第三階段是體制轉(zhuǎn)軌階段（1997．1—2002．12）。隨著改革深化、形勢發(fā)展，現(xiàn)行土地管理體制下的土地管理政策已難以滿足加強土地管理，切實保護耕地的需要。在這種情況下，既要改革現(xiàn)行“條塊結(jié)合體制”，又要改變現(xiàn)行滯后實踐的土地管理政策。這一階段的土地政策主要有：1997年4月15日的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》；1998年3月29日的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地的通知》；1998年6月16日的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》。此外，還有1997年5月20日國家土地管理局等發(fā)布的《凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地規(guī)定》；1998年2月17日國家土地管理局發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》；1999年5月6日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》；1999年4月28日國土資源部發(fā)布的《閑置土地處置辦法》；1999年2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》；2000年1月6日國土資源部發(fā)布的《關(guān)于建立土地有形市場促進土地使用權(quán)交易的通知》；2000年9月10日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》；2000年11月8日國土資源部發(fā)布的《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》；2000年12月29日國土資源部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理暫行辦法》；2002年4月國土資源部發(fā)布的《土地資產(chǎn)管理“十五”計劃綱要》。這里著重介紹三個政策文件：
1997年4月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（亦稱中央（97）11號文件），這是一個極具典型意義的政策文件。該通知主要政策內(nèi)容為：加強土地的宏觀管理；進一步嚴格建設(shè)用地的審批管理；嚴格控制城市建設(shè)用地規(guī)模；加強對農(nóng)村集體土地的管理；加強對國有土地資產(chǎn)的管理；加強土地管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查。2000年6月18日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，這是一個專門針對小城鎮(zhèn)而制定的土地管理政策。主要內(nèi)容為：發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，做到集約用地和保護耕地；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。2001年4月4日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，這是一個專門針對國有土地資產(chǎn)而制定的土地管理政策。主要內(nèi)容為：嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量；嚴格實行國有土地有償使用制度；大力推行國有土地使用權(quán)招標、拍賣；加強土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理；加強地價管理；規(guī)范土地審批的行政行為。
1997年4月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（亦稱中央（97）11號文件），這是一個極具典型意義的政策文件。該通知主要政策內(nèi)容為：加強土地的宏觀管理；進一步嚴格建設(shè)用地的審批管理；嚴格控制城市建設(shè)用地規(guī)模；加強對農(nóng)村集體土地的管理；加強對國有土地資產(chǎn)的管理；加強土地管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查。2000年6月18日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，這是一個專門針對小城鎮(zhèn)而制定的土地管理政策。主要內(nèi)容為：發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，做到集約用地和保護耕地；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。2001年4月4日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，這是一個專門針對國有土地資產(chǎn)而制定的土地管理政策。主要內(nèi)容為：嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量；嚴格實行國有土地有償使用制度；大力推行國有土地使用權(quán)招標、拍賣；加強土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理；加強地價管理；規(guī)范土地審批的行政行為。