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第二階段是大磨合階段（1985．1—1991．12）。這一階段家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中處于一個(gè)劇烈的分化、改組并重新整合的過程，其體制特征是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，全面轉(zhuǎn)入農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通領(lǐng)域，向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最基本的經(jīng)濟(jì)制度之一——“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度”發(fā)起沖擊。1984年第一次全國(guó)性的“賣糧難”的出現(xiàn)，宣告家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一重大改革政策的成功。這一時(shí)期，主要是貫徹落實(shí)第一階段的土地政策，且又有所創(chuàng)新。
985年1月1日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》文件。文件指出：打破集體經(jīng)濟(jì)中的“大鍋飯”以后，農(nóng)村的工作重點(diǎn)是，進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)管理體制，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需要，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。以這個(gè)文件為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)村開始了以改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的第二步改革。1986年1月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。文件指出：我國(guó)農(nóng)村已開始走上有計(jì)劃發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的軌道。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，把“無工不富”與“無農(nóng)不穩(wěn)”有機(jī)地結(jié)合起來。這兩個(gè)政策文件實(shí)際上講的是土地承包經(jīng)營(yíng)問題。1987年1月22日中共中央發(fā)出了《把農(nóng)村改革引向深入的通知》。該通知指出：要完善分散經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；對(duì)農(nóng)村各類自營(yíng)專業(yè)戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的方針；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。1986年6月25
家庭承包責(zé)任制，進(jìn)一步充實(shí)了這一階段土地承包政策的內(nèi)涵，使土地轉(zhuǎn)包從理論走向現(xiàn)實(shí)。
1984年第一次全國(guó)性的“賣糧難”的出現(xiàn)，宣告家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一重大改革政策的成功。但與此同時(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制受到了一些人的非難。在這種情況下，從1985年到1988年的幾年里，土地承包政策有些“動(dòng)搖”，個(gè)別地方違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地，任意改變承包合同等，極大地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。針對(duì)這些思想上和實(shí)踐中的混亂現(xiàn)象，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了兩個(gè)文件：一個(gè)是1990年12月1日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于1991年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》，要求各級(jí)黨委和政府繼續(xù)把做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺在首位，認(rèn)真抓好“穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”等六項(xiàng)工作。另一個(gè)文件是1991年11月25日中共十三屆八中全會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。該決定第一次明確規(guī)定：“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，并不斷加以完善?！?BR>
第二階段是大磨合階段（1985．1—1991．12）。這一階段家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中處于一個(gè)劇烈的分化、改組并重新整合的過程，其體制特征是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，全面轉(zhuǎn)入農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通領(lǐng)域，向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最基本的經(jīng)濟(jì)制度之一——“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度”發(fā)起沖擊。1984年第一次全國(guó)性的“賣糧難”的出現(xiàn)，宣告家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一重大改革政策的成功。這一時(shí)期，主要是貫徹落實(shí)第一階段的土地政策，且又有所創(chuàng)新。
985年1月1日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》文件。文件指出：打破集體經(jīng)濟(jì)中的“大鍋飯”以后，農(nóng)村的工作重點(diǎn)是，進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)管理體制，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需要，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。以這個(gè)文件為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)村開始了以改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的第二步改革。1986年1月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。文件指出：我國(guó)農(nóng)村已開始走上有計(jì)劃發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的軌道。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，把“無工不富”與“無農(nóng)不穩(wěn)”有機(jī)地結(jié)合起來。這兩個(gè)政策文件實(shí)際上講的是土地承包經(jīng)營(yíng)問題。1987年1月22日中共中央發(fā)出了《把農(nóng)村改革引向深入的通知》。該通知指出：要完善分散經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；對(duì)農(nóng)村各類自營(yíng)專業(yè)戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的方針；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。1986年6月25
家庭承包責(zé)任制，進(jìn)一步充實(shí)了這一階段土地承包政策的內(nèi)涵，使土地轉(zhuǎn)包從理論走向現(xiàn)實(shí)。
1984年第一次全國(guó)性的“賣糧難”的出現(xiàn)，宣告家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一重大改革政策的成功。但與此同時(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制受到了一些人的非難。在這種情況下，從1985年到1988年的幾年里，土地承包政策有些“動(dòng)搖”，個(gè)別地方違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地，任意改變承包合同等，極大地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。針對(duì)這些思想上和實(shí)踐中的混亂現(xiàn)象，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了兩個(gè)文件：一個(gè)是1990年12月1日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于1991年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》，要求各級(jí)黨委和政府繼續(xù)把做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺在首位，認(rèn)真抓好“穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”等六項(xiàng)工作。另一個(gè)文件是1991年11月25日中共十三屆八中全會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。該決定第一次明確規(guī)定：“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，并不斷加以完善?！?BR>