行質(zhì)態(tài)
農(nóng)村土地股份合作制作為一種經(jīng)營機制，具有一般制度功能，其產(chǎn)生、運作、效用等各環(huán)節(jié)都受制度、社會環(huán)境等因素影響，尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素。當前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變化，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的環(huán)境下，農(nóng)地股份合作經(jīng)營機制也日臻完善，但由于制度發(fā)展局限性和區(qū)域發(fā)展不平衡性，農(nóng)地股份合作制同時體現(xiàn)出了當前農(nóng)村土地經(jīng)營的困境。
(一)農(nóng)村土地股份合作制的內(nèi)涵
農(nóng)村土地股份合作制是土地使用權(quán)股份化、合作化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制，主要構(gòu)成要素有土地使用權(quán)、資金、技術(shù)、公共服務(wù)、勞動力貢獻等。就其內(nèi)在機制而言，農(nóng)村土地股份合作制是集農(nóng)民、集體、企業(yè)、國家等多元主體利益于一體的一種均衡機制，主要是由于土地增值收益所誘致的一種過渡性的制度安排，有效實現(xiàn)了集體目標和土地使用效率目標的統(tǒng)一。農(nóng)村土地股份合作制與一般股份合作制相比較，具有特殊性，主要表現(xiàn)在股權(quán)構(gòu)成要素的差異。農(nóng)地股份合作制主要以土地承包權(quán)為股權(quán)，但因土地承包權(quán)缺乏處置權(quán)利，是一項不完全產(chǎn)權(quán)，而一般的股份合作制要求股權(quán)要素具有完全產(chǎn)權(quán)權(quán)能，否則股份合作制在經(jīng)營收益分配和風險機制上對股權(quán)的處置難以確定，即土地股份合作制不能體現(xiàn)出“風險共擔、利益共享”的經(jīng)營機制。因此，農(nóng)地股份合作制以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從股份合作制的成立條件看，其并不具有股份合作制條件，但基于我國農(nóng)地制度的特殊性和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，只要不違反《農(nóng)村土地承包法》，靈活利用制度邊際處置土地使用權(quán)，就能實現(xiàn)土地經(jīng)營機制創(chuàng)新。從這一角度看，農(nóng)村土地股份合作制不是我國農(nóng)地制度的長久安排，只不過是為突破當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制度約束瓶頸的一種手段。盡管如此，土地股份合作制度仍然體現(xiàn)出了強大的活力，是當前推動農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的有效手段。
(二)農(nóng)地股份合作經(jīng)營收益分配主要方式
農(nóng)地股份合作制發(fā)展的基本要求是實現(xiàn)經(jīng)營利潤，如何在合作社內(nèi)部合理分配收益，是衡量合作機制是否完善的重要標準，也是進一步激勵股權(quán)更好地發(fā)揮經(jīng)營效益的基本動力。當前，農(nóng)地股份合作收益主要是根據(jù)入股要素的數(shù)量及貢獻的多少，以及按照既定的合作社章程進行分配。參股要素主要有土地使用權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力、公共服務(wù)等。部分地區(qū)考慮到要確保農(nóng)民的股權(quán)不受損失，吸引更多的農(nóng)民以土地參加合作經(jīng)營，采取了保底分紅的辦法，即無論合作社經(jīng)營狀況如何，農(nóng)民都能從合作社中獲得基本的收入保障，減輕農(nóng)民在合作社中經(jīng)營的風險，保護農(nóng)民土地權(quán)益不受損。在保底分紅的基礎(chǔ)上，實行彈性收益分配機制，根據(jù)合作經(jīng)營績效和盈余程度，除留出一部分作為公益公積金和來年必要投入之外，全部在合作社內(nèi)部進行合理分配。
農(nóng)村土地股份合作制作為一種經(jīng)營機制，具有一般制度功能，其產(chǎn)生、運作、效用等各環(huán)節(jié)都受制度、社會環(huán)境等因素影響，尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素。當前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變化，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的環(huán)境下，農(nóng)地股份合作經(jīng)營機制也日臻完善，但由于制度發(fā)展局限性和區(qū)域發(fā)展不平衡性，農(nóng)地股份合作制同時體現(xiàn)出了當前農(nóng)村土地經(jīng)營的困境。
(一)農(nóng)村土地股份合作制的內(nèi)涵
農(nóng)村土地股份合作制是土地使用權(quán)股份化、合作化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制，主要構(gòu)成要素有土地使用權(quán)、資金、技術(shù)、公共服務(wù)、勞動力貢獻等。就其內(nèi)在機制而言，農(nóng)村土地股份合作制是集農(nóng)民、集體、企業(yè)、國家等多元主體利益于一體的一種均衡機制，主要是由于土地增值收益所誘致的一種過渡性的制度安排，有效實現(xiàn)了集體目標和土地使用效率目標的統(tǒng)一。農(nóng)村土地股份合作制與一般股份合作制相比較，具有特殊性，主要表現(xiàn)在股權(quán)構(gòu)成要素的差異。農(nóng)地股份合作制主要以土地承包權(quán)為股權(quán)，但因土地承包權(quán)缺乏處置權(quán)利，是一項不完全產(chǎn)權(quán)，而一般的股份合作制要求股權(quán)要素具有完全產(chǎn)權(quán)權(quán)能，否則股份合作制在經(jīng)營收益分配和風險機制上對股權(quán)的處置難以確定，即土地股份合作制不能體現(xiàn)出“風險共擔、利益共享”的經(jīng)營機制。因此，農(nóng)地股份合作制以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從股份合作制的成立條件看，其并不具有股份合作制條件，但基于我國農(nóng)地制度的特殊性和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，只要不違反《農(nóng)村土地承包法》，靈活利用制度邊際處置土地使用權(quán)，就能實現(xiàn)土地經(jīng)營機制創(chuàng)新。從這一角度看，農(nóng)村土地股份合作制不是我國農(nóng)地制度的長久安排，只不過是為突破當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制度約束瓶頸的一種手段。盡管如此，土地股份合作制度仍然體現(xiàn)出了強大的活力，是當前推動農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的有效手段。
(二)農(nóng)地股份合作經(jīng)營收益分配主要方式
農(nóng)地股份合作制發(fā)展的基本要求是實現(xiàn)經(jīng)營利潤，如何在合作社內(nèi)部合理分配收益，是衡量合作機制是否完善的重要標準，也是進一步激勵股權(quán)更好地發(fā)揮經(jīng)營效益的基本動力。當前，農(nóng)地股份合作收益主要是根據(jù)入股要素的數(shù)量及貢獻的多少，以及按照既定的合作社章程進行分配。參股要素主要有土地使用權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力、公共服務(wù)等。部分地區(qū)考慮到要確保農(nóng)民的股權(quán)不受損失，吸引更多的農(nóng)民以土地參加合作經(jīng)營，采取了保底分紅的辦法，即無論合作社經(jīng)營狀況如何，農(nóng)民都能從合作社中獲得基本的收入保障，減輕農(nóng)民在合作社中經(jīng)營的風險，保護農(nóng)民土地權(quán)益不受損。在保底分紅的基礎(chǔ)上，實行彈性收益分配機制，根據(jù)合作經(jīng)營績效和盈余程度，除留出一部分作為公益公積金和來年必要投入之外，全部在合作社內(nèi)部進行合理分配。